Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/46006-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 9 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/46006
Başvuru Sahibi
Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 9 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Diclekent Bul. 68. Sk. Altınsoy Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok No: 1 Kayapınar/DİYARBAKIR
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Şeyh Şamil Mah. Karacadağ Cad. Akar Petrol Karşısı Öntaş Plaza Kat:
1-2 Bağlar/Diyarbakır
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/46006 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı
Olan Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” İhalesi
9
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerin
İhtiyacı Olan
9
Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi
Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2016 tarih ve 30285 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmı uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilmiş olan
cihazın birinci el distribütörünün Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. olduğu, Gazi Kimya San.
ve Tic. A.Ş.nin ise Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin bölge distribütörü olduğu, söz konusu
isteklinin de Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin alt bayisi olduğu, bu nedenle bayinin bayisi
olan bir isteklinin ihaleye teklif vermiş olduğu anlaşılmış olup İdari Şartname'nin 7.1.h
maddesine göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname'nin A.1.1'inci maddesinde istenilen
kit prospektüsü teklif dosyasında sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, idare tarafından şikâyete verilen cevapta kan gazı sistemlerinin reaktif ve kit
içermeyen sistemler olduğundan bahsedildiği, ancak bu sistemlerin reaktif ve kit olarak kartuş
kullandığı, anılan Teknik Şartname maddesinde "Kan Gazı Testleri" için prospektüs
istenmeyeceğine ilişkin bir ibarenin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
3) Teknik Şartname'nin A.4.6'ncı maddesinde üretici firmadan satıcı firmaya verilen
yetki belgesinin ihale dosyasında sunulmasının düzenlendiği, ihalenin 3'üncü kısmı uhdesinde
bırakılan istekli tarafından bu durum sağlanmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“
…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir… hükmüne,
”
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. hükmüne,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: GENEL SEKRETERLİĞİMİZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİN İHTİYACI
OLAN 9 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI İŞİ İHALESİ
b) Miktarı ve türü:
36 aylık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Diyarbakır S. Eyyubi Devlet Hastanesi Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ergani Devlet Hastanesi-Silvan
Lice Halis Toprak Vakfı İlçe Devlet
9
kısım 179.187.213,32 puan laboratuvar testleri hizmet alımı
:
-
-
-
-
-
2
Dr.Y.Azizoğlu Devlet Hastanesi-Bismil Devlet Hastanesi
Hastanesi
Çermik İlçe Devlet Hastanesi
-
Kulp İlçe Devlet Hastanesi-Hani İlçe Devlet Hastanesi-Eğil İlçe Devlet Hastanesi-
-
Dicle İlçe Devlet Hastanesi ve Çınar İlçe Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
Sağlık Bakanlığı Finans Hizmetleri Başkan yardımcılığının 2013/07 nolu Genelgesine
istinaden aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Firmalar cihazların birinci
el distribütörü veya birinci el distribütör tarafından yetkili bayisi olmalıdır. İstekliler TİTUBB
belgelerini CD ortamında veya döküman çıktısı olarak teklif dosyası ile birlikte sunmalıdırlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
TİTUBB belgesi sunmayan istekliler ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır…
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhale 9 (dokuz) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her bir kısma teklif verebileceği gibi
tüm kısımlara da teklif verebilirler. Kısımlar kendi içinde kısmi teklife kapalıdır.
”
düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
a)Teknik Şartnamede belirlenen hususlar İdari Şartnamede de geçerlidir.
b) Teknik Şartnamede istenen belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.
c) İhale listesinin her bir kısımına ilişkin teknik şartnamede belirtilen süre ve koşullar
çerçevesinde ihale komisyonu gerek duyduğu takdirde 'DEMONSTRASYON' işlemi
isteyebilecektir… düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin “Cihazlar ve Reaktifleri için İstenen Diğer (Ortak) Özellikler”
başlıklı A.1’inci maddesinde 1. Teklif edilecek "reaktifler ve kitler", birlikte teklif edilen
“
cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır. Bu durum kit prospektüsünde kitin kullanılacağı cihazla
ilgili aplikasyon bilgileriyle gösterilmelidir. Bahsi geçen aplikasyon bilgilerini içeren orijinal
prospektüs örnekleri ihale dosyasında (basılı veya CD, USB ortamında) bulundurulmalıdır.
Tüm ‘‘reaktifler ve kitler” kapalı, orijinal ambalajında olmalı ve üretici firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşullan
belirtilmiş olmalıdır (Bu madde Aminoasit Düzeyi Testleri için kolon, Kan Gazı Testleri için
kartuş sistemi ile cihaz uyumu ve orijinalliği şeklinde yorumlanacaktır)… düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4’üncü maddesinde “…
6. Teklif edilen kit ve cihaz için üretici firma veya ithalatçı/distribütör firma tarafından
satıcı firmaya verilen yetki belgesi (onayı ile birlikte) olmalıdır. Bu belge ihale dosyasında
bulundurulmalıdır... düzenlemesine yer verilmiştir.
”
3
Başvuruya konu ihalenin 9 kısımdan oluşan laboratuvar hizmet alımı işi ihalesi
olduğu, “Aminoasit Düzeyi Testleri” ve “Kan Sayım (Hemogram) Testleri” kısımlarının 2
numaralı zeyilname ile ihale kapsamından çıkarıldığı, itirazen şikâyet başvurusunun “Kan
Gazı Testleri” kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısma
2
istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihalenin Ak Hayat Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru
sahibi Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale uhdesinde bırakılan istekli teklif etmiş olduğu
Siemens marka cihazın birinci el distribütörü veya birinci el distribütörünün yetkili bayisi
olmadığından İdari Şartname'nin 7.1.h maddesine göre teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlere ilişkin
TİTUBB belgelerini sunmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında; kan gazı analizörü olarak
Siemens marka RapidPoint 500 model ve Edan marka i15 model cihazların kullanılacağının
belirtildiği,
Teklif edilen ürünlerin ithalatçı firmalarını gösteren TİTUBB belgeleri ile ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin söz konusu ithalatçı firmaların bayisi olduğunu gösteren
TİTUBB belgelerinin sunulduğu görülmüştür. Bu nedenle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesini karşıladığı anlaşıldığından söz konusu iddia
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde Teknik Şartname’de istenen belgelerin ihale
dosyasında sunulacağının belirtildiği, bu nedenle Teknik Şartname’de yer alan ve ihale
dosyasında sunulması istenen belgelerin, istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin A.1.1’inci maddesinde cihazlarla kullanılacak olan kit
prospektüslerinin teklif dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddeye
1’inci zeyilname ile yapılan değişiklikte ihalenin “Kan Gazı Testleri” kısmı için anılan
maddenin kartuş sistemi ile cihaz uyumu ve orijinalliği şeklinde yorumlanması gerektiğinin
yer aldığı,
İdare tarafından şikâyete verilen cevapta ise, kan gazı testleri "reaktif ve kit"
içermeyip kartuş içeren özel kapalı sistemler olduğundan bu sistemler için kit prospektüs
örneklerinin istenmediğinin belirtildiği görülmüştür.
Yapılan zeyilname düzenlemesinden ihalenin “Kan Gazı Testleri” kısmına ilişkin teklif
edilen cihazların kartuş sistemiyle çalıştığının anlaşıldığı, söz konusu maddede ise sadece
kitlere ilişkin prospektüslerin sunulmasının düzenlendiği, bu nedenle, idarenin şikâyete
vermiş olduğu cevap da dikkate alınarak, anılan Teknik Şartname düzenlemesinde başvuru
4
konusu kısma ilişkin prospektüs sunulmasının istenmediği neticesine varıldığından söz
konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Edan marka ürünler için;
Çevre Programcılık Bilgi Tek. Tan. İnş. ve Tıbbi Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
hazırlanmış, anılan firmanın Edan Inc. Firmasının distribütörü olduğunu ve başvuru konusu
ihaleyle ilgili olarak Ak Hayat Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi verme, satış yapma
ve teknik servis verme konularında yetkili kılındığını içeren yetki belgesi,
Siemens marka ürünler için ise; Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin Almanya’da
bulunan Siemens Healthcare Diagnostics Products GmbH firmasının Türkiye yetkili
distribütörü olduğuna ilişkin sertifika, Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından Ak Hayat
Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne verilmiş olan ve söz konusu firmanın Diyarbakır, Siirt, Batman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
ve Mardin illerinde bayi olarak yetkilendirildiğine ilişkin yetki belgesi, yine Siemens
Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş.ye verilmiş yetki belgesi ile
Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ak Hayat Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne verilmiş
yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin A.4.6’ncı maddesinde teklif edilen kit ve cihaz için üretici firma
veya ithalatçı/distribütör firma tarafından satıcı firmaya verilen onaylı yetki belgesinin teklif
dosyasında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda bahsedilen belgelerin incelenmesi sonucunda; ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilmiş olan ürünlerin distribütör firmalarından (Çevre Programcılık
Bilgi Tek. Tan. İnş. ve Tıbbi Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.) onaylı
yetki belgelerinin teklif dosyasında sunulmuş olduğu anlaşıldığından söz konusu iddia
yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Kan Gazı Testleri” kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 10.118,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 13.491,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
5
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 13
: 15.06.2016
: 2016/UH.III-1561
6