Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/90184-Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
Bilgi
İKN
2016/90184
Başvuru Sahibi
Gölyaka Restoran Yemek Temizlik İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gölyaka Restoran Yemek Temizlik İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İmamlar Mahallesi Fabrika Sokak No:5/A Gölyaka/DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/90184 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel
4
Kap/Öğün Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
22.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Kap/Öğün
4
Yemek” ihalesine ilişkin olarak Gölyaka Restoran Yemek Temizlik İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 20.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2016 tarih ve 32172 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük açıklamaları
uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, oysa açıklamalarında Teknik Şartname’de yer alan
Ek
-2
çiğ gramaj tablolarına göre hazırlandığı, Teknik Şartname’de yer alan çiğ gramaj
tablosunda yer almayan salata büfesi yemekleri, zeytinyağlı yemekler, eksik tatlı çeşitleri için
çiğ girdi hesaplamalarında kendi belirlemiş oldukları gramajlar esas alınarak hesaplama
yapıldığı,
İdarenin değerlendirmesinde elbasan tava yemeği için kaşar girdisinin yer almadığını
belirttiği, ancak elbasan tava yemeği için verilen Ek
-2
çiğ gramaj tablosunda kaşarın yemek
içerisinde seçmeli olarak kullanılacağının öngörüldüğü, elbasan tava yemeği için verilen
gramaj tablosunda sıra numarası olarak 6 numarada üç ürünün yer aldığı, bu ürünlerin uht süt,
pastörize süt ve kaşar olduğu, bu ürünlerden sadece birinin yemeğin içerisinde yer alacağı sıra
numarasından anlaşıldığı, kaşar yerine pastörize süt ürünün çiğ girdi hesaplamasında
kullanılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
İdarece yapılan değerlendirmede bazı tatlılarda şeker ve süt girdilerinin eksik
olduğunun belirtildiği, örnek olarak verilen menüde yer alıp Ek çiğ gramaj tablosunda yer
-2
almayan tatlıların şeker ve süt girdilerinin idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasında mevcut olduğu, çiğ gramaj tablosunda yer almayan tatlılara ilişkin olarak kendi
belirlemiş oldukları gramajlara göre hesaplama yaptıkları,
İdarece yapılan değerlendirmede salata büfesi gramajlarının Teknik Şartname ekinde
yer alan Ek
-2
çiğ gramaj tablolarına uygun olmadığının belirtildiği, oysa ki salata büfesi için
Teknik Şartname’de çiğ gramajların yer almadığı, salata büfesi çiğ girdi hesaplamasında
Teknik Şartname’de bir bilgi bulunmadığı, bu nedenle kendi belirlemiş oldukları gramajlara
göre hesaplama yaptıkları,
İdarece yapılan değerlendirmede yemeklerde kullanılacak olan yağ birim fiyatının
5,21 TL olduğu, ancak hesaplamalarda 2,21 TL olarak hesaplandığının belirtildiği, ancak
ilgili bültende 18 lt yağın teneke fiyatını baz aldıklarını ve tutarın 18’e bölünmesi ile bulunan
fiyatın esas alındığı,
İdarece yapılan değerlendirmede mandalina, yoğurt, tarhana ve pırasa girdilerinin fiyat
bültenlerinde bulunmadığının belirtildiği, bu değerlendirmenin hatalı olduğu, ilgili ürünlerin
fiyatlarının açıklama dosyasında mevcut olduğu,
İhale dokümanında yer alan 90 günlük örnek menü dikkate alınarak açıklama
sunulduğu, örnek menüde yer alıp dokümandaki çiğ gramaj tablosunda yer almayan
yemeklerin (örnek:tüm salata çeşitleri, tüm zeytinyağlı yemekler, tramisu vb. tatlı çeşitleri)
gramajları dokümanda yer almadığından olmayan gramajlar üzerinden idarenin aşırı düşük
fiyat açıklamasını uygun bulmamasının doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adının “Öğrenci ve Personel 4 kap/öğün yemek” olarak belirtildiği, işin miktarı ve
2
türünün 2.1.(c) maddesinde
“
01.06.2016-28.02.2017 tarihleri arasında Öğrenci ve Personel
4
kap/öğün 350.000 öğün yemek alımı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, resim ve harçlar ile yemek numune tahlil giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir. Ayrıca İdarenin Yükleniciye tahsis etmiş olduğu mutfaklarda
kullanılacak elektrik, su, doğalgaz bedelleri teklif bedele dahil olduğu kabul edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek alım işi ile ilgili olarak tüm giderler ve personelin ilgili kanunlar hükmünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
yapılacak ödemeler ve çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri teklif fiyata dahil olup
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede ayrıntısı verilen ve personelle
verilecek kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Taşımalı
olarak yemek hizmeti verilecek Yerleşkelere yemek dağıtımında kullanılacak araçların yakıtı
ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.
İhale konusu işin yerine getirilmesi ile ilgili olarak yüklenici tarafından çalıştırılan
personelin Teknik Şartnameye göre her türlü ücretleri ve mevzuat gereği diğer giderler,
taşınması, yemek, giyim, portör muayene ücretleri ile fazla çalışma ücretleri teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
”
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
yer verilen şekilde düzenlenmiştir:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
4 kap/öğün yemek
öğün 350.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “01.06.2016-28.02.2017 tarihleri arası
350.000 öğün yemek hizmeti alımı işidir. Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 2.kap yemek
(ana yemek) ve 4.kap yemek seçmeli olmak üzere 4 kap/öğün yemek yapımı ve servisi, ilçelere
yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işidir.”düzenlemesine yer
verilmiştir.
Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Firma, öğrenci ve personele öğününde
(öğle ve akşam) yemek hizmeti verecektir. Vereceği yemek hizmeti tabldot menü olacaktır.
3
Tabldot menü 2. ve 4.kaplar seçmeli olacak şekilde
4
kap yemekten oluşacaktır.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanması ve Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı
maddesinde Madde 33: İdare tarafından onaylanacak aylık yemek listesinde bulunacak
“
yemek verilme sıklıkları aşağıdaki gibi olacaktır.
EK. 3’teki listede yer alan
1.grup yemek çeşitlerinden haftada 5 gün en az bir çeşit,
Hazır çorba kullanılmayacaktır.
2.grup yemeklerden haftada 3-4 kez parça et yemekleri (tavuk, hindi, parça et
yemekleri, köfte); Haftada 1 kez etli sebze yemekleri; Haftada 1 kez etli kuru baklagil veya
etli dolma, haftada 5 kez seçmeli ana yemek olarak zeytinyağlı sebze yemeği verilecektir.
Seçmeli zeytinyağlı sebze yemekleri
1
günlük öğünün %30’unu; parça et yemekleri, etli sebze
ve baklagil yemekleri, etli dolmalar ise % 70’ini oluşturmalıdır.
Garnitürlü 2.grup yemeklerin garnitürü patates püresi olacaksa püre patates ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
hazırlanacak, hazır püre tozları kullanılmayacaktır.
3.grup yemek çeşitlerinden haftada 5 kez verilecektir.(Pilav, makarna, börek vb.)
4.grup yemek çeşitlerinden haftada 5 gün, çeşitlerden biri salata büfesi olmak üzere
2
çeşit olacaktır. (Salata büfesinde; karışık yaz salata, karışık kış salata, patates salatası, kısır,
haydari vb. Diğer çeşit olarak; yoğurt, cacık, komposto, tatlı, meyve vb.). Salata büfesi ve
diğer çeşitler
1
günlük öğünün %50’si oranında bulunmalıdır. Salata büfesi servise hazır
olacaktır, personel ve öğrenciler tarafından self servis olarak alınacaktır.
Madde 34: Yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin pişmiş olarak miktarlarını gösterir
liste Ek-3’de sunulduğu gibi olacaktır. Bu gramajlar idare tarafından kontrol edilerek
şartnameye
uymayan
bir
durumun
tespiti
halinde
firmaya
yazılı
ihtar
verilecektir…”düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin ekinde 3 aylık örnek yemek menüsüne, yemeklerin ihtiva
edeceği malzemelerin çiğ olarak gramajını gösterir listeye ve yemeklerin ihtiva edeceği
malzemelerin pişmiş olarak gramajını gösterir listeye yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 10
teklif verildiği, Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük.Mal. Gıda Tur. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle,
Fer-Ah Yem.Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
doküman satın almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan
değerlendirmede teklif aşırı düşük bulunan Gölyaka Restoran Yemek Temizlik İnşaat
Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 25.04.2016 tarihli yazı ile
“…ihaleye ilişkin teknik şartnameye uygun olarak hesaplanmış yemeğin bileşenleri ile ilgili
açıklamaları”nın istenildiği, süresi içinde açıklama yapan Gölyaka Restoran Yemek Temizlik
İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “a) ana çiğ girdi birim fiyatlarında
hatalar (örneğin mandalina birim fiyatı 0,8802 TL olması gerekirken 0,7 TL, yoğurt birim
fiyatı 2,4019 TL olması gerekirken 1,0086 TL, karnabahar 1,83 TL olması gerekirken 2,35
TL, tarhana 14,781 TL olması gerekirken 14,7881 TL) yapılarak hesaplamalar yapıldığı,
b) Yemeklerde kullanılacak yağ birim fiyatının belirtilen bültende 5,21 TL olduğu,
ancak hesaplamalarda 2,21 TL olarak hesaplama yapıldığı,
4
c) Pırasa birim fiyatının fiyat bültenlerinde bulunmadığı,
d) Yemeklik kabak birim fiyatı yerine balkabağı birim fiyatının hesaplamalarda
kullanıldığı,
e) Aşırı düşük açıklamasında belirtilen salata büfesi gramajlarının Teknik Şartname
ekinde belirtilen gramajlara uygun olmadığı,
f) Aşırı düşük açıklamasında kolanın 250 ml olması gerekirken 200 ml olarak
hesaplandığı,
g) Bazı tatlılarda şeker ve süt girdilerinin eksik olduğu,
h) Ana yemek olan “Elbasan Tava”da kaşarın girdi olarak belirtilmediği tespit
edildiğinden” gerekçeleriyle yeterli görülmediği ve söz konusu isteklinin teklifinin
reddedilerek ihalenin Atisal İnş Gıda Tem. Oto. Em. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
5
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
6
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
7
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-
Mayıs
-Haziran 2014” tür.
8
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
9
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de de 90 günlük 4 kaptan oluşan örnek
menüye, ayrıca yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir
listeye yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
Teknik Şartname’de 4. kap yemek bölümü içerisinde yer alan salataların ve tatlıların
gramajlarına yer verildiği, dolayısıyla açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen
gramajlara uygun olarak yapılması gerektiği anlaşılmış olup, idarece söz konusu isteklinin
açıklaması kapsamında salata ve tatlı gramajını Teknik Şartname’de yer alan gramajlara
uygun olarak sunmadığına ilişkin tespitinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin açıklamasında 15. gün için açıkladığı yemek menüsü içinde yer
alan “elbasan tava” yemeğinde pastörize süte yer verdiği, kaşar peynirine yer vermediği,
Teknik Şartname’de yer alan Ek
-2
Çiğ Girdi Tablosu’ndan “elbasan tava” yemeği içinde yer
alan “kaşar peyniri”, “UHT içme sütü” ve “pastorize süt”ün seçmeli olarak tercih edileceği
şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından yemekte tercihen kaşar
peynirine yer vermemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
Bahsi geçen isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’nde (Ek H.4) tarhananın fiyatının 1 kg için 5,4837 TL öngörüldüğü ve
-
açıklama yöntemi olarak da Ankara Ticaret Borsası Aralık 2015 bülteninde yayımlanan
fiyatın esas alındığı, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2015 bülteninde tarhananın 1 kg fiyatının
ortalama 5,4837 TL olduğu ve tarhananın fiyatının mevzuata uygun tevsik edildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’nde (Ek H.4) yemeklik ayçiçek yağın birim fiyatının 1 kg için 2,21 TL olarak
-
öngörüldüğü ve açıklama yöntemi olarak da Balıkesir Ticaret Borsası Mayıs 2015 bülteninde
yayımlanan fiyatın esas alındığı, Balıkesir Ticaret Borsası Mayıs 2015 bülteninde ayçiçek
yağının 1 lt fiyatının ortalama 5,21 TL olduğu, ayçiçek yağının 18 lt fiyatının ise 39,66 TL
olduğu, bu çerçevede ayçiçek yağının 1 lt’sinin 2,20 TL’ye denk geldiği (39,66 TL/18=2,20
TL), bu çerçevede anılan isteklinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek
ayçiçek yağı için 2,21 TL tutarını esas almasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
-
H.4)
Anılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nde (Ek H.4) mandalinanın fiyatının 1 kg için 0,7 TL öngörüldüğü ve açıklama
10
-
yöntemi olarak da Ankara Ticaret Borsası Aralık 2015 bülteninde yayımlanan fiyatın esas
alındığı, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2015 bülteninde mandalinanın 1 kg ortalama fiyatının
0,8802 TL olduğu,
Bahsi geçen isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’nde (Ek H.4) pırasanın fiyatının 1 kg için 1,75 TL öngörüldüğü ve açıklama
-
yöntemi olarak da Sivas Ticaret Borsası Eylül 2015 bülteninde yayımlanan fiyatın esas
alındığı, Sivas Ticaret Borsası Eylül 2015 bülteninde pırasanın fiyatının yer almadığı,
Aynı isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nde (Ek H.4) yoğurtun fiyatının 1 kg için 1,00860 TL öngörüldüğü ve açıklama
-
yöntemi olarak da Ankara Ticaret Borsası Eylül 2015 bülteninde yayımlanan fiyatın esas
alındığı, Ankara Ticaret Borsası Eylül 2015 bülteninde tarhananın 1 kg fiyatının ortalama
2,4019 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 8
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1556
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu isteklinin açıklamasında
mandalina ve yoğurtun birim fiyatında hatalı tutarlar üzerinden hesaplama yaptığı, pırasanın
fiyatının 1 kg için 1,75 TL öngörüldüğü ve açıklama yöntemi olarak da Sivas Ticaret Borsası
Eylül 2015 bülteninde yayımlanan fiyatın esas alındığı, Sivas Ticaret Borsası Eylül 2015
bülteninde pırasanın fiyatının yer almadığı ve açıklama kapsamında salata ve tatlılarda Teknik
Şartname’de yer verilen gramajların esas alınmadığı anlaşılmış olup, açıklamalarını mevzuata
uygun olarak tevsik etmeyen isteklinin idarece teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
11
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi