2016/UH.III-1562 - Kamu İhale Kararı - İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı ile 156 Veri İşletim ve Otomasyon Personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 14

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1562

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Campak Tem. Bil. İşl. Oto. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Göztepe Mah. Atatürk Cad. No: 3/A Anadoluhisarı/Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi

Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/105543 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde

Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı ile 156 Veri İşletim ve Otomasyon

Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde

Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı ile 156 Veri İşletim ve Otomasyon

Personeli” ihalesine ilişkin olarak Campak Tem. Bil. İşl. Oto. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2016 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2016 tarih ve 30997 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 23.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Meslek elemanı olarak görev yapacak olan 276 personelin işin süresi olan 19 ay

süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalışacağının belirtildiği, bu

durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya

programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, mevcut durumda maliyetlerin artacağı,

rekabetin daralacağı, ayrıca hafta sonu tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin idarece belirlenerek hesaplanması gerektiği, aksi takdirde yüksek fiyat verilerek

düşük hakediş yapılacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki düzenlemenin, raporlu personel

işten çıkartılamayacağı gerekçesiyle 4857 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, Hizmet İşleri Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 14

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1562

Şartnamesi’nin 11’inci maddesi uyarınca işe alma ve işten çıkarma yetkisinin yüklenicide

olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine

hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde

usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu

hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş

sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş

karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde

usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence

işçiye ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti” başlıklı 25.3.1.2’nci maddesinde

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 6900 (altıbindokuzyüz) gün için;

a)Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı ve/veya Psikolog ve/veya Çocuk Gelişimci

ve/veya Öğretmen olarak çalışacak 147 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 2250 yevmiye ücret ödenecektir.

(147x25=3675)

b)Hizmet alımı yoluyla Sosyolog ve/veya Yüksel Okul Hemşire olarak çalışacak 39

personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine

ilaveten toplam 975 yevmiye ücret ödenecektir. (39x25=975)

c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire ve/veya Sağlık Memuru olarak

çalışacak 26 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük

ücretine ilaveten toplam 650 yevmiye ücret ödenecektir. (26x25=650)

ç) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 35 personele Ulusal bayram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 14

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1562

ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 875 yevmiye

ücret ödenecektir. (35x25=875)

d)Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 29 personele Ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 725 yevmiye

ücret ödenecektir. (29x25=725)

2.Kısım. Koza Şiddeti Önleme ve İzleme Merkezi ve Konukevi Müdürlükleri için;

a)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ortaöğretim mezunu

(lise ve dengi okul) 2 (iki) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 45

(yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.

b)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ön lisans mezunu 7

(yedi) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 65 (yüzde altmışbeş)

fazlası ücret ödenecektir.

c)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan lisans mezunu 4 (dört)

kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş) fazlası

ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesi incelendiğinde, toplam 276 meslek personelin tamamının

iş süresi içerisinde yer alan toplam 25 gün ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında

çalıştırılacağı görülmüştür.

4857 sayılı Kanun’un çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin

haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile

yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili)

verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında yukarıda belirtilen hafta tatiline ilişkin

hükümlere aykırı olarak çalıştırılması mümkün olmamakla birlikte iş süresince anılan

personel için hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçilere

çalıştığı gün için bir yevmiye daha verileceği yani çalışılan bu günlerde işçinin iki yevmiye

alacağı, hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak

düzenlemeler ile ayarlanabileceği, dolayısıyla ihale konusu işin yürütülmesi esnasında

yaptırılacak ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nun

hükümlerine aykırı olmadığı, iş süresi içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin hangilerinde kaç personelin çalıştırılacağının belirlenmesi noktasında idarenin

ihtiyacını karşılayacak şekilde belirleme yapma takdir ve yetkisinin olduğu dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin

16.1.2’nci alt maddesinde “Yüklenici; personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden

başlamak üzere raporlu olunan her gün için yeni bir personel istihdam edecektir. Yüklenici

firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde; noksan

çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik

sigorta primi, yemek ve yol ücreti, yüklenici kar oranı dâhil) günlük olarak ödenmeyecektir.

Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınacaktır. İdare

tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum

idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilecektir. İkinci günün sonunda yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 14

: 15.06.2016

: 2016/UH.III-1562

eksik işçiyi tamamlamaması halinde bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için

sözleşme bedelinin %1’i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. 7’nci (yedinci) günün sonunda

eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün

%0,2 (binde iki) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa

tekrar etmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden yüklenicinin personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden

başlamak üzere raporlu olunan her gün için raporlu personelin ikamesi bir personel istihdam

etmesi gerektiği, sözleşmede belirtilen personel sayısından az personel çalıştırıldığında

yükleniciye verilecek olan cezaların düzenlendiği, cezalı durumun beş defa tekrar etmesi

durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın yüklenici ile idare arasında imzalanmış olan

sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. İlgili düzenlemede, raporlu olan personelin işten

çıkarılacağı yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüş başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları