Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2016/22034-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2016/22034
Başvuru Sahibi
Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Nişantaş Mah. Dr. Hulusi Baybal Cad. Kemerli İş Merkezi
B
Blok 8/803 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Beşyüzevler Mah. Şeker Fabrikası Cad. No: 164 42310 Ereğli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/22034 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
04.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin
olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2016 tarih ve 23120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Şikayete konu ihalede Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
-
Aren
Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile 31.12.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin
sunulduğu, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2015 tarihleri olduğunun idarenin
şikayete cevap yazısında görüldüğü, 2015/155044 İKN’li ihalede söz konusu istekli
tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile
31.12.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile
31.08.2015 tarihleri olduğu, 2015/155044 İKN’li ihaleye ilişkin 10.02.2016 tarihli ve
2016/UH.II-503 sayılı kararda, söz konusu sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile 31.08.2015
tarihleri arasında ki 8 ayı kapsadığı, sözleşmenin ekinde Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti. tarafından 8 aylık olarak düzenlenen faturaların sunulduğunun açıkça
görüldüğünün belirtildiği, buna göre Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye bağlı iki fabrika
müdürlüğünün ihalelerinde iş deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin, sözleşme
tutarlarının ve sözleşme süresinin 4 aylık, 8 aylık ve 12 aylık olmak üzere sürekli olarak
değiştirildiğinin açıkça görüldüğü, Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu
belgenin geçerli olabilmesi için kanuni prosedürlere uygun olması, resmi kayıt altına alınması
ve belgenin taşıdığı bilgilerin gerçeği yansıtması gerektiği, buna istinaden Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu ve 17’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi hükümleri uyarınca söz konusu istekli hakkında evrakta
sahtecilik suçundan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhaleye teklif sunan isteklilerden 8’inin teklif bedellerinin eşit olduğu, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde idarece puanlamanın yapıldığı ve ihalenin Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. Aren Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde
-
bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kanun kapsamında geriye doğru son iki yıl
içinde imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin dikkate alınması gerektiği, Ortak Girişimin
ortağı firmaların toplam sözleşme tutarlarının yaklaşık maliyetin iki katından fazla olduğu,
buna göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca söz
konusu ortak girişimin (a) bendinden sıfır puan, (b) ve (c) bentlerinden birer puan toplamda
iki puan alması gerektiği, idarece puanlamanın yanlış yapıldığı, dolayısıyla hatalı olarak
gerçekleştirilen puanlama işleminin incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
3
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü: 36 kişi, 12 ay süreli silahlı özel güvenlik personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
4
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
tutarını sağlaması zorunludur…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu
işin “Özel Güvenlik” işi olduğu, işin miktarı ve türünün ise "12 ay süre ile 36 adet özel
güvenlik personeli(silahlı) çalıştırılması hizmet alımı işi
"
olduğu, İdari Şartname'nin 7’nci
maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeleri sunmasının, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, asgari iş
deneyim tutarının en az % 70'ini, özel ortağın ise asgari iş deneyim tutarının en az %30'unu
sağlamasının istendiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. Aren Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif
-
bedelinin 1.284.532,38 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından ihaleye teklif dosyaları
kapsamında sunulan “İş Ortaklığı Beyannamesi”nde %51 ortaklık oranı ile Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Aren Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin ise özel
ortak olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için,
işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
İhalede, Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla “Aykent
Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile “Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.”
arasında 31.12.2014 tarihinde imzalanan “Güvenlik Hizmetleri Sözleşmesi”nin sunulduğu,
sözleşmenin konusunun “…13 (Onüç) Adet Özel Güvenlik Personeli ile 24 Saat Güvenlik
Hizmetinin Yüklenici tarafından sağlanmasıdır
ile 31.12.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli olmak üzere düzenlendiği, sözleşmede
”
şeklinde yer aldığı, sözleşmenin 01.01.2015
5
bir işçi için ortalama birim fiyatın 2.050,00 TL+KDV ve 13 işçi için toplam fiyatın 26.650,00
TL+KDV olarak belirlendiği, sözleşme ekinde sözleşme konusu işin süresi boyunca (12 ay)
aylık olarak Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından “Aykent
Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği”ne düzenlenen faturaların sunulduğu, SMMM Mehmet
Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan söz konusu faturaların KDV hariç toplam tutarlarının
332.074,70 TL olduğu, ayrıca yine sözleşme süresi olan oniki aya ait olmak üzere en az
sözleşme konusu işte çalıştırılması öngörülen 13 (onüç) kişi için olmak üzere SMMM
Mehmet Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, söz
konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve söz konusu sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen “özel güvenlik hizmeti”ne ilişkin düzenlenen faturaların KDV hariç toplam
tutarının ihalede pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik Şirketleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
başlıklı 5’inci maddesinde “…Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara
sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar
ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik
hizmetlerinde süre kaydı aranmaz.
Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam
edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde
ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir…” hükmü yer almaktadır.
20.04.2016 tarihli ve 923 sayılı yazı ile T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü
Özel Güvenlik Şube Müdürlüğünden 5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
hüküm uyarınca Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından üçüncü kişi,
kurum ve kuruluşlara (“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği”) sağlanacak koruma ve
güvenlik hizmetleri dolayısıyla ilgili kamu idarelerine gerçekleştirilmesi gereken bildirimler
(2014, 2015, 2016 yıllarına ilişkin) kapsamında yer alan bilgi ve belgeler talep edilmiş olup,
söz konusu bilgi ve belgelerin T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından
28.04.2016 tarihli ve 08231 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderildiği, 03.05.216 tarih ve 27177
sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.
T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 28.04.2016 tarihli ve 08231
sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
a) Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından “İl Emniyet
Müdürlüğü”ne hitaben düzenlenen 31.12.2014 tarihli ve 2014/16 sayılı yazıda “Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin özel güvenlik hizmeti verdiği “ankara yolu üzeri Fevzi
çakmak mah. aykent ayakkabıcılar sit. gökkuşağı cad. no: 12/A Karatay/KONYA adresindeki
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi” ile özel güvenlik hizmeti verilmesi amacıyla sözleşme
imzalanmış, personel girişi yapılmış, konu ile ilgili evraklar ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer
verildiği ve söz konusu yazının ekinde “personel çizelgesi”, “mali mesuliyet sigortası” ile
gerçekleştirilecek işe ilişkin “sözleşme”nin yer aldığı anlaşılmıştır.
31.12.2014 tarihli ve 2014/16 sayılı yazı ekinde yer alan “Güvenlik Hizmetleri
Sözleşmesi” incelendiğinde; söz konusu sözleşmenin “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi
Yöneticiliği” adına Başkan sıfatı ile “Hüseyin Batı”, Başkan Yardımcısı sıfatı ile “Mehmet
6
Akça” ile “Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.” arasında 31.12.2014
tarihinde imzalandığı, sözleşmenin konusunun “…13 (Onüç) Adet Özel Güvenlik Personeli ile
24 Saat Güvenlik Hizmetinin Yüklenici tarafından sağlanmasıdır
”
şeklinde yer aldığı,
sözleşmenin 01.01.2015 ile 31.12.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli olmak üzere
düzenlendiği, sözleşmede bir işçi için ortalama birim fiyatın 2.050,00 TL+KDV ve 13 işçi
için toplam fiyatın 26.650,00 TL+KDV olarak belirlendiği tespit edilmiş olup söz konusu
sözleşme ile “Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.” tarafından teklif mektubu
kapsamında iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Güvenlik Hizmetleri
Sözleşmesi”nin aynı sözleşmeler olduğu değerlendirilmektedir.
b) Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından “İl Emniyet
Müdürlüğü”ne hitaben düzenlenen 31.12.2015 tarihli ve 2015/323 sayılı yazıda “1. Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. olarak mevcut özel güvenlik görevlileri ile
güvenlik hizmeti vermeye devam edeceğimiz Fevzi çakmak mah. Zirve Cad. No:5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
Karatay/KONYA adresindeki “Aykent Ayakkabıcılar San. Sit.” ile şirketimiz arasında yapılan
hizmet sözleşmesi ekte sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde
“personel çizelgesi”, “mali mesuliyet sigortası poliçe fotokopisi” ile gerçekleştirilecek işe
ilişkin “sözleşme fotokopisi”nin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu kapsamında iş deneyimin
tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Güvenlik Hizmetleri Sözleşmesi” ve ekleri SMMM
Mehmet Akgül tarafından onaylanan faturalar ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin mevzuat hükümlerine aykırılık
teşkil etmediği, ayrıca 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan hüküm uyarınca, Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
tarafından sağlanan koruma ve güvenlik hizmetinin başladığı gün T.C. Konya Valiliği İl
Emniyet Müdürlüğüne gerçekleştirilen bildirimin ekinde söz konusu “Güvenlik Hizmetleri
Sözleşmesi” ne yer verildiği de T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından
28.04.2016 tarihli ve 08231 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler arasında tespit
edildiğinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunduğu belgelere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “2015/155044 İKN’li ihalede Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi
Yöneticiliği” ile 31.12.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin sunulduğu, 2015/155044 İKN’li
ihaleye ilişkin 10.02.2016 tarihli ve 2016/UH.II
-503 sayılı kararda, söz konusu sözleşmenin
süresinin 01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri arasındaki
8
ayı kapsadığı, Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ait
sözleşmenin gerçeği yansıtmadığı”na yönelik iddiasına ilişkin olarak gerçekleştirilen
inceleme ve hukuki değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
10.02.2016 tarihli ve 2016/UH.II-503 sayılı Kurul kararı incelendiğinde; ihale konusu
işin adının “2015/155044 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi” olduğu, ihaleyi
yapan idarenin “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü” olduğu,
başvuru sahibinin “Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.” olduğu anlaşılmıştır.
7
Başvuru sahibi tarafından “…Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme, fatura ve eki belgelerin
belge düzenleme koşullarına uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 53 ve 56'nci maddelerinde belirtilen özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş
deneyim belgelerinin ibrazı şartlarını taşımadığı,…” na yönelik iddialara yer verildiği, söz
konusu iddialara yönelik olarak alınan kararda ise “…Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Limited Şirketi tarafından, Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği ile Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi arasında 31.12.2014 tarihinde
imzalanan sözleşme sunulduğu, sözleşmenin konusunun “13 (Onüç) Adet Özel Güvenlik
Personeli ile 24 Saat Güvenlik Hizmeti” olduğu, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile
31.08.2015 tarihleri arasındaki
8
ayı kapsadığı, sözleşme fiyatının bir işçi için ortalama birim
fiyatının 2.050,00 TL+KDV ve 13 işçi için toplam 26.650,00 TL+KDV olarak belirlendiği,
sözleşme ekinde sözleşme konusu işin süresi boyunca (8 ay) aylık olarak Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından Aykent Ayakkabıcılar Sitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
Yöneticiliği’ne düzenlenen faturaların sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet
Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan söz konusu faturaların toplam tutarlarının
212.803,00 TL olduğu, ayrıca yine sözleşme süresi olan 8 (sekiz) aya ait olmak üzere en az
sözleşme konusu işte çalıştırılması öngörülen 13 (onüç) kişi için olmak üzere Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan sigortalı hizmet
listelerinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
aynı zamanda söz konusu belgelerin benzer işe uygun ve pilot ortak tarafından sağlanması
gereken iş deneyim tutarını karşıladığı,…” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği
anlaşılmıştır.
20.04.2016 tarihli ve 923 sayılı yazı ile T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü
Özel Güvenlik Şube Müdürlüğünden 5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
hüküm uyarınca Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından üçüncü kişi,
kurum ve kuruluşlara (“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği”) sağlanacak koruma ve
güvenlik hizmetleri dolayısıyla ilgili Kamu idarelerine gerçekleştirilmesi gereken bildirimler
(2014, 2015, 2016 yıllarına ilişkin) kapsamında yer alan bilgi ve belgeler talep edilmiş olup,
söz konusu bilgi ve belgelerin T.C. Konya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından
28.04.2016 tarihli ve 08231 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderildiği ve söz konusu yazı
ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm.
Ltd. Şti. tarafından “2015/155044 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”nde iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. arasında 31.12.2014 tarihinde imzalanan
01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri arasındaki
sözleşmenin yer almadığı tespit edilmiştir.
8
ayı kapsayan özel güvenlik hizmetine ilişkin
Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından “2015/155044 İhale
Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”nde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd.
Şti. arasında 31.12.2014 tarihinde imzalanan 01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri arasındaki
8
ayı kapsayan özel güvenlik hizmeti sözleşmesine ilişkin hususun açıklığa kavuşturulması
amacıyla 20.05.2016 tarihli ve 1131 sayılı yazımız ile “Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti.” ile site yöneticiliğiniz arasında 2014-2015-2016 yılları içerisinde “özel
8
güvenlik koruma hizmeti” sağlanması amacıyla herhangi bir sözleşme imzalanıp
imzalanmadığının tarafımıza bildirilmesi, eğer bir sözleşme imzalandıysa tarafımıza
gönderilmesi...” hususlarında “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği”nden ilgili tüm bilgi
ve belgeler talep edilmiştir.
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” tarafından 20.05.2016 tarihli ve 1131 sayılı
yazımıza istinaden gönderilen cevap yazısının 26.05.2016 tarih ve 31931 sayı ile Kurum
kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” tarafından gönderilen yazı ve eki
bilgi/belgeler incelendiğinde; söz konusu yazıda “Özel Mevlana Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
ile ilgili istenen bilgiler ile çalışma dönemleri aşağıda belirtilmiş ve belgeler Ek’te
sunulmuştur.
1. Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile Aykent Ayakkabıcılar
Sitesi Yöneticiliği arasında 2014 yılı ile ilgili herhangi bir sözleşme yapılmamış ve hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
satın alınmamıştır. (2014 yılında Özel Atabey Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nden hizmet satın
alınarak, özel güvenlik hizmeti verilmiştir.)
2. Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile Aykent Ayakkabıcılar
Sitesi Yöneticiliği arasında 2015 yılı ile ilgili özel güvenlik hizmeti satın alma sözleşmesi
yapılmış ve bir yıl süre ile hizmet satın alınmıştır.
3. Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile Aykent Ayakkabıcılar
Sitesi Yöneticiliği arasında 2016 yılı ile ilgili özel güvenlik hizmeti satın alma sözleşmesi
yapılmış ve hizmet satın alınmaya devam edilmektedir.
4. Çalışma Dönemleri ile ilgili sözleşmeler ile tarafımıza düzenlenen faturalar, banka
ödeme dekontları ile bilgi ve belgeler tasnif edilerek Ek’te verilmiştir…” hususlarına yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazının 2 no’lu ekinde yer alan “Güvenlik Hizmetleri Sözleşmesi”
incelendiğinde; söz konusu sözleşmenin “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” adına
Başkan sıfatı ile “Hüseyin Batı”, Başkan Yardımcısı sıfatı ile “Mehmet Akça” ile “Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.” arasında 31.12.2014 tarihinde imzalandığı,
sözleşmenin konusunun “…13 (Onüç) Adet Özel Güvenlik Personeli ile 24 Saat Güvenlik
Hizmetinin Yüklenici tarafından sağlanmasıdır.” olduğu, sözleşmenin 01.01.2015 ile
31.12.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli olmak üzere düzenlendiği, sözleşmede bir
işçi için ortalama birim fiyatın 2.050,00 TL+KDV ve 13 işçi için toplam fiyatın 26.650,00
TL+KDV olarak belirlendiği tespit edilmiş olup söz konusu sözleşme ile “Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.” tarafından teklif mektubu kapsamında iş deneyimin
tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Güvenlik Hizmetleri Sözleşmesi”nin aynı sözleşmeler
olduğu değerlendirilmektedir.
“Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” tarafından gönderilen ve 26.05.2016 tarih
ve 31931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde; Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından “2015/155044
İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”nde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti. arasında 31.12.2014 tarihinde imzalanan 01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri
arasındaki
8
ayı kapsayan özel güvenlik hizmetine ilişkin sözleşmenin yer almadığı, “Aykent
9
Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği” ile Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
arasında 01.01.2015 ile 31.12.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli olmak üzere
31.12.2014 tarihinde imzalanan “Güvenlik Hizmetleri Sözleşmesi” uyarınca özel güvenlik ve
koruma hizmeti gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca, piyasada üçüncü
kişi, kurum ve kuruluşlara koruma ve güvenlik hizmetleri sağlayan şirketlerin bu hizmetin
başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe(İl Emniyet Müdürlüğü) yazılı olarak
sağladıkları hizmete ilişkin yazılı bildirimde bulunmalarının kanuni yükümlülük olduğu,
dolayısıyla Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından 01.01.2015 ile
31.08.2015 tarihleri arasında “Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği”ne sağlanacak koruma
ve güvenlik hizmetine ilişkin kanuni bildirimin gerçekleştirilmediği, “Aykent Ayakkabıcılar
Sitesi Yöneticiliği” tarafından gönderilen ve 26.05.2016 tarih ve 31931 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler arasında da 01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri arasında
sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
dikkate alındığında bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yasak
fiil ve davranışlar arasında sayılan “…Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak
veya bunlara teşebbüs etmek… olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesi “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…”
hükmünde itirazen şikayet başvurularına yönelik incelemenin kapsamının açıkça belirlendiği,
başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ihalenin “2016/22034 İhale Kayıt
Numaralı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu dikkate alındığında, “2015/155044
İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”ne ilişkin ortaya konulan tespit ve
değerlendirmeler dikkate alınarak Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
hakkında “2016/22034 İhale Kayıt Numaralı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
herhangi bir işlem tesis edilemeyeceği değerlendirilmekle birlikte, “2015/155044 İhale Kayıt
Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”ni yapan “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker
Fabrikası Müdürlüğü”ne söz konusu hususa ilişkin Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm.
Ltd. Şti. hakkında gerekli incelemenin gerçekleştirilmesi için bildirimde bulunulması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63'üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a)İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
10
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b)İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c)İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
(2)Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3)Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4)Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde; “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
11
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait is deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karsı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmünden, isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme
imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile
yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan alacağı, ortak girişimlerin
katıldığı ihalelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrası kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması
ve bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm
12
ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarının
esas alınacağı, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması
halinde ortak girişime puan verileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; 10.03.2016 tarihli ihale komisyon
kararında, ihalede 24 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 13
istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, Keleşler Koruma Güvenlik Ltd. Şti., Metehan Özel
Güv. Tic. Ltd. Şti. ile Kobra Güv. Kor. ve Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,
ihalede
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer verilen kriterler dikkate alınarak gerçekleştirilen
puanlama neticesinde Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. Aren Güvenlik
8
isteklinin teklifinin eşit teklif olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
-
Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 3 puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği, eşit teklif sahibi istekliler arasında gerçekleştirilen kura çekilişi sonucunda
Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.
-
Aren
Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından söz konusu ihaleye teklif dosyaları
kapsamında sunulan “İş Ortaklığı Beyannamesi”nde %51 ortaklık oranı ile Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Aren Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin ise özel
ortak olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 05.02.2016 olduğu, ihalenin yaklaşık maliyet
tutarının 1.531.558,00 TL olduğu, idare tarafından 07.03.2016 tarihinde söz konusu ihalede,
pilot ortak Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin 05.02.2014-04.02.2016
tarihleri arasındaki daha önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 1.003.142,39
TL olduğu, özel ortak Aren Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 05.02.2014-04.02.2016 tarihleri
arasındaki daha önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,
son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 1.109.807,62 TL olduğu, İhale
üzerinde bırakılan İş ortaklığı ortaklarının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşmelerin toplam tutarının 2.112.950,01 TL
olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyet tutarının iki katının arasında
olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
(a) bendinde yer verilen kriter uyarınca söz konusu iş ortaklığına 1 puan verilmesi yönünde
idare tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1
-
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2
-
2015/155044 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi”ni yapan “Türkiye
13
Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü”ne, Özel Mevlana Güvenlik ve
Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
“sözleşme” hakkında gerekli incelemenin gerçekleştirilmesi için bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 27
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1526
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
14