Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/21723-Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması
Bilgi
İKN
2016/21723
Başvuru Sahibi
Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
Orta Mah. Yalnız Selvi Cad. No: 5 Uptwins Sitesi
A
Blok
D
: 163 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Adnan Menderes Cd. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/21723 İhale Kayıt Numaralı “Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi
İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından
Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gökçegöz Mahallesi Katı
Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa,
Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama
Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Beyha Gıda İnş. Yapı
Malz. Oto ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2016 tarih ve
31965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
2
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
3
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
4
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
5
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp
Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz
Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması
b) Miktarı ve türü:
Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu
Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık
Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli Ve İlaçlama Yapılması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay Büyükşehir Belediyesi Gökçegöz Mahallesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici, çöp serme, sıkıştırma,
toprak ile örtme ve sahanın bakımı işi için Tablo 1’de verilen iş makinelerini ve araçlarını
depolama alanında bulundurmak zorundadır.
Tablo 1. Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin işletilmesi İçin Gerekli Araçlar ve Özellikleri
Araç Türü
Dozer
Asgari Kapatma Özellik
Adedi
2
Çöp düzenleme ve tasnifi, örtü toprağı serilmesinde
kullanılmak amacıyla motor gücü en az 100 HP
Saha içerisinde ve malzeme ocağında (örtü
toprağı)ara ve nihai toprak örtü ve toprak kazısında ve
Ekskavatör
1
çöp düzenlemesi yerleştirilmesinde kullanılmak
-
amacıyla motor gücü en az 140 HP
Çöp
Kompaktörü
Çöp sıkıştırmasında kullanılmak üzere 300 HP
1
1
1
1
Vidanjör/
Tanker
Sızıntı suyu nakletmek için en az 20 ton atık su taşıma
kapasiteli
Sulama ve yangın söndürme amaçlı 10 tona kadar
kapasiteli
Arazöz
Kazıcı
Yükleyici
15 ton
Depolama sahası ara örtü ve nihai toprak örtü
malzemesi toprak taşınmasında kullanılmak üzere
asgari 17 ton yük taşıma kapasiteli
Damperli
Kamyon
1
1
20 tonluk 2-3 m3 kepçe kapasieli her türlü malzeme
taşımak ve çekmek için
Loder
Kontrol aracı Binek araç en fazla
3
yaşında klimalı olacaktır.
2
1
1
1
İlaçlama aracı Çift kabinli kamyonet
Mist blower 28,5 HP gücünde
Greyder
15 ton ağırlıkta 145 HP
Vibratörlü Yol
Silindiri
6
11 ton ağırlıkta 145 HP
1
Aktarma Merkezlerinin İşletilmesi ve Atık Taşıma İçin Gerekli Makine ve Araç Gereçler:
Hatay Büyükşehir Belediyesine ait Kırıkhan, Reyhanlı ve Hassa Katı Atık Aktarma
Merkezlerinin işletilmesi ve aktarma merkezlerine ilçe belediyeleri tarafından getirilen
atıkların Gökçegöz Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine taşınması için gerekli makine ve
araç gereçler Tablo 2’de verilmiştir.
Tablo 2. Aktarma Merkezlerinde Çöp Nakli İşinde Çalıştırılacak Araç ve Özellikleri:
Araç Türü Asgari Kapasite Özellik
Adedi
Kırıkhan, Hassa ve Reyhanlı aktarma merkezlerinden
katı atık düzenli depolama tesisine çöp nakletmek için 60 3
m3 taşıma kapasiteli
400 HP en fazla yaşında 3
Dorse
(semitrey)
Çekici
5
”düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
Aynı Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Vergi (KDV hariç), resim, harç,KİK payı, her türlü sigorta giderleri, test ve analiz giderleri
teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin İşletilmesi, Çöp Sızıntı Suyunun Nakli ve
Kırıkhan,Reyhanlı,Hassa Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli
Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama) işine ait tüm giderler, Müteahhit karı ve genel
giderler dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
17.05.2016 tarihli ihale komisyon kararından şikayete konu ihaleye 10 isteklinin
katıldığı, 3 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin açıklama
sunmadığı, 1 isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Adana Petrol
Ürün
-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 10.05.2016 tarihli açıklama isteme
yazısı ekinde bulunan teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler listesinde,
a) işte çalıştırılacak personellerin işin süresi boyunca giderleri ( ücret, sigorta, yemek
bedeli, varsa ulaşım)
b) sözleşme konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt giderleri ( araçlar kiralık ise kira
bedelleri dahil)
7
c) ilaçlama işinde kullanılacak ilaç giderleri kalemlerinin bulunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Adana Petrol Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti.
tarafından 16.05.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.
Buna göre;
İşçilik gideri için KİK işçilik hesaplama modülünü kullandığı, İdari ve Teknik
Şartname’lerde çalışacak personel sayısına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı sadece
çalıştırılacak araç sayısına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından 1 çevre
mühendisi, 3 operatör, 5 şoför ve
3
vasıfsız işçi için, tatil günleri ve fazla çalışma ücreti, yol
bedeli ve yemek bedelini dikkate alarak hesaplama yaptığı görülmüştür.
Yol bedeli için 26 üzerinden 5,00 TL, yemek bedeli için de 26 gün üzerinden 10,00
TL olarak işçilik giderine yansıttığı anlaşılmıştır. Ancak yol bedelini ve yemek bedelini
herhangi bir belge ile tevsik etmediği görülmüştür. Bu nedenle işçilik giderine ilişkin yaptığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak Seyhan Petrol ve Ticaret A.Ş.’den alınan fiyat
teklifini sunduğu ve sunulan belgede mevzuatta istenilen şerh ve onayın bulunduğu ve fiyat
teklifinde akaryakıtın kiralayana ait olduğu ve kullanılacak akaryakıta ilişkin olarak
hesaplamanın,
1
saatlik akaryakıt Akaryakıt sabit değeri x Aracın Akaryakıt sabit 0,0853
gideri motor gücü/ Atık Yoğunluk Sabit değeri
değeri x Verimlilik
Aracın
gücü
motor HP
Atık yoğunluk 0,850
sabit değeri
Verimlilik
%75
şeklinde yaptığı görülmüştür.
Formülde yer alan akaryakıt sabit değerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarih ve sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli
8
olmak üzere birim imalatta girecek motorin miktarının 0,0853kg/BGS olması gerektiği
hususunda düzenlemeden alındığı,
Aracın motor gücünün kullanılacak araca göre değişkenlik gösterdiği,
Atık yoğunluk sabit değerinin TÜPRAŞ’ın internet sitesinde yer alan bilgilere göre 1
kğ mazotun 820-845 kg/m3 olduğu bununda 0,820-0,845 litreye tekabül ettiği,
Anılan istekli tarafından atık yoğunluk sabit değerini 0,850 olarak aldığı,
Verimlilik olarak ta %75 değerini hesaplamada kullandığı anlaşılmıştır.
Buna göre
ekskavatörün
0,0853x260/0,850x%75= 19,86988 lt/saat olarak
hesapladığı görülmüştür. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “Akaryakıt maliyet
hesaplarının uygulanmasında her ne kadar teknik olarak idareler % 100 verim üzerinden
8
akaryakıt sarfiyatı hesabı yapsa bile yıllardır gerçekleştirmiş olduğumuz işlerde edindiğimiz
tecrübelere göre uygulama gerçeklerinin araçların çalışma sırasında devamlı olarak motor
gücünü sonuna kadar zorlamalarının mümkün olmadığı, ortalama %60-75 oranlarının
hesaplamalarda gerçek tüketimi yansıttığını bilmekteyiz.” şeklinde beyanda bulunduğu, ancak
araçların akaryakıt tüketiminin %75 oranında olacağına ilişkin herhangi bir belge sunmadığı
görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.005 pozunda Ekskavatörün
(260 HP maksimum 2,5 m3)
1
saatlik ücretinde 22.230 kg akaryakıt giderine yer verildiği,
ekskavatörün (260 HP maksimum 2,5 m3) 1 saatlik akaryakıt tüketim miktarının Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizlerine göre 26,0917 lt/saat olması gerektiği,
teklifine yansıttığı miktarın ise 19,86988 lt/saat olduğu, kendi lehine pozitif avantaj sağladığı
ancak bu hususa ilişkin herhangi bir açıklayıcı belge sunmadığından akaryakıt giderine ilişkin
yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 66
: 22.06.2016
: 2016/UH.III-1682
İlaçlama giderini tevsik için Nur İlaç İlaçlama Makinaları Pazarlama ve Servis
Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifini sunduğu ve sunulan belgede mevzuatta istenilen
şerh ve onayın bulunduğu anlaşıldığından ilaçlamaya ilişkin yapmış olduğu açıklamanın
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler ışığında işçilik giderine ilişkin yapmış olduğu açıklamada
yemek, yol ve akaryakıt giderine ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli Adana Petrol
Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti. tarafından herhangi bir belge sunulmadığından
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adana Petrol Ürün-Nak. Taah.
Oto Demir Çelik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
9
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi