Bilgi
İKN
2016/93545
Başvuru Sahibi
Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Jandarma Eğitim Komutanlığı
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Karabekir Mah. Şehit Hikmet Özer Cad. 22/3 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Eğitim Komutanlığı,
Ahlatlıbel Mah. İncek Bulvarı 06835 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/93545 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Eğitim Komutanlığı tarafından 02.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnş.
Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.06.2016 tarih ve 33071 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1319 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Jandarma Eğitim Komutanlığı tarafından 02.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen
“Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı” işine ilişkin idare kararında; idarece hesaplanan
yaklaşık maliyetin 6.476.565,55 TL olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede
1
aşırı düşük sınır değerinin 4.981.973,50 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında
kalan iki isteklinin idarece istenen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile iki
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından idareye sunulan
5.371.902,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen,
idare kararında ihalenin yapıldığı bir önceki yıl teklifleri ve 2016 yılında Ankara Konuşlu
Jandarma Lojistik Komutanlığı tarafından yapılan personel taşıma hizmet alımı ihalesine
sunulan en düşük ve en yüksek teklifler (en düşük teklif: 4.523.696,00 ve en yüksek teklif:
5.260.460,00 TL) ile mukayese yapılarak değerlendirme yaptığı, bu nedenle ihale konusu
hizmet işinin yeniden ihaleye çıkılması halinde daha düşük bedelle gerçekleştirileceği gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edildiği,
Hâlbuki kendileri tarafından idareye sunulan teklifin idarece hesaplanan yaklaşık
maliyetin altında olduğu, başka idare ihalelerindeki yaklaşık maliyet bileşenleri ve yine daha
önce yapılan ihale bileşenleri söz konusu ihale ile mukayese edilerek yapılacak değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
ile ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı gibi yine aynı idarede 2015
yılında yapılan benzer nitelikteki ihale karakteristiklerinin bu ihale karakteristikleri ile
mukayese edilerek yapılan değerlendirme ile doğru sonuç çıkarılmasının da mümkün
olmadığı, dolayısı ile idarenin somut ve hukuki dayanaktan yoksun tespiteler üzerinden değil,
2016 yılında araç ve işçilik maliyetinde meydana gelen artışlar ile ihale dokümanında yer alan
değerlendirme kriterleri ve yine idarece hesaplanan yaklaşık maliyet esas alarak ihaleyi
sonuçlandırması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“
Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
2
düzenlenmiştir. hükmü bulunmaktadır.
”
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
“
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
“
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar” hükmü esas alınarak, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde, yukarıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik
sırası olmaksızın kullanabileceği belirtilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
3
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
”
hükümleri
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL SERVİSİ KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
Personel Servisi Kiralama
(21) Adet Otobüs (En az 43-45 kişilik),
(32) Adet Midibüs (En az 27 kişilik) ve
(18) Adet Minibüs (En az 17-19 kişilik) araçları ile (71) güzergâha (251) tam sefer.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Jandarma Eğitim Komutanlığı Şehit Korgeneral İsmail SELEN
Kışlası Beytepe-Çankaya-Ankara'da görevli kadro personelinin, ihale dokümanında bulunan
ihtiyaç bildirim formunda yazılı güzergâhlar ile kışla arasında, bu hizmet alımı sonucunda
kiralanan sivil servislerle taşınması işidir.” düzenlemesi,
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet cetveli ile ihale
onay belgesinde yer alan bilgilerden, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete piyasa rayiçleri ve
2015 yılında yapılan aynı nitelikteki ihale fiyatlarının dayanak gösterildiği,
Yaklaşık maliyet cetveli ve yaklaşık maliyetin dayanağı belgeler incelendiğinde; ihale
konusu işin kar hariç yaklaşık maliyetinin; 71 ayrı güzergâh ve 251 sefer sayısı esas alınarak,
personel taşıma hizmeti fiyatları ile piyasa rayiçleri esas alınarak 6.052.865,00 TL
hesaplandığı, %7 sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karının 423.700,55 TL
öngörüldüğü, toplam yaklaşık maliyetin ise 6.052.865,00
olarak hesaplandığı görülmüştür.
+
423.700,55= 6.476.565,55 TL
26.05.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde
,
başvuruya
4
konu ihalede isteklinin teklif sunduğu, idarece sınır değerinin 4.981.973,50 TL olarak
7
hesaplandığı, 2 teklifin sınır değerin altında kaldığı, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerin süresi içinde
açıklamada bulunmadıklarından idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibince söz konusu ihaleye 5.371.902 TL teklif sunulduğu, aynı ihaleye diğer istekliler
tarafından ise; 5.471.047 TL, 5.751.665 TL, 5.982.585 ve 6.881.165 TL teklifler sunulduğu
görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin ise aynı nitelikteki ihalenin 2015 yılına ait teklifleri
ile kıyaslanarak, ihale konusu hizmet işinin yeniden ihaleye çıkılması halinde ihalenin daha
düşük bedelle gerçekleştirileceği gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen
iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesi değerlendirildiğinde, özetle kendi
idarelerince bir önceki yıl (2015 yılında) yapmış oldukları personel taşıma ihalesine göre
motorin litre fiyatının düşmesi, servislerin sefer sayılarının azalmasına rağmen tekliflerin
daha yüksek olması ve bir önceki yıl yapılan ihaleye göre yaklaşık maliyetin %4,38 artış
olmasına rağmen en düşük teklifin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılması halinde
teklifinin %21,92 oranında artış göstermesi, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
araçların nitelik ve özellikleri ile sayısında önemli oranda farklılık arz etmediği halde ihaleye
sunulan diğer tekliflerin de teklif tutarlarının yüksek olması gerekçe gösterilerek söz konusu
ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Bu kapsamda, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanunu’nun “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümleri
dikkate alarak bahse konu ihaleyi yukarıda ayrıntılı olarak belirtilen gerekçelerle iptal ettiği
ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş olup, 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması, kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması hususları göz önünde
bulundurulmak suretiyle iptal edilen ihalenin, yeniden yapılması durumunda daha ekonomik
teklifler alınabileceği dolayısıyla kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı
hareket edilmesinin önlenmek istendiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
5
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 64
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1680
6