Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kemerburgaz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
/
2015/146120-Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/146120
Başvuru Sahibi
Başal Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kemerburgaz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Başal Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
Hamidiye Mah. Girne Cad. Dilaver Sokak No: 16 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemerburgaz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
Sami Süzen Caddesi Sandal Sok. No: 5 Aşağı Ağaçlı Köyü 34077 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146120 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kemerburgaz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak, başka bir istekli
tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, başvuru sahibince 24.12.2015
tarih ve 99231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunması neticesinde I. ihale komisyon kararının alındığı ve kendilerinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihaleye katılan bir istekli
tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine I. ihale komisyon kararının iptal edilerek aşırı
düşük teklif açıklamalarının tekrar değerlendirmeye alındığı ve açıklamalarında eksiklikler
bulunduğu ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte aşırı
düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer alan hususlar doğrultusunda uygun bulunması
gerektiği,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklamalarını üst yazı ile sundukları,
eklerin neler olduğunun üst yazıda belirtildiği, üst yazının kaşeli ve imzalı olduğu, ayrıca söz
konusu düzenlemenin emredici bir kanun hükmünde olmadığı, açıklayıcı nitelik taşımayan
belgelerin kaşe ve imza içermemesi gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmamasının
hukukun genel hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca açıklamalarında sayfaların
numaralandırılması yerine renklendirme yöntemini kullanmalarının değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olmaması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
- Ekmek gramajlarının eksik olduğuna yönelik değerlendirmenin geçerli olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı (E) bendinin 4’üncü maddesinde “Firma
yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli rol ekmek..” düzenlemesine
yer verildiği, düzenleme uyarınca normal ekmek verilmesinin istenilmediği, roll ekmeğin
standart gramı 50 gram olduğu için açıklamada Ankara Halk Ekmek tarifesinin kullanıldığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasının asgari fiyatlar ve gramajlar kullanılarak
yapılmasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak değerlendirilmemesi gerektiği,
ilgili borsalardan ve Et Balık Kurumu’ndan alınan fiyat tariflerinin şikâyete konu ihale
tarihinde geçerli fiyat listelerini içerdiği,
- Yaptıkları açıklamada yardımcı çiğ girdi olan tuz ve baharat gibi malzemelerin ana
çiğ girdilerine dahil edilmediği,
- Giyim giderini ana unsur olarak maliyete dahil etmelerinin nedeninin söz konusu
giderin personel giderleri arasında sayılması olduğu, bu durumun açıklamanın
değerlendirilmesinde etkili bir unsur olmadığı,
Ayrıca idareden özel gün menüsü gramajlarının istenildiği, idareden gelen cevabi
yazıda makul olmayan gramajlara yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından yapılan
sorgulamanın sıhhatli bir sorgulama olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarenin
27.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile teklif ettiği bedel sınır değerin
altında kalan Başal Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ef-Pa Haz. Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş.
Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ef-Pa Haz.
Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle, Nasyonel Gıd. İnş. Peyz. Sos. Hiz. İlaç. Ltd.
Şti.- Ferhat Haz. Yem. Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif
mektubu kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Başal Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunarak 03.12.2015 tarihli I.
ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
Anılan karar üzerine CPR Grup Tem. Yem. Bil. Oto. Hiz. Orm. Ür. ve İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığına yönelik 11.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet
üzerine idare tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden
değerlendirmeye alındığı, 16.12.2015 tarihinde alınan II. ihale komisyon kararında Başal Gıda
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklamanın
yeniden değerlendirildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda aşağıda yer verilen hususların
tespit edildiği,
-İstekli tarafından verilen açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli Ek-H.4 belgesinin ve eklerinin istekli tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
kaşesiz ve imzasız sunulduğu, yapılan açıklamada açıklayıcı belgeler üzerine sayfa
numaralarının yazılmadığı,
-Açıklamalarda ana çiğ girdi unsurlarından sayılan ekmeğin ihale dokümanında kişi
başına her öğünde 125 gr olarak verilmesi gerektiği belirtilmesine karşı isteklinin
açıklamasında ekmeğin 50 gr olarak hesapladığı,
-Açıklamada ana çiğ girdi unsurlarından sayılan yumurtanın ortalama fiyatı
açıklanırken, anılan istekli tarafından atıfta bulunulan Sakarya Ticaret Borsası bülteninde
ortalama fiyatın 0,159 TL olmasına rağmen, isteklinin açıklamasında ortalama fiyatın 2,65 TL
olarak hesapladığı,
-Açıklamada ana çiğ girdi unsurlarında sayılan domates salçasının ortalama fiyatı
açıklanırken, anılan istekli tarafından atıfta bulunulan Edremit Ticaret Borsası bülteninde
ortalama fiyatın 1,754 TL olmasına rağmen, isteklinin açıklamasında ortalama fiyatın 3,508
TL olarak hesapladığı,
-Açıklamada ana çiğ girdi unsurlarında sayılan konserve bezelyenin ortalama fiyatı
açıklanırken, anılan istekli tarafından atıfta bulunulan Edremit Ticaret Borsası bülteninde
ortalama fiyatın 1,6818 TL olmasına rağmen, isteklinin açıklamasında ortalama fiyatın 2,1023
TL olarak hesapladığı,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü ve 79.2.2.5’inci maddeleri uyarınca
ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklama yapılması durumunda
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren
belgelerin kullanılması gerekirken anılan istekli tarafından kullanılan Et Balık Kurumu ile
Gaziantep Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin ihale tarihinden sonra düzenlenen bültenler
olduğu,
-Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde tuz, baharat, su vb. girdilerin yardımcı
girdiler olduğu belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından bu girdilerin ana çiğ girdi
olarak değerlendirilerek hesaplama yapıldığı,
-Personel giyim giderleri yardımcı girdi olmasına rağmen, anılan isteklinin işçilik
maliyeti tablosunda giyim giderlerine yer verdiği,
Söz konusu aykırılıkların ihale komisyon tarafından I. ihale komisyon kararı alınırken
sehven tespit edilemediği ve anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmayarak şikâyete konu ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibinin CPR Grup Tem. Yem. Bil. Oto. Hiz. Orm. Ür. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Sur Kur. Hiz. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği,
Alınan bu karar üzerine başvuru sahibi isteklinin 24.12.2015 tarihinde doğrudan
Kurum’a başvurarak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına
dair sunulan gerekçelerin yerinde olmadığına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve
personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyosundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 15242
adet sabah kahvaltısı, 25620 adet ara öğün, 28676 adet öğle yemeği, 17280 adet akşam
yemeği, 1050 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 87868 adet/öğün yemek teklif fiyata
dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (70) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı (D) bendinde “4- Firma yemekhanedeki
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe
su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan
ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır…”
düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde şartname
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
eklerinin “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” olduğu, Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nin “Un, Unlu Mamuller ve Kuru Gıda” başlıklı (B)
bendinde “EKMEK:
1) Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun
francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.
2) İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3) Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki
evsafta olacaktır.
4) Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde
yapılacaktır.
5) Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu kirli
kasalara ekmek konulmayacaktır.
7) Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
8) Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale komisyonu tarafından tekliflere ve idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, aşırı düşük teklifler
reddedilmeden önce, idare tarafından belirlenecek süre içerisinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin öncelikle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni hazırlayarak
açıklamaları kapsamında sunacakları, açıklamanın kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi +
İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması
gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin
anlaşılacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı, tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, ulaşım, vergi, sigorta, resim harçlar ve tüm muhtelif
giderlerin yükleniciye ait olacağı, isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerini
ihale konusu mallara ilişkin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama ticaret borsası fiyatları ile açıklayabilecekleri, meslek mensubunun Ek-
O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,
meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin anlaşılacağı, kaşelemenin özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu
kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabileceği, ihale kapsamında 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 3 servis elemanı, 1 bulaşıkçı
personelin çalıştırılacağı, işçilik giderlerinin işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol ve
giyim giderleri ile personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalarından
oluştuğu, işçilik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, giyeceklerin personele yüklenici firma
tarafından ayni olarak verileceği, ekmeklerin roll ekmek olacağı ve ne 50 gr olacağı ve küçük
ekmekler halinde olacağı anlaşılmaktadır.
I. ihale komisyonu ile ihale üzerinde bırakılan, ancak CPR Grup Tem. Yem. Bil. Oto.
Hiz. Orm. Ür. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yaptıkları aşırı düşük teklif
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
açıklamasının uygun olmadığına ilişkin şikâyet başvurusu üzerine teklifleri yeniden
değerlendirmeye alınan ve açıklamaları uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı
bırakılan başvuru sahibi isteklinin açıklamasına yönelik olarak idare tarafından alınan II. İhale
komisyonunda yer verilen ve başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen
hususlar doğrultusunda söz konusu açıklamanın yapılan incelemesi neticesinde,
Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında,
- Aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik 02.12.2015 tarihli bir üst yazı hazırlandığı,
hazırlanan yazının ekinde 7 sayfalık malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile eklerine, 2
sayfalık işçilik maliyet hesap cetveline, 58 sayfalık toptan hal, ticaret borsası ve Et Balık
Kurumu fiyat listelerine, 1 sayfalık Ankara Halk Ekmek fiyat listesine ve 3 sayfalık Ek.O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ve eklerine yer verildiği,
- Hazırlanan üst yazının başvuru sahibi istekli tarafından kaşelenerek imzalandığı, 3
sayfalık Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tesit tutanağı ve eklerinin hem başvuru sahibi istekli hem
de serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca serbest
muhasebeci mali müşavirin özel kaşesinin basıldığı, toptancı hal fiyatları ile ticaret borsası
fiyatlarını gösteren belgelerde herhangi bir kaşe ya da imza bulunmadığı, ancak söz konusu
belgelerin yapılan açıklamada bu halleriyle sunulmasının yeterli olduğu, açıklamaları tevsik
etmek için kullanılan söz konusu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfalarda yer aldığının
belgeler üzerinde gösterilmemiş olmasının yapılan açıklamanın esasını etkileyecek bir husus
olmadığı,
- Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı (D) bendi ile Gıda Malzemelerinin
Özellikleri Listesi’nin “Un, Unlu Mamuller ve Kuru Gıda” başlıklı (B) bendinde yer alan
düzenlemelerde ekmeklerin roll ekmek ve 50 gr olacağının ifade edildiği, bu itibarla başvuru
sahibi istekli tarafından Ankara Halk Ekmek ürün satış listesinde yer alan 50 gramlık roll
ekmek ile yapılan açıklamanın uygun olduğu,
- Yapılan açıklamada ana çiğ girdi unsurları arasında yer alan yumurta, domates
salçası ve konserve bezelyenin teklif fiyatlarının sırasıyla 2,65 TL, 3,508 TL ve 2,1023 TL
olduğu, söz konusu fiyatları tevsik etmek için sunulan Sakarya Ticaret Borsası ve Edremit
Ticaret Borsası bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyatlarının ise sırasıyla 0.159 TL, 1,754
TL ve 1,6818 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin sunulan bültenlerdeki ortalama birim
fiyatların üzerindeki fiyatlarla açıklama yapmasının mümkün olduğu,
- Yapılan açıklamada İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin 01.12.2015 tarihli hal ve
balık fiyatlarını gösteren bülteninin, Samsun Büyükşehir Belediyesi’nin 27.10.2015 tarihli
sebze ve meyve hali bülteninin, Sakarya Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Ocak ve Haziran ayları
bültenlerinin, Konya Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Temmuz ayı bülteninin, İstanbul Ticaret
Borsası’nın 01.12.2015 tarihli bülteni ile Ekim ayı bülteninin, Gaziantep Ticaret Borsası’nın
01.12.2015 tarihli bülteninin, Edremit Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Mart ve Ekim ayları
bülteninin, Et ve Balık Kurumu Kadıköy Satış Mağazası’nın 02.12.2015 tarihli bülteninin
sunulduğu, anılan Tebliğ maddeleri uyarınca ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları
kullanılarak açıklama yapılması durumunda ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren belgelerin kullanılması gerektiği, ihale tarihinin
27.11.2015 olduğu, anılan isteki tarafından açıklamaları kapsamında kullandığı İstanbul
Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası ve Et ve Balık
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 72
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-151
Kurumu Kadıköy Satış Mağazası’nın ihale tarihinden sonraki bültenlerinin kullanıldığı, bu
haliyle yapılan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
- Yapılan açıklamada tuz, karabiber, kuru nane, kırmızıbiber, köfte baharı, sumak,
vanilya, yenibahar, kekik, kimyon, tarçın gibi girdilerin yardımcı girdiler kısmında
değerlendirilmesi gerekirken anılan istekli tarafından bu girdilere ana çiğ girdiler kısmında
yer verildiği, ancak söz konusu girdilere ilişkin tutarların ana çiğ girdi oranında esası
etkileyecek bir değişikliğe neden olmadığı,
- İdari Şartname’de giyim giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve
teklif fiyata dahil olduğu düzenlemelerine yer verildiği, ihale konusu iş personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da anılan Şartname’de personel sayısın belirtildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde giyim giderlerinin işçilik maliyetleri içerisinde yer
alabileceği anlaşılmış olup,
Sonuç olarak, Başal Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli olmadığı, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10