Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme Müessesesi Müdürlüğü
/
2016/62930-Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/62930
Başvuru Sahibi
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme Müessesesi Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
Meydan Mah. 951. Sokak No: 9/A AKSARAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme Müessesesi
Müdürlüğü,
Durak Mah. Etiler Cad. No: 22 43300 Tavşanlı/KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/62930 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme
Müessesesi Müdürlüğü tarafından 19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel
Güvenlik Eğt. Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.06.2016 tarih ve 33478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşrı düşük teklif sorgulamasında, kullanılacak araçların yakıt giderlerinin, araç
yakıtının belgelendirilmesinde yakıt değerini gösteren kataloğun, zorunlu trafik sigortasının,
kasko sigortasının, motorlu taşıtlar vergisinin, fenni muayene giderlerinin, egzoz pulu
giderlerinin, yaz-kış lastiği giderlerinin, periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı açıklamasının
yapılarak belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile
İdari ve Teknik Şartname’deki tüm giderleri açıklamasının mümkün olmadığı, kesinleşen
ihale kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.22 ve 78.28’inci maddelerine aykırılık oluşturduğu,
2)
a-İdarece hazırlanan ihale dokümanında şoförlük hizmetinin de (7 adet şoför alımı)
özel güvenlik hizmeti alımına dahil edildiği, bu durumun Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca
ihale kapsamında yapılacak Özel Güvenlik Hizmet Alım Sözleşmesi’ne, Özel Güvenlik
Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi 17.2’nci maddesi gereğince koruma ve güvenlik alanı
dışında bir ibare konulamayacağı, bu nedenle sözleşmenin bu şekilde yapılmasının mümkün
olmayacağı,
b
-Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Görüşmeleri yapabilecek nitelikte cep
telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)” ibaresi bulunduğu, kullanılacak bu telefonların GSM hat
görüşme ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği
%4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almadığı, bu nedenle ortaya çıkacak
GSM hat görüşme ücretlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’nci maddesi gereğince
ayrı bir kalem olarak değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satırda teklif alınması gerektiği ancak teklif cetvelinde buna ilişkin bir satır açılmadığı, ayrıca
yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyen bu giderin muhtemel aşırı düşük teklif kapsamında
sorgulanmadığı, bu şekilde ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu,
c
-Toplamda kullanılacak olan 18 adet cep telefonunun GSM aylık hat görüşme
giderlerinde İdari Şartname’de bahsedilmediği, bu giderin idare tarafından mı, yüklenici
tarafından mı karşılanacağı hususunda bir açıklık bulunmadığı, bu durumun tekliflerin
sağlıklı oluşturulmasına, fırsat eşitliği ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
2
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…..” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
…..” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
3
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş
4
fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklamaları,
”
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç v.b. giderler yükleniciye ait olacaktır.
…….
25.3.4. Diğer giderler:
…….
GLİ. Müessese Müdürlüğündeki Güvenlik hizmeti için Teknik Şartnamenin
Yüklenicinin Yükümlülükleri başlıklı 6. maddesinde belirtilen özelliklerdeki temin edilecek
olan 2 adet pikabın her biri bir vardiyada 100 km yapacak haftada yedi gün çalıştırılacak
olup, iki araç sözleşme süresince yaklaşık (300km/günx365 günx2 araçx2=438.000 km)
5
438.000 km yol yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Yükümlülükler başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde “6- GLİ.
Müessese Müdürlüğündeki Güvenlik hizmeti için; Taşıt Kanunu ve Karayolları Trafik
Kanununa uygun 2011 modelden aşağı olmamak kaydı ile, maksimum 100.000 km yol yapmış
4*4 çift kabinli, arkası açık
2
adet dizel pikap temin edilecektir. Kullanılacak olan araçların
şoförü, yakıtı ve tamir bakım giderleri firmaya ait olacaktır. Araç arazi ve normal yol
şartlarında çalıştırılacaktır. Söz konusu araçlar (Nöbet Yerlerini dolaşmak, devriye hizmeti
yapmak için (3) vardiya(24:00 – 08:00, 08:00-16:00, 16:00-24:00) çalıştırılacaktır. Her bir
araç her bir vardiyada 100 km yapacak haftada yedi gün çalıştırılacak olup, iki araç sözleşme
süresince yaklaşık (300km/günx365 günx2 araçx2=438.000 km) 438.000 km yol yapacaktır.
Araçlar bilfiil 24 saat Müessesemizin emrinde görev yapacaktır. Araçlardan herhangi
birisinin arızalanması halinde yerine derhal aynı özelliklerde yeni bir araç tahsis edilecektir.
Devriye hizmeti kesinlikle aksatılmayacak olup, 24 saat kesintisiz devam edecektir. Herhangi
bir aksaklık durumunda sözleşmenin ilgili maddesi uyarınca cezai müeyyide uygulanacaktır.
Ilgın Kontrol Müdürlüğünde görev yapacak personelin gidiş-gelişini 3(üç) vardiya, haftada
yedi gün, her gün 3(üç) sefer olmak üzere sefer olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifleri idarece belirlenen sınır değerin
altında kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Ak Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
-
Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif sorgulama
yapılmasına karar verildiği, 26.04.2016 tarihli yazı ile iki firmadan aşırı düşük tekli açıklama
talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında idarece belirlenen önemli
teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti ve araçlara ait her türlü giderin olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının sadece İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, 09.05.2016
6
tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan iki adet araç için 18.04.2016 tarihli İşlek
Danışmanlık Personel ve Temizlik Hizmetleri firması tarafından düzenlenmiş fiyat teklifini
sunduğu, sunmuş olduğu fiyat teklifinde tablo halinde 4x4 çift kabin pikap kira bedeline,
kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, periyodik bakım giderine, MTV giderine ve
araç lastik bedeline yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifine konu aracın 2016 model dizel araç olduğu, 2016 model olduğu
gerekçesiyle ilk üç yıl araç muayenesinden muaf olduğu, bundan dolayı her hangi bir bedel
öngörülmediği ve bu durumun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
Araç yakıt gideri için EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakasına ait
bayi fiyatlarının ortalamasına ilişkin bayi satış fiyatının sunulduğu, araç yakıt sarfiyatının
araca ait katalog sunularak tevsik edildiği görülmüştür.
Öte yandan, ihaleye katılan istekli tarafından açıkça sunulmamakla birlikte tüm
istekliler için genel bir kabul olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde
belirtilen “ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” fiyat
tarifeleri çerçevesinde ilan tarihi 21.03.2016, ihale tarihi 19.04.2016 olan anılan ihalede,
EPDK’nın internet sitesinde 21.03.2016 ile 19.04.2016 tarihleri arasında Ankara ilinde
geçerli motorin fiyatları en düşük 3,44 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından KDV dahil
3,59571 TL (KDV hariç 3,05) bedel öngörüldüğü dikkate alındığında yakıt maliyeti ile ilgili
olarak yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
MTV için istekli tarafından 16.632,00 TL bedel öngörüldüğü, internet vergi dairesi
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama sayfasından araç özellikleri girilerek 2016 yılı için yıllık
tutar hesaplandığında istekli tarafından öngörülen bedelin uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu
işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat
sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe
veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için
sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, buna göre ihale üzerinde kalan
İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta ve
kasko bedellerinin tevsikine ilişkin 18.04.2016 tarihinde İşlek Danışmanlık Personel ve
Temizlik Hizmetleri firması tarafından düzenlenmiş, ilgili meslek mensubu beyanının ve
7
onayının bulunduğu fiyat teklifini sunduğu, sunmuş olduğu fiyat teklifinde tablo halinde 4x4
çift kabin pikap kira bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, periyodik bakım
giderine, MTV giderine ve araç lastik giderine ilişkin ayrı ayrı belirtilerek bedel öngörüldüğü
ancak tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinde
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılması
gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun ayrıntılı
bir şekilde düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan
sigorta giderlerine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz
konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılamayacağı ve Tebliğ’in anılan
maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması
gerektiği, bu yönüyle ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan kasko ve trafik sigorta
bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in anılan hükmüne aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’nci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a)İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
8
a
-Başvuru sahibinin idarece hazırlanan ihale dokümanında şoförlük hizmetinin de (7
adet şoför alımı) Özel Güvenlik hizmeti alımına dahil edildiği, bu durumun özel güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.1’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, ayrıca ihale kapsamında yapılacak Özel Güvenlik Hizmet Alım Sözleşmesine,
Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi 17.2’nci maddesi gereğince koruma ve
güvenlik alanı dışında bir ibare konulamayacağına yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı
Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen
hükümleri gereği söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına
varıldığı (dokümanın satın alındığı) veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu
tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi
ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla, 4734
sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak
yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
b
-
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Diğer Teçhizatlar”
başlıklı 8.3’ncü maddesinde “Herbir Güvenlik Personeli İçin
Teçhizat kemeri(Palaska, Kelepçe, Kelepçe kılıfı, Jop, Jop kılıfı)
• El feneri(Şarj edilebilir özellikli)
Düdük
•
•
• Reflektif özel güvenlik yeleği
Nöbet yerleri için;
•
•
Görüşmeleri yapabilecek nitelikte cep telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)
Üst arama el detektörü(GLİ. 10 adet)
• Dürbün(GLİ. 2 adet)
• Megafon(GLİ. 1 adet)…..” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Görüşmeleri
yapabilecek nitelikte cep telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)” ibaresinin bulunduğu ve
kullanılacak bu telefonların GSM hat görüşme ücretleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
yer almadığı, bu nedenle ortaya çıkacak GSM hat görüşme ücretlerinin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.5.1’nci maddesi gereğince ayrı bir kalem olarak değerlendirilmesi gerektiği ve
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda teklif alınması gerektiği ancak teklif cetvelinde
buna ilişkin bir satır açılmadığına yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği söz konusu
iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (dokümanın satın alındığı)
veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif
sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en
geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru
sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde
yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak
başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve
ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
9
Diğer taraftan yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyen GSM hat görüşme giderinnin
muhtemel aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanmadığı, bu şekilde ihalenin
sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğuna yönelik iddialarına ilişkin
olarak, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas bileşenlerin belirlenmesinde takdir
yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihalede idarece bu takdir yetkisi kullanılarak önemli
teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c
-Başvuru sahibinin toplamda kullanılacak olan 18 adet cep telefonunun GSM aylık
hat görüşme giderlerinde İdari Şartname’de bahsedilmediği, bu giderin idare tarafından mı,
yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda bir açıklık bulunmadığı, bu durumun Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 33
: 29.06.2016
: 2016/UH.III-1725
Şartname ile İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerde çelişkiye neden olduğu, tekliflerin
sağlıklı oluşturulmasına, fırsat eşitliği ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiğine yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği söz konusu
iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (dokümanın satın alındığı)
veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif
sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en
geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru
sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde
yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak
başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve
ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan İşlek Özel Güvenlik
Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin reddedilmesini ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
10
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi