Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/179521-01/06/2016-31/08/2016 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik İşi
Bilgi
İKN
2016/179521
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/06/2016-31/08/2016 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 52
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1669
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti,
Rasimpaşa Mahallesi Yavuztürk Sokak No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/179521 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2016
Güvenlik İşi” İhalesi
-31/08/2016 Tarihleri Arasında Özel
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.05.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2016 31/08/2016
-
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve
34000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede sınır değerin altındaki
isteklilerden cep telefonu hattı giderine ilişkin açıklama istenildiği, Teknik Şartname'de şirket
içi hattı olan cep telefonu için aylık en az 500 dakika görüşme süresi olan 718 adet hat
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalem için 16.155,00 TL fiyat verdiği, bu
tutarın ise telefon başına aylık 7,50 TL'ye tekabül ettiği, ülkemizdeki GSM operatörlerinin
hiçbirisinin bu fiyatı uygulamadıkları, kendi teklif ettikleri tutar olan 23.694,00 TL'nin
piyasadaki en düşük fiyat olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hat bedeli olarak verdiği
fiyatın telsiz kullanım bedeli ve özel iletişim vergisini bile karşılamadığı, ihale üzerinde
bırakılan istekliğinin düşük fiyat açıklaması hangi GSM operatörüne ait ise o operatörün
genel müdürlüğünden böyle bir tarife olup olmadığının sorulması gerektiği, verilen fiyatın
yanıltıcı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 52
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1669
edilmiştir.
İhale konusu iş, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
b
bendine göre pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen ay süreli 2035 kişilik özel güvenlik hizmet alımıdır.
3
İşe ait İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “1-Şirket
Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en
az 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 718 adet şirket
hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. (NOT: Şirket hattı; şirket içi
telefonlara açık, şirket içi görüşme yapabilen ve şirket harici telefonlar ile diğer operatörlere
kapalı olan hattır.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “cep
telefonu hattı gideri” önemli teklif bileşeni olarak belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. Ltd. Şti.
-
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının cep telefonu hattı gideri için hat
başına 7,44 TL, toplamda ise 16.025,76 TL, başvuru sahibi olan ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise hat
başına 11,00 TL (KDV hariç), toplamda ise 23.694,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar
fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza
edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
2
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 52
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1669
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
3
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…. açıklaması yer
”
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında cep
telefonu hattı giderini tevsik etmek üzere Vodafone adlı operatör adına yetkili İzmir merkezli
İçkale Bilişim Dağıtım İletişim ve Telekomünikasyon Turizm İnşaat İthalat İhracat A.Ş.
tarafından düzenlendiği anlaşılan 718 adet hat için liste fiyatı olan 24 TL üzerinden %69
oranında indirim yapılacağı belirtilen bir teklif detayı ve buna bağlı olarak hat başına 7,44 TL
öngörülen bir fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiş olup, bu fiyat teklifinin anılan
Tebliğ’de öngörülen matbu ifadeyi taşıdığı ve yeminli mali müşavir Turan Öztürk tarafından
mühürlenmiş ve imzalanmış olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 52
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1669
Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde verilen 7,50 TL’lik fiyattan özel iletişim
vergisi ve telsiz kullanım ücreti düşüldüğünde 4,63 TL’lik bir tutara tekabül ettiğini, bu tutar
karşılığında hizmet veren GSM firması bulunmadığını iddia etmekte ise de, piyasa aktörleri
farklı kişilere farklı oranlarda indirim uygulayabilmekte ve bu kapsamda liste fiyatından çok
düşük fiyatlar verebilmektedir. Ayrıca, anılan fiyat teklifindeki 7,44 TL’lik birim fiyatın,
maliyet tespit tutanağındaki toplam birim maliyetin altında olmadığı beyanı ile birlikte
yeminli mali müşavir tarafından imzalanmış olduğu tespit edilmiş olup, yeminli mali müşavir
ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka
uygunluk karinesinden yararlanmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer verilen
Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından önemli bileşen olan cep telefonu hattı giderinin maliyet hesabı yapılarak
belgelendirildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin anılan
Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu, piyasa aktörlerinin farklı kişilere farklı oranda
indirim uygulayabilecekleri, yeminli mali müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, aynı
Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra
yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul
edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler
reddedilemez” açıklaması karşısında cep telefonu hattı giderine ilişkin verilen fiyatın kabul
edilemez olduğu sonucuna ulaşılamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
4
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 52
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1669
5