2016/UH.III-1471 - Kamu İhale Kararı - Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 59

: 02.06.2016

: 2016/UH.III-1471

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan ÖZGÜLTEKİN / ÇEV-KOR Temizlik,

Camikebir Mah. Hürriyet Cad. No: 40/A Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 1 16320 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/97882 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan ÖZGÜLTEKİN/ÇEV-KOR Temizlik’in

26.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 11.05.2016 tarih ve 28655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş

başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemelerin yer

aldığı, bu düzenlemelerden 13 tane araç için kendi malı olma şartının yer aldığı ve belirtilen

araçların en az 2014 model ve üzeri olacağının belirtildiği, kanal kazıyıcı ve ibadethane

temizliği için belirtilen araçların işin esasını etkileyen ve kendi malı olmaması halinde işin

yürütülmesine etkisi olabilecek nitelikte araçlar olmadığı bu nedenle anılan araçlar için kendi

malı olma şartının getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca araçların en az 2014 model

ve üstü olduğun belirtilmesi ve araç parkına ilişkin listelerde aracın cinsi belirlenirken en az

ve en çok kriterlerine yer verilmesinin rekabeti önleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kendi malı olması gereken araçlara ait

ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait

dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak söz konusu

düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 59

: 02.06.2016

: 2016/UH.III-1471

olduğu ve rekabeti engellediği,

3)İhale dokümanında ve Sözleşme Tasarısında işçilerin kıdem tazminatlarına ilişkin

olarak düzenlemelerin yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin

1

ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

03.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre iki isteklinin teklifinin geçerli kabul

edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Sentez Çevre Sağlığı İlaçlama İnş.

Tem. Hiz. Taş. Rek. Ürü. Paz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gintem Madde Yönetimi

A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi Erdoğan Özgültekin’in teklif sunmadığı, 30.03.2016 tarihinde

yayımlanan ihale ilanından sonra 25.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı,

26.04.2016 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet

başvurusunu reddetmesi üzerine Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

2

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 59

: 02.06.2016

: 2016/UH.III-1471

a) Adı: Yıldırım İlçesi 1 inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

b) Miktarı ve türü:

347 personel ve 45 araç ile 36 ay boyunca temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 1. Bölge Mahalleleri (28 Mahalle olarak

isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.2.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve

kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az 2014 model

ve üzeri olacaktır.

ARAÇ PARKI

KENDİ MALI

KENDİ TÜM

ARACIN CİNSİ

VEYA

MALI

ARAÇLAR

KİRALIK

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ)

1

2

25

0

2

1

27

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 11m3 - EN ÇOK 13m3 KAPASİTELİ)

ELEKTRİK TAHRİKLİ HİDROLİK

3

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 - 0

EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ)

2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 17m3 - EN ÇOK 19m3 KAPASİTELİ)

4

5

0

1

2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 6m3 - EN ÇOK 8m³ KAPASİTELİ)

1

YÜKSEK BASINÇLI KONTEYNER YIKAMALI

6

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 10m3 - EN ÇOK 12m3 KAPASİTELİ)

0

1

HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME VE ZEMİN

7 YIKAMA MAKİNESİ (EN AZ 1,7m3 – EN ÇOK

1,9m3 KAPASİTELİ);

3

HİDROSTATİK SÜPÜRGE MAKİNESİ (EN AZ

6m3 - EN ÇOK 8m3 KAPASİTELİ)

8

9

0

5

1

0

1

5

1

AÇIK KASA KAMYON (EN AZ 3,5 TON - EN

ÇOK 5,5 TON KAPASİTELİ)

YIKAMA ARACI (EN AZ 19 TON - EN ÇOK 21

TON KAPASİTELİ)

10

11

YIKAMA ARACI ( EN AZ 6TON - EN ÇOK 9

TON KAPASİTELİ)

0

1

12 KANAL KAZIYICI YÜKLEYİCİ

0

1

İBADETHANELERİ TEMİZLEME ARACI (HALI

YIKAMA ARACI)

13

0

1

Toplam

32

13

45

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 59

: 02.06.2016

: 2016/UH.III-1471

konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu

hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve

ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve

piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli

nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi

dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan

yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde

araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin

düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında

iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler

aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ARAÇ PARKI

KENDİ MALI

KENDİ TÜM

ARACIN CİNSİ

VEYA

MALI

ARAÇLAR

KİRALIK

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN

AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ)

1

25

0

2

1

27

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN

AZ 11m3 - EN ÇOK 13m3 KAPASİTELİ)

2

ELEKTRİK

TAHRİKLİ

HİDROLİK

4

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 -0

EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ)

2

3

4

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN

AZ 17m3 - EN ÇOK 19m3 KAPASİTELİ)

0

1

2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN

AZ 6m3 - EN ÇOK 8m³ KAPASİTELİ)

5

1

YÜKSEK BASINÇLI KONTEYNER YIKAMALI

6 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN 0

AZ 10m3 - EN ÇOK 12m3 KAPASİTELİ)

1

HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME VE ZEMİN

7 YIKAMA MAKİNESİ (EN AZ 1,7m3 – EN ÇOK 0

1,9m3 KAPASİTELİ);

HİDROSTATİK SÜPÜRGE MAKİNESİ (EN AZ

6m3 - EN ÇOK 8m3 KAPASİTELİ)

8

9

0

5

1

0

1

5

AÇIK KASA KAMYON (EN AZ 3,5 TON - EN

ÇOK 5,5 TON KAPASİTELİ)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 59

: 02.06.2016

: 2016/UH.III-1471

YIKAMA ARACI (EN AZ 19 TON - EN ÇOK 21

TON KAPASİTELİ)

10

11

1

0

1

YIKAMA ARACI ( EN AZ 6TON - EN ÇOK 9 TON

KAPASİTELİ)