2016/UH.III-1560 - Kamu İhale Kararı - Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri Temizliği ile Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arıtem İnş. Bil. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.,

Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/182734 İhale Kayıt Numaralı “Tahmil

ve Jeneratör Temizliği İşi” İhalesi

-Tahliye İşleri ve İş Yeri Temizliği ile Lokomotif

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından

26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri

Temizliği ile Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnş. Bil.

İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.05.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.05.2016 tarih ve 31497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Ahmera Tem. Yem.

Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyeti dışında kalan 1,19 TL ile mali mesuliyet ve ferdi

kaza sigortası giderleri ile 2701 sayılı genel emir gereği verilmesi gereken eğitim giderlerini

karşılamasının mümkün olmadığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında sadece eğitim

giderinin dahi 5.664 TL olduğu düşünüldüğünde anılan isteklinin söz konusu giderleri

karşılamasının imkânsız olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, yaklaşık

maliyette ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

anılan giderlere yer verilmesine rağmen idarece sınır değerin hesaplanmasında bu giderlerin

dâhil edilmediği, sınır değerin sadece işçilik giderinden ibaret sayıldığı, dolayısıyla

30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.III-950 sayılı Kurul kararının yanlış uygulandığı, bunun

yanında yasal süre beklenilmeden yapılan sözleşmenin feshedilmesi gerektiği, ayrıca idarenin

yanlış uygulamalarından dolayı iki defa ödenen başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.

Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı

eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap

cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale

yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmes zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif

fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL yemek ve 4,00

TL yol bedeli verecek ve bu bedelleri nakdi olarak verdiğini belgeleyecektir. Yüklenicinin,

çalıştığı işçilerine iaşe ve ulaşım hizmeti sunması halinde, bu bedel ayrıca nakdi olarak

verilmeyecektir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 10. maddesinde alt bentlerinde belirtilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı;

Sözleşme süresine bağlı olarak; resmi ve dini bayram günleri çalışacak kişi sayısı 17 (G

maddesinde belirtilen işçi sayısı ve işyerlerinde) ve gün sayısı 13,5 (toplam 229,5 gün) olup,

4857 Sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenecek ücret hesaplanacak, firma tarafından maliyete

yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışan işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecek

ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortası bedeli: Yüklenici firma, çalışanlarının ya da

üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin

etmekle yükümlüdür. Bu nedenle Yüklenici mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı

personellerinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır.

- Mali Mesuliyet Sigortası

Bedeni Kişi Başına : 50,000.00 TL

Bedeni Kaza Başına : 150,000.00 TL

Maddi Kaza Başına : 100,000.00 TL

Ferdi Kaza Sigortası

Kişi Başına Ölüm Halinde : 50,000.00 TL

Kişi Başına Sakatlık Halinde : 50,000.00 TL

Eğitim Bedeli: Temizlik işlerinde çalıştırılacak olan işçilerin 2701 Genel Emir

hakkındaki ücretleri Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıda yer aldığı

şekildedir.

Sıra Açıklama

Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

Tahmil-Tahliye işleri ve İş yeri Temizliği ile

Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi(Brüt asgari

ücret)

32,00

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık

maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin

kullanılmasının zorunlu olduğu, yani eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan

ihalelerde sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

5tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği

anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede 20 adet doküman satın alındığı, 26.01.2016 tarihinde yapılan

ihaleye

isteklinin katıldığı, 22.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu

ihalenin 864.198,72 TL teklif veren Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz.

Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak da 872.199,68 TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 10.03.2016 tarih ve 15379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

09.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, alınan

30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.III-950 sayılı Kurul kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda

mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte

işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yaklaşık maliyet tutarı güncellenerek sınır değerin

belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarece belirlenecek sınır değer tutarının altında tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

bulunması durumunda bu istekliler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

”

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyeti için

2015 yılının ikinci dönem asgari ücret tutarı esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü

üzerinden 32 işçi için 11 aylık sözleşme ve genel gider dâhil toplam 682.228,80 TL olarak

hesaplandığı, bu tutar üzerinden 68.222,88 (%10) TL firma kârı, ulusal bayram ve genel tatil

günleri çalışma (17 işçi 13,5 gün üzerinden toplam 229,5 gün) için 12.411,36 TL, mali

mesuliyet sigortası (32 işçi) için 2.270,48 TL, ferdi kaza sigortası (32 işçi) için 2.340 TL,

2701 sayılı genel emir gereği eğitim gideri için (32 işçix177 TL) 5.664 TL olmak üzere

toplam yaklaşık maliyetin 773.137,52 TL hesaplandığı görülmüştür.

Aynı şekilde idarece 30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.III-950 sayılı Kurul kararı üzerine

yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yapılan güncelleme neticesinde, işçilik maliyeti için 2016

yılının asgari ücret tutarı esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 32 işçi için

11 aylık toplam 848.144 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma tutarı olarak

16.053,53 TL ve söz konusu bu tutarlar üzerinden 43.209,88 (864.197,53x0,05) TL firma kârı

hesaplandığı, dolayısıyla da toplam yaklaşık maliyetin 907.407,41 TL, kar hariç yaklaşık

maliyet olan sınır değerin ise 864.197,53 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdare tarafından 15.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan

istekliye gönderilen yazı ile “…Teknik Şartname, İdari Şartname ve eklerine göre maliyet

bileşenlerinin ayrıntılı olarak hesaplanarak gerekçeli açıklayıcı yazınızı ihale komisyonumuza

en geç 21.04.2016 tarih saat 17:00 ye kadar Malzeme Müdürlüğü Mal ve Hizmet alımı İhale

Komisyon Bürosuna verilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” şeklinde aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması istenmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından 20.04.2016 tarihli sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik maliyetinin hesaplandığı,

mali mesuliyet ve ferdi kaza sigortası giderleri ile 2701 sayılı genel emir gereği verilmesi

gereken eğitim giderlerinin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan söz konusu ihalede

sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği, 1,19 TL ise firma kârı olarak

öngörüldüğü ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği, ayrıca 06.05.2016

tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında, kâr

hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, idarece hesaplanan sınır

değer tutarının altında hiç bir isteklinin kalmadığı, dolayısıyla anılan istekliden aşırı düşük

teklif açıklaması istenemeyeceği anlaşılmıştır. Bu durumda sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olup olmadığına da bakılmayacaktır. Ayrıca başvuru sahibi isteklinin

iddia ettiği mali mesuliyet ve ferdi kaza sigortası giderleri ile 2701 sayılı genel emir gereği

verilmesi gereken eğitim giderlerini ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılamasının

mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak ise, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

bir iş olduğundan anılan giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)

bendi açıklaması gereği sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 12

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1560

gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet

başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini,

süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama

yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından

nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 03.05.2016 tarihli işlemle ihale komisyonu kararı

verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük

itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 06.05.2016 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin, idarenin yanlış uygulamalarından dolayı iki defa ödenen

başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının, idarelerin yanlış uygulaması

ya da başvuru sahibinin iddialarının yerinde olması durumunda başvuru bedelinin iade

edilmesi gerektiği yönünde mevzuatta bir hüküm/düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale konusu işe ait sözleşmenin usule uygun imzalanmadığı

anlaşılmakla birlikte, yapılan incelemede başka bir aykırılık tespit edilmediğinden, sözleşme

imzalanmasına ilişkin aykırılığın işin esasına etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları