Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Kağıthane Devlet Hastanesi
/
2015/117712-Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/117712
Başvuru Sahibi
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Kağıthane Devlet Hastanesi
İşin Adı
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 8
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-15
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada N:27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kağıthane Devlet Hastanesi
Sanayi Mah. Şahinler Sok No:23 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117712 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Kağıthane Devlet Hastanesi tarafından 28.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2015 tarih ve 96449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirmede puanları eşit olan
istekliler arasında yapılan kura sonucunda tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan
hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaların
birbiri ile çeliştiği, söz konusu hüküm ve açıklamalar karşılaştırıldığında Tebliğ’de yer alan
“Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait is deneyim belgesi
kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karsı ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış isteklilere 1 puan verilecektir.”
açıklamasının Yönetmelikte olmadığı, normlar hiyerarşisi gereği Yönetmeliğin Tebliğin üst
normu olduğu ayrıca İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan hükmün dikkate alınması gerektiği, bu
çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ.
Org. Tic. Ltd. Şti.ye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama
uyarınca ihaleyi yapan idareye karsı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmadığı gerekçesiyle 1 puan verilmesinin mevzuata
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 8
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-15
aykırı olduğu ve bu doğrultuda yapılacak puanlama sonucunda ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63'üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez.
Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin
bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale
komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.” hükmü,
Anılan maddenin açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde; “70.1.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 8
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-15
düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler
öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait is deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karsı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon
Tic. Ltd. Şti. ile Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin tekliflerinin eşit olduğu ve idare tarafından bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 8
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-15
isteklilere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde sayılan
kriterlere göre yapılan puanlama sonucunda;
-Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti. ile
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değerinin ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinin iki katından (10.722.744,56 TL) fazla olduğu için idare tarafından söz
konusu isteklilere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin a)
bendi gereği sıfır (0) puan verildiği,
-Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti. ile
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.ye idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması
durumunda 1 puan...” kriteri gereği bir (1)’er puan verildiği,
- Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alım işinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olduğundan bir
(1) puan verildiği,
- Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı 4735
sayılı Kanun kapsamında iş yapmadığından bir (1) puan verildiği görülmüştür.
Toplamda Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş ile Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm
Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin 2’şer puan aldığı ve eşitliğin bozulmadığının
görülmesi üzerine idarece 13.11.2015 tarihinde kura çekildiği ve Tekno Teknik ve Sosyal
Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Eşit tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı
Resmi Gazete ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63.
maddesinin (c) bendi ile yine aynı tarih ve sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinin birbiri ile çeliştiği yönündeki iddianın
incelenmesi sonucu tespit edilen hususlar şu şekildedir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendinde
istekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi
kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda isteklilere 1 puan verileceğinin düzenlendiği, aynı puanlama kriterinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar da yer aldığı, bununla
beraber aynı idare ile 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan
verileceği Tebliğ'de belirtildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 8
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-15
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaların anılan
Yönetmelik maddesinde yer alan hükmün nasıl uygulanacağını gösterdiği ve söz konusu
hükümlerden farklı bir düzenleme getirmediği, Tebliğ açıklamalarının Yönetmelik hükmü
çerçevesinde yorumlanması gerektiği anlaşılmış olup, idarenin puanlamada anılan Tebliğ’de
yer alan aynı idare ile 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan
verileceği açıklamasını dikkate almasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5