2016/UH.III-1559 - Kamu İhale Kararı - Yıldırım İlçesi 2’nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,

Üçevler Mah. Tanay Caddesi Esra Sokak No: 12/5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:1 16320 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/98382 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 2’nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 2’nci Bölgenin Temizliğinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad.

Tic. ve San. A.Ş.nin 09.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30747 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

1) İhale üzerinde bırakılan N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti. Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

-

ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında sunduğu bilanço ve eş değer belgeler ile iş

hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan

oranları karşılamadığı,

2) a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak ibraz ettiği araçların İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ruhsat örneklerinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmü gereğince belgelerin sunuluş

şekline uygun olmadığı, kendi malı olarak sunulan araçların idari ve teknik şartnamede

istenilen kriterleri sağlamadığı, aynı zamanda söz konusu araçların kendi malı olduğuna

ilişkin olarak demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci

raporunun sunulmadığı, ruhsatların noter onayı tarihi ile ihale tarihi arasında firmanın

demirbaş ya da amortisman envanterinden çıkmış olması konusunun da değerlendirilmesi

gerektiği, açıklanan sebeplerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimlerinin, teklif tutarına

göre karşılaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını karşılamadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

2

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,

dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest

meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

3

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı suretleri sunulur

.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında

devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise

yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari

yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

4

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

a) Adı: Yıldırım İlçesi 2 inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

b) Miktarı ve türü:

313 personel ve 47 araç ile 36 ay boyunca temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 2. Bölge Mahalleleri (41 Mahalle olarak

isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

5

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almıştır.

Yukarıdaki düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun

sunulması, sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde

6

belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği ihale veya son başvuru tarihi

,

yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer

belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın yılsonu

bilançosu veya eşdeğer belgelerini ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunabilecekleri,

bu yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın yılsonu bilançosu

veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunabilecekleri, bu

durumda ise yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir

tablosunun sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 15 adet doküman satın alındığı, 03.05.2016 tarihinde

yapılan ihaleye

4

isteklinin katıldığı, 04.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, Kara-Can

İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

olması istenen araçlara ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde

-

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibinin belirlendiği

görülmüştür.

M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Lider Tar.

-

Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının % 51 pay oranına sahip

pilot ortak M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından SMMM onaylı 20.04.2016 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2015 tarihli

bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2015) ve önceki dönem (2014)

bilgilerinin yer aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen

oranların 2015 yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2015 yılına ait

net satışlar (ciro) tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı

görülmüştür.

Özel ortak Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

SMMM onaylı 29.04.2016 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 29.04.2016 tarihli kurumlar vergisi

beyannamesi ekinde bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2015) ve

önceki dönem (2014) bilgilerinin yer aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesinde istenen oranların 2014 ve 2015 yılındaki verilerle iki yılın parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2015

yılına ait net satışlar (ciro) tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını

karşıladığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

-

sunulan bilanço ve gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine

uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

7

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında

bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

Belirtilen araçlar en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

Araç Parkı

Kendi Malı Kendi

Veya Kiralık Malı

Tüm

Araçlar

Aracın Cinsi

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 14m3

En Çok 16m3 kapasiteli)

-

1

2

3

4

5

6

7

2

0

2

1

3

4

1

0

1

4

1

Vinçli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az

14m3 – En Çok 16m3 kapasiteli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 11m3

En Çok 13m3 kapasiteli)

10

14

0

13

18

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 6m3 - En

Çok 8m³ kapasiteli)

Süpürge Makinesi (En Az 6 M3 – En Çok 8 M³

Kapasiteli)

Süpürge Makinesi (En Az 10 M3 – En Çok 12 M³

Kapasiteli)

0

1

Açık Kasa Kamyon (En Az 3,5 Ton - En Çok 5,5 Ton

Kapasiteli)

6

Yıkama Aracı ( En Az 10 Ton – En Çok 12 Ton

Kapasiteli)

8

1

2

9 Pick-Up

1

0

1

34

13

47

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale

konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu

hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve

ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve

piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli

nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi

dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan

yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde

araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

:

11

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1559

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. düzenlemesi yer almıştır.

”

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde

bırakılan M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Lider

-

Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı

olması istenen 13 adet araca ait ruhsat ile ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait

dokümanların teklif ile birlikte sunulduğu, ayrıca demirbaş defterinde kayıtlı olduğuna dair

serbest muhasebeci mali müşavir raporunun da sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan anılan istekli tarafından kendi malı olması istenen 13 adet

araca ilişkin sunulan söz konusu belgeler İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan

yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.