Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kumru Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/93997-2016 10 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/93997
Başvuru Sahibi
Kumsal Bilgi Veri Otomasyon Tem. İnş. Ltd. Şti.
İdare
Kumru Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 10 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Bilgi Veri Otomasyon Tem. İnş. Ltd. Şti.,
Çiftlikköy Mah. 3206. Sk. Bilkent Apt. No: 36 Kat: 6 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kumru Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Samur Mahallesi Atatürk Caddesi No: 14 52800 Kumru/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/93997 İhale Kayıt Numaralı “2016 10 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kumru Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 10 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kumsal Bilgi Veri Otomasyon Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından 17.05.2016 tarih ve
30044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1209 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.05.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale
komisyon kararında İş Kanun’u gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel için birim
fiyat teklif cetvelinde sehven ek satır açılmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak
1
ihale dokümanına yönelik herhangi bir başvuru olmadığından dokümanın mevcut haliyle
kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerini kesinleşen doküman hükümlerine göre hazırlaması ve
değerlendirmenin de mevcut doküman hükümlerine göre yapılması gerektiği, anılan
gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2016 10 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün ise
2.1.(b) maddesinde “2016 Yılı 10 Ay Süreli 54 Adet Personel Hizmet Alımı Yapılacaktır.
1. Grup vasıflı 35 adet personel alımı
1. Grup vasıflı
4
adet personel alımı
15 adet vasıfsız personel alımı” şeklinde belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
“25.1. Kdv hariç her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer sözleşme giderleri ile
yüklenicinin iş güvenliği ve işçi sağlığı konusundaki yükümlülükler %4 genel giderler
dahilinde teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek
hak talebinde bulunamaz.
herhangi bir
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1) 1.Grup Vasıflı 35 Adet Personel Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
2) 2.Grup Vasıflı 4 Adet Personel Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
3) Vasıfsız 15 Adet Personel Alımı İşi (Brüt asgari ücret)
4) 1.grup vasıflı 35 adet personel ulusal bayram ve gen. tatil gün. çalıştırılması (Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
5) 1.Grup Vasıflı 35 Adet Personel Fazla Çalışma Saati (Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
6) 2.grup vasıflı
4
adet personel ulusal bayram ve gen. tatil gün. çalıştırılması (Brüt
asgari ücretin %80 fazlası
)
7) 2.grup vasıflı adet personel fazla çalışma saati (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
8) Vasıfsız 15 adet personel ulusal bayram ve gen. tatil gün. Çalıştırılması (Brüt
asgari ücret)
4
9) Vasıfsız 15 Adet Personel Fazla Çalışma Saati (Brüt asgari ücret)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
54 adet personele ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 9,00 tl yemek ücreti nakdi
olarak ödenecek, maaş bordrolarında yemek olarak gösterilecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
2
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 dir ve
teklif fiyata dahildir. düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile
ilgili olarak “Belediyemiz Birimlerinde (konkasör, inşaat, kanalizasyon, yol betonlama, çöp
toplama vb. hizmetler) çalıştırmak üzere 15 adet vasıfsız işçi, 35 adet vasıflı işçi ve
vasıflı mühendis teknik personel işçi çalıştırılacaktır. (Vasıflı işçilerin 10 adedi sürücü ağır
vasıta ehliyetli olacak adedi amir pozisyonunda işleri yönetebilecek kişi olacaktır. adet iş
makinesi operatörü, adedi Greyder Operatörü 18 adedi personel ise inşaat, su tamirat,
elektrik işleri ustası olacaktır.) adet mühendis teknik personel olmak üzere toplam 54 adet
4
adet
1
5
1
4
personel çalıştırılması hizmet alımı işi yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/
saat
1.Grup Vasıflı Personel Hizmet Alımı İşi
(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
1
35,00
10
2.Grup Vasıflı Personel Hizmet Alımı İşi
(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
2
3
4
Ay
Ay
4,00
15,00
35,00
10
10
9
Vasıfsız Personel Alımı İşi (Brüt asgari ücret)
1.Grup Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Gen.Tatil
Gün.Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
1.Grup Vasıflı Personel Fazla Çalışma Saati
(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
2.Grup Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Gen.Tatil
Gün.Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
2.Grup Vasıflı Personel Fazla Çalışma Saati
(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Gün
5
6
7
Saat
Gün
Saat
35,00
4,00
4,00
240
9
240
Vasıfsız Personel Ulusal Bayram ve Gen.Tatil Gün.
Çalıştırılması (Brüt asgari ücret)
Vasıfsız Personel Fazla Çalışma Saati (Brüt asgari ücret)
8
9
Gün
Saat
15,00
15,00
9
240
İdarece 13.05.2016 tarihinde “isteklilerin vermiş olduğu tekliflerde farklılık olduğu,
ihale komisyonunca yapılan araştırma sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci
maddesi gereği, İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı
satır açılmadığı ve engelli personel ile ilgili hesaplamanın sehven yanlış yapıldığı”
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 17.05.2016
tarihinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,
3
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır... hükmü,
”
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
4
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü,
kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi
durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla
işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, topla
m
işçi
sayısına göre hesaplanır …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin aynı il
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin
toplam 54 adet personelin asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması ve
5
fazla çalışma ücretlerinden oluşan
9
satır halinde düzenlendiği, ihale konusu iş kapsamında 10
ay süreli olarak belediye birimlerinde konkasör, inşaat, kanalizasyon, yol betonlama, çöp
toplama vb. hizmetlerde toplam 54 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bununla birlikte
idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde asgari 2 engelli
personel (54 x %3
=
1,62) çalıştırılması yönünde bir düzenlemenin yapılmadığı ve birim fiyat
teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 54 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 30
: 08.06.2016
: 2016/UH.III-1529
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
olduğu, her ne kadar ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikayet başvurusu olmadığı
anlaşılmış olsa da istekliler tarafından sunulan teklif bedelleri arasındaki uyumsuzluğun
tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini mümkün kılmayacağı anlaşıldığından anılan
gerekçe ile idare tarafından verilen ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6