Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/43660-Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2016/43660
Başvuru Sahibi
Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş. ,
İkitelli O.S.B. Mah. Tormak San. Sit. Tesisleri 1.B Blok Kat: 4/28
Başakşehir/İSTANBUL
-29-36
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/43660 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki
Hizmetler Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San.
ve Tic. A.Ş., nin 17.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve 33754 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet
başvurusu sonrası alınan 29.04.2016 tarihli 2016/UH.II-1159 sayılı Kurul kararı ile yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, idarenin 10.05.2016 tarihli
gönderdiği açıklama istenilen menülerde Kurulun adı geçen kararını dikkate almadıkları,
gönderilen sorgulama yazısında;
Yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek menülerinde “ortak menü” ve “öğle ve
akşama ek” adlı Teknik Şartname’de kullanılmayan yeni tabirlerin bulunduğu, bu durumun
kendilerince anlaşılamadığı, idarece kastedilenin öğlen
8
çeşit, akşam
8
çeşit yemek ise,
kendilerinin teklif oluştururken Teknik Şartname’nin 26.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme gereği 4 çeşit olarak maliyet oluşturdukları,
Yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet menüsünde Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü, zeytinyağlı kapuska
yemeklerinin olduğu,
Diyet kahvaltı için ise 1 haftalık örnek menünün yer aldığı, her gün süt olarak
belirtildiği ve Teknik Şartname’de çay, bitki çayı süt meyve suyu ve ekmek dışında
olarak belirtilmesine rağmen 4 çeşit olarak yer alığı,
3
çeşit
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “beyaz peynirli su böreği,
sütlü tel kadayıf sarmanın mutfak koşullarının uygun olmadığından yerinde üretilemeyeceği
için dışarıdan hazır olarak temin edilecektir.” şeklinde belirtilen değişikliğin yemek
maliyetlerini etkilediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
b) Miktarı ve türü: Bağlı Hastanelerin 24 ay süreli toplam 155 personelle Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetlerin karşılanması.
(Toplam:6.235.750 öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir Devlet Hastanesi
-
Yunus Emre Devlet Hastanesi
-Sivrihisar
Devlet Hastanesi Çifteler Devlet Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
-
“
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve
ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
2
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) İhalede çalışacak kişi sayısı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir. İstekliler
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde detayları (Brüt asgari ücretin yüzde fazlası, yol bedeli vb.)
belirtilen giderleri dikkate alarak işçilik maliyetlerini belirleyeceklerdir. Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde Nakdi yol ücreti öngörülen personel için yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden günlük
brüt 4,10TL’dir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yol bedeli belirtilmeyen personele ayni veya
nakdi yol ücreti öngörülmemiştir. Sözleşme süresince Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
hesaplanmış ve bu günler için teklif belirlemede kullanılacak detaylar Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilmiştir.
…
e) işin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif
edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
“
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
3
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…
”
açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonlarının teklif
değerlendirmesini tamamlaması sonrasında aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edileceği,
4
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünerek belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının isteneceği
anlaşılmıştır.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde ise aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği, isteklilerin anılan Şartname’de yer verilen örnek menü ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri için verilen çiğ girdi miktarları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarını yapmaları gerektiği, sunulan açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile
açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
İncelemeye konu ihalenin Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından yapılan Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı işi
“
”
olduğu, açık ihale usulü ile 24.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 81 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 17 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 11 isteklinin tekliflerinin
geçerli bulunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 1,30’a bölünmesi sonucu sınır değerin
24.238.832,73 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi Tan-Pa
Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan
isteklinin, hangi gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklaması sunulamadığı hususunu şikayet ve
itirazen şikayet başvurusuna konu ederek aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Kuruma
yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu sonrası alınan 29.04.2016 tarih 2016/UH.II-1159
sayılı Kurul kararı ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve iki haftalık örnek menü
verilmeyen üç yemek grubu için teknik şartnamede yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları
bulunan yemekler kullanılarak iki haftalık örnek menü hazırlanması ve sınır değerin altında
teklif vermiş olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ayrıca aşırı düşük
teklif açıklamasının yeniden isteneceği sonucuna varılmış olduğundan iki haftalık örnek
menüsü verilmiş olan yemek grubunda yer alan sütlü kadayıf sarma ve peynirli su böreği
yemeklerine ait içerik ve çiğ girdi miktarlarının da verilebilmesinin mümkün olduğu bu
kapsamda yeniden aşırı düşük açıklaması istenilmesine karar verildiği, idarenin 10.05.2016
tarihli yazı ve ekleri ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, başvuru sahibinin ise
17.05.2016 tarihinde eksik menü düzenlemesi nedeniyle açıklama sunamayacağını belirterek
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayete süresi içerisinde cevap vermediği,
02.06.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifleri geçerli bulunan
isteklilerden en düşük teklifi veren Halitsan Müt. Gıda Bes. Tem. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
-
Ramsu Tem. Gıda Teks. Özel Sağ. Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
bırakıldığı, Rota Yem. Tic. A.Ş.
-
Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin alıma konu yemek türlerinin
bulunduğu kısmı aşağıda gösterilmiştir.
“
SıraAçıklama
No
Birimi
Öğün
Miktarı
5
Normal Yemek+Tuzsuz Normal Yemek
3
3.512.000
(Öğle+Akşam)
4
5
6
7
Diyet Yemek(Öğle+Akşam)
Kahvaltı+Tuzsuz Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
745.500
1.148.500
377.750
452.000
Ara Kahvaltı
Alıma konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde görüleceği üzere normal yemek,
normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara kahvaltı olmak üzere toplam 5 farklı öğün
(yemek grubu) belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek
menülerinde “ortak menü” ve “öğle ve akşama ek” adlı Teknik Şartname’de kullanılmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
yeni tabirlerin bulunduğu, bu durumun kendilerince anlaşılamadığı, idarece kastedilenin
öğlen çeşit, akşam çeşit yemek ise, kendilerinin teklif oluştururken Teknik Şartname’nin
8
8
26.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği 4 çeşit olarak maliyet oluşturdukları kısmı ile
ilgili olarak;
İdarece 29.04.2016 tarih ve 2016/UH.III-1159 sayılı Kurul kararına istinaden
hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde yaz ve kış aylarına ait diyet menüsü,
“
Yaz Ayları İçin Diyet Menüsü
Tarih
Pazartesi
Ortak Menü
Karışık Salata
Kokteyl Hoşaf
Şeftali
Öğle
Tarhana Çorba
Tavuk Yahni (Derisiz İncik) Et Sote
Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç
Pilavı)
Akşam
Tutmaç Çorba (B)
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Z.Y. Bezelye (Z.Y Taze Kabak)
Yoğurt
Z.Y. Fasulye
Salı
Mevsim Salata
Vişne Komposto Çorba)
Elma
Yoğurt
Mercimek Çorba (Yıldız
Yayla Çorba
Tavuk Pirzola
Peynirli Erişte
Z.Y. Kabak
Izgara Köfte
Soslu Burgu Makarna
Çarşamba
Perşembe
Karışık Salata
Kayısı Hoşafı
Yenidünya
Sebze Çorba (K)
Tarhana Çorba
Çiftlik Köfte
Soslu Kelebek Makarna
Et Haşlama
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Tel Şehriye Çorba
Düğün Çorba
Kokteyl Hoşaf
Muz
Yoğurt
Izgara Köfte
Peynirli Erişte
Z.Y. Taze Fasulye
Hindi Sote
Melek Pilavı
Z.Y. Bezelye (Z.Y. Kabak)
Cuma
Karışık Salata
Vişne
komposto Çilek
Yoğurt
Köylü Çorba
Et Sote
Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç
Pilavı)
Mercimek Çorba (Yıldız Çorba)
Fırın Sebzeli Tavuk İncik (Derisiz)
Peynirli Burgu Makarna
Z.Y. Kabak
Z.Y. Patlıcan
Domates Çorba
Tavuk Pirzola
Şehriye Pilavı
Z.Y. Bamya
Cumartesi
Pazar
Mevsim Salata
Kayısı Hoşafı
Erik
Yoğurt
Karışık Salata
Tarhana Çorba
Et Haşlama
Sade Pirinç Pilavı
Z.Y. Türlü
Tel Şehriye Çorba
Tavuk Sote
Kafkas Çorba (B)
Elma Komposto İzmir Köfte
Kiraz
Yoğurt
Peynirli Kalem Makarna
Z.Y. Fasulye
Melek Pilavı
Z.Y. Kabak
Not: Parantez İçinde Koyu Yazılan Yemekler KBY Diyetleri İçin Yapılacaktır.
Kış Ayları İçin Diyet Menüsü
Tarih Öğle Ve Akşama Ek Öğle
Akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
Pazartesi
Mevsim Salata
Elma Komposto
Portakal
Tarhana Çorba
Tavuk Yahni (Derisiz İncik)
Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç
Pilavı)
Tutmaç Çorba
Et Sote
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Z.Y. Ispanak (Z.Y.Taze Fasülye)
Yoğurt
Z.Y. Kapuska
Salı
Mevsim Salata
Donuk Vişne
Komposto
Mandalina
Yoğurt
Mercimek Çorba (Yıldız
Çorba)
Terbiyeli Köfte
Soslu Burgu Makarna
Z.Y.Bamya
Yayla Çorba
Tavuk Pirzola
Peynirli Erişte
Z.Y.Türlü
Çarşamba Mevsim Salata
Kafkas Çorba
Tarhana Çorba
Kayısı Hoşafı
Elma
Yoğurt
(Salçalı) Et Haşlama
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Z.Y.Pırasa
Çiftlik Köfte
Soslu Kelebek Makarna
Z.Y.Karnabahar
Perşembe
Cuma
Mevsim Salata
Elma Komposto
Muz
Tel Şehriye Çorba
Hindi Sote
Peynirli Erişte
Z.Y.Ispanak
Düğün Çorba
Fırın Sebzeli Tavuk İncik
(Derisiz)
Yoğurt
Melek Pilavı
Mevsim Salata
Donuk Vişne
Komposto
Portakal
Tutmaç Çorba
Et Sote
Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç
Pilavı)
Köylü Çorba
Izgara Köfte
Peynirli Burgu Makarna
Z.Y.Donuk Taze Fasulye
Yoğurt
Z.Y.Bezelye(Z.Y. Donuktaze
Cumartesi Mevsim Salata
Kayısı Hoşafı
Mandalina
Tarhana Çorba
Sebze Çorba (Salçalı)
Et Haşlama
Sade Pirinç Pilavı
Tavuk Pirzola
Şehriye Pilavı
Yoğurt
Z.Y. Ispanak (Z.Y. Karnabahar) Z.Y. Bamya
Pazar
Mevsim Salata
Ayva Komposto
Elma
Mercimek Çorba (Yıldız
Çorba)
Fırın Mezgit(Izgara Köfte)
Soslu Kalem Makarna
Z.Y.Türlü
Tel Şehriye Çorba
Tavuk Sote
Melek Pilavı
Z.Y. Bezelye (Z.Y. Donuk Taze
Fasulye)
Yoğurt
Not: Parantez İçinde Koyu Yazılan Yemekler KBY Diyetleri İçin Yapılacaktır.” şeklinde
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yemek, kahvaltı, ara kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli”
başlıklı 26’ıncı maddesinde “26.2 normal yemek ve diyet yemeği ve diyaliz yemeği”
bölümünde “…diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun 2-10 çeşide kadar özel
diyet yemekleri sunulacaktır….diyaliz hastaları için verilen diyaliz yemeği diyet öğlen
yemeğine dahil edilir ve diyetisyen tarafından belirlenen 6-7 çeşit kahvaltılık ve/veya diyet
yemeği verilir…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
Aynı Şartname’nin Hastalar için diyet yemeği” başlıklı 17’nci maddesinde “hastalara
diyetisyenlerin talimatlarına uygun olarak 10 çeşit kadar diyet yemeği verilir. Diyetisyenin
belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemeği ve ara kahvaltılar/öğünler hazırlanacaktır.(örnek:
Diyabetik diyet öğle yemeği: yayla çorba, çiftlik köfte, zeytinyağlı bamya, yoğurt
salata
Sulu diyet akşam yemeği: tarhana çorba, tanesiz komposto, yoğurt
Tuzsuz diyet öğle yemeği: et sote, pirinç pilavı, yoğurt, zeytinyağlı taze fasülye, salata,
elma
Tuzsuz normal yemek yiyen hastalara normal yemeğin tuzsuzu verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek menülerinde “ortak
menü” ve “öğle ve akşama ek” adlı tabirler ile kastedilenin öğle yemeği için belirtilen 4 çeşit
yemeğe ve akşam yemeği için belirtilen 4 çeşit yemeğe ek olarak salata çeşiti,
komposto/hoşaf, meyve çeşidi ve yoğurt olarak 4 çeşitin de yer alarak
8
çeşit olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “…2-10 çeşide kadar özel diyet
yemekleri sunulacaktır…” düzenlemesine uygun olduğu, “ortak menü” ve “öğle ve akşama
ek” ifadelerinin aynı anlamda kullanıldığı,
İdare tarafından hazırlanan menülerde yer alan ve istekliden beklenilen yemek
çeşitlerinin sayı olarak net şekilde ifade edilmesi beklense de, Teknik Şartname
incelendiğinde diyet yemeklerine ve diyet kahvaltılarına özel olarak “2-10 çeşide kadar özel
diyet yemekleri sunulacaktır.” ile “6 -7 çeşit kahvaltılık ve/veya diyet yemeği verilir.”
düzenlemelerinin yer aldığı görülmüş, ihaleye katılacak isteklilerin dokümanı bu haliyle
kabul ederek ihaleye katıldıkları hususu dikkate alındığında ilgili iddiası uygun
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet
menüsünde Teknik Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü,
zeytinyağlı kapuska yemeklerinin olduğu kısmı ile ilgili olarak;
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinde “Kahvaltı, normal
8
yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar
kullanılacaktır. Hastanemize yemek hizmetini verecek müteahhit firmanın uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde müteahhit fırına tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer
yemekler baz alınarak diyetisyenlerce belirlenir.” düzenlemesi ile,
Aynı maddenin son bölümünde “tarifi verilmeyen diyet et yemeklerinde et dışında
diğer malzemelerin cinsleri ve miktarlarında normal yemek tariflerindeki ölçüler esas
alınacak, yalnızca tuz kullanılmayıp, yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecektir.” şeklinde
düzenlemenin yapılarak açıklandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
Bu itibarla, idarece hazırlanan örnek diyet menüsünde yer alan ızgara köftenin yapılış
ve içeriği itibariyle Teknik Şartname’de yer alan izmir köfte, tepsi köfte, çiftlik köfte gibi
içerik ve gramajları verilen köfteler ile benzerlik göstererek oluşturulabileceği, tuz
kullanılmayıp yağ ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği, ayrıca diyet yemekleri
bölümünde yer alan köfte için kıymasız dana eti gramajının 100 gram olarak belirtildiği,
Hindi sotenin, yapılış ve içerik itibari ile Teknik Şartname’de yer alan tavuk sote için
verilen içerik ve gramajlar ile benzerlik göstererek oluşturulabileceği, tuz kullanılmayıp yağ
ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği, diyet menü kısmında tavuk eti için verilen
(150gram) gramajın hindi eti için kullanılabileceği,
Zeytinyağlı türlü için ise, Teknik Şartname’de yer alan “etli yaz türlüsü” için
kullanılan içerik ve gramajların kullanılabileceği, normal zeytinyağlı yemeklerde kullanılan
zeytinyağı gramajı incelendiğinde 10 gram olarak kullanıldığı, diyet yemek için ise tuz
kullanılmayıp yağ ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği,
Zeytinyağlı kapuska için ise, Teknik Şartname’de yer alan diyet yemekleri içerisindeki
“lahana” adlı yemeğin yer aldığı kapuska adlı yemek ile aynı anlamda olduğu, yemeğin içerik
ve gramajlarına bakıldığında
“
lahana
lahana
200 g
20 g
15 g
5 g
domates
Tuzsuz salça
sıvıyağ
kurusoğan
10 g
“olarak belirtildiği görülmüştür.
Yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet menüsünde Teknik
Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü için Teknik
Şartname’nin yukarıda yer alan ilgili maddeleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif
açıklamasının yapılabileceği, zeytinyağlı kapuska yemeği için ise diyet yemek menüsündeki
“lahana” yemeğinin aynı yemek olduğu, bahsedilen hususların ihale konusu alanda faaliyet
gösteren istekliler tarafından basiretli bir tacir olarak bilinmesi gerektiği değerlendirilmiş
olup, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmı uygun bulunmamıştır.
9
Başvuru sahibinin iddiasının diyet kahvaltı için ise 1 haftalık örnek menünün yer
aldığı, her gün süt olarak belirtildiği ve Teknik Şartname’de çay, bitki çayı süt meyve suyu ve
ekmek dışında
olarak;
3
çeşit olarak belirtilmesine rağmen 4 çeşit olarak yer alığı kısmı ile ilgili
İdarece 29.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III
-1159 sayılı Kurul kararına istinaden
hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde diyet kahvaltı menüsü,
gün
1
2
3
4
5
pazartesi
salı
çarşamba
süt
süt
süt
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz zeytin
Tuzsuz zeytin
Tuzsuz zeytin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
perşembe
cuma
cumartesi
pazar
süt
süt
süt
süt
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz peynir Haş.yumurta Reçel/bal
Tuzsuz zeytin
Tuzsuz zeytin
Tuzsuz zeytin
Tuzsuz zeytin
Not: yaz aylarında domates-salatalık eklenecektir.” şeklinde hazırlanmış olduğu,
Teknik şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinde yer alan tabloda
“
Diyet kahvaltılıklar
Malzemenin cinsi
Çay poşet
Beyaz peynir(tuzsuz)
Bisküvi(tuzlu ve tatlı)
1,5 g
30 g
30 g
Galeta,grisini
25 g
Süt kutu(yarım yağlı)
Siyah-yeşil zeytin
200 ml
25 g
Beyaz krem peynir kutu
Çay şekeri
20 g
20 g
Kaşar peyniri veya dil peyniri
Tereyağı kutu
20 g
10 g
Bal kutu
20 g
Reçel diyabetik
Tahin pekmez
20 g
20 g
yumurta
Ihlamur veya diğer bitki çayları
Reçel kutu
60-65 g
1,5 g
20 g
domates
salatalık
börek
Poğaça,açma,simit
Kek paket
100 g
100 g
150 g
100 g
40 g
10
Kuru veya taze meyvesuyu
200 ml
“şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemek
-kahvaltı ara kahvaltı, ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı
26’ncı maddesinde “Kahvaltı-Ara Kahvaltı/Öğün
-
Gece Kahvaltısı Diyet Kahvaltıları: Hasta
-
ve refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte
sunulacağını idare tespit eder ve yüklenici buna uyar. Kahvaltı; çay veya bitki çayı, süt, meyve
suyu ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Yaz aylarında istendiği takdirde
kahvaltılara domates+salatalık ilave edilecektir…”düzenlemesi ile,
Teknik Şartname’nin “Yemek Menüsü Hazırlama” başlıklı 19’uncu maddesinde “Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
menüsü listeleri hastane Yöneticiliğinin belirleyeceği komisyon tarafından mevsim şartlarına
göre hazırlanır. Yemek menü listeleri Hastane Yöneticiliği tarafından onaylanır. Değişiklikler
Hastane Yöneticiliğinin onayı ile diyetisyen tarafından yapılır.
Normal yemek listeleri hazırlanırken aşağıda belirtilen miktarlar ve sıklıklar gibi
hazırlanacaktır.
7
günlük yaz,
7
günlük kış menüsü olmak üzere toplam 14 günlük normal öğle
ve akşam yemeği yemek listesi örnek olarak aşağıda bulunmaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece hazırlanan normal yemek listesinde süt ve yoğurta ilişkin olarak verilme sıklığı
aşağıya aktarıldığı şekilde haftalık 7 olarak belirtilmiş olup, diyet kahvaltıya ilişkin olarak bir
yer alma sıklığının belirtilmediği görülmüştür.
besin
Günlük
verilme Kullanma ve değiştirme
haftalık azami
miktar
Süt
yoğurt
veya 250
7
süt veya yoğurt gerektiğinde yemeklerde
kullanılabilir.
Yapılan incelemede kış ayları için oluşturulan diyet kahvaltı menüsünün yaz aylarında
menüye salatalık domates ilave edilerek oluşturulacağının belirtildiği, bu nedenle tablo
-
olarak yer almamakla birlikte asgari iki haftalık menü oluşturulduğunun anlaşıldığı, diyet
kahvaltı grubu için hazırlanmış olan örnek menüde her gün süte yer verilmesinin aşırı düşük
teklif açıklamasına engel oluşturmayacağı değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında
“
beyaz peynirli su böreği, sütlü tel kadayıf sarmanın mutfak koşullarının uygun olmadığından
yerinde üretilemeyeceği için dışarıdan hazır olarak temin edilecektir.” şeklinde belirtildiği,
yapılan bu değişikliğin yemek maliyetlerini etkilediği kısmı ile ilgili olarak,
İdarece 29.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III-1159 sayılı Kurul kararına istinaden
hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde… “Beyaz peynirli suböreği ve Sütlü tel kadayıf
11sarma mutfak koşulları uygun olmadığından yerinde üretilemeyeceği için yemek teknik
şartname gramaj listesinde belirtilen hazır su böreği ve diğer hazır şerbetli tatlılar gibi
dışardan hazır olarak temin edilecektir. Bundan dolayı çiğ girdi miktarları verilmez. Beyaz
peynirli su böreği hazır 150 gr. Sütlü tel kadayıf sarma hazır, şerbetli 150 gr. Olarak temin
edilecektir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinin “Börekler” başlıklı
tablosunda
hazırsuböreği
“Tatlılar” başlıklı tablosunda da
Sütlü tel kadayıf Şerbetli hazır olacak
Beyazpeynirli suböreği
150 g
150 g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 25
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1717
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname ve aşırı düşük isteme yazısı ekinde gönderilen
düzenlemelerde anılan yemeklerin hazır olarak temin edileceğinin anlaşıldığı ve söz konusu
açıklama yazısında belirtilen açıklamanın Teknik Şartname’ye bir aykırılık içermediği,
ihaleye katılacak isteklilerin dokümanı bu haliyle kabul ederek ihaleye katıldıkları hususu
dikkate alındığında başvuru sahibinin ilgili iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
12