Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143443-2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/143443
Başvuru Sahibi
Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Küçük Sanayi Sitesi
O
Blok No:4-5 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Tuna Mah. Ömertepesi Mevkii Ağız Diş Sağ. Mrk. Üstü 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143443 İhale Kayıt Numaralı “2016
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San.
Tic. Ltd. Şti. nin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve 27774 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından “2016
Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin 26.11.2015 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede
kesinleşen ihale kararı ile Özkeskin Yem. Sos. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş. Saft Hazır
Yemek Gıda ve Tur. Ltd. Şti. Ercan Yüce Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı
-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
-
-
teklif, Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük. Mad. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının titizlikle incelenmesi gerektiği,
1) İlgili isteklilerin aşırı düşük sorgulama dosyasında sunduğu EK-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ve maliyet hesaplama tablolarında bulunan malzeme birim
fiyatları ile tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatların birbiri ile örtüşmediği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde, aşırı düşük açıklamaları
kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge
ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu firmalar tarafından ilgili Borsa
Müdürlüğü tarafından işlem görmüş günlük bültenler yayınlanmasına rağmen ortalama birim
fiyatları düşürmek için günlük yerine aylık bültenlerin kullanıldığı, ilgili belgelerin ihale
tarihinden itibaren 12 aylık dönem içerisinde olması gerektiği, idareye sunulan belgelerin bu
süre aralığında olmadığı, ayrıca Ticaret Borsası Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş, ıslak
imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ilgili isteklilerin İdari Şartname'nin
"Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı olarak fotokopi ve internet çıktısı
olarak sunulup sunulmadığının tekrardan incelenmesi gerektiği, hizmetin ifası sırasında
kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerin Ticaret Borsası
Bülteninde yer almadığı,
3) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5'inci maddesinde hal müdürlüklerinden alınan
belgelerin kullanılması durumunda da ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatların kullanılması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, idareye
sunulan Hal Müdürlüklerinden alınan belgelerde günlük ortalama fiyatların değil, ortalama
birim fiyatları düşürmeye yönelik aylık bültenlerin kullanıldığı,
4) Kamu İhale Genel Tebliği'nin eklerinde bulunan EK-H.4 Malzemeli Hesap
Cetvelinin altında yer alan açıklamadan ihtiyaç duyulan gıda maddelerinin işin süresini de
kapsayacak şekilde hesaplanması gerektiğinin anlaşıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta (Ek.O.7) tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapılmış olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla malzeme miktarının işin süresini
kapsayacak şekilde hesaplanması gerektiği, ilgili firmaların menü üzerinden ortalama alarak
yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olup olmadığının, gerçek miktarları gösterip
göstermediğinin tekrardan incelenmesi gerektiği, yapılan hesaplamaların gerçeklikten uzak
olduğu ve sadece Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oranları tutturabilmek amacına
yönelik açıklama yapıldığı, hizmetin ifası sırasında kullanılması gereken özellikle ambalajlı
kahvaltı (piknik) grubu ürünler Ek
miktarın en az yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
-
O7 belgesi ile açıklanmış ise, hesaplanmış toplam
2
hesaplanan toplam miktarın en az yarısı kadar alımın ya da satışın yapılmış olup olmadığının
tekrardan incelenmesi gerektiği,
5) İlgili isteklilerin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde bulunan
malzeme birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek amacıyla sunduğu maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının Tebliğ'in ilgili maddelerine uygun hazırlanıp hazırlanmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, sunulan belgelerde bulunan fiyatların ağırlıklı ortalama birim
fiyatın altında olduğu, ayrıca sunulan birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80'inin altında olduğu, ilgili malların isteklinin ticari faaliyet alanında bulunmadığı, sunulan
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtildiği şekilde ilgili meslek
mensubu tarafından imzalanmadığı,
6) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
alınarak açıklama yapılmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak Tebliğ'de belirtilen
yöntemlerden biri ile açıklamanın fiilen mümkün olmadığı durumlarda fiyat teklifi alınarak
açıklama yapılabileceği, ilgili firmaların çiğ girdi maliyetlerini belgelendirmesi aşamasında
diğer illerin ticaret borsa fiyatlarını kullanması mümkün iken fiyat teklifi ile açıklama yaptığı,
fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda ilgili firmaların fiyat teklifi kullandığı gıda
maddeleri ile ilgili olarak mevzuat hükmünde sayılan yöntemlerle açıklama yapılmasının
mümkün olmadığına dair herhangi bir belge sunup sunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
7) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, ne şekilde
açıklama yapılması gerektiğinin açıklandığı, ilgili firmaların idareye sunduğu kurumlardan
alınan fiyat tarifleri ya da listelerinde kurum onayı bulunup bulunmadığının incelenmesi
gerektiği, ayrıca fiyatların ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi arasında verilip verilmediğinin
tekrardan incelenmesi gerektiği,
8) Çalışacak personele ödenecek ücret ve SSK primi ile stopaj hesaplamalarında yanlış
hesaplama yapılmak suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapılmış olduğu, hatalı hesaplamanın
teklifin esasını etkileyecek nitelikte olduğu, çalışacak personele ödenmesi öngörülen yılbaşı
tatili, resmi ve dini bayram tatillerine yönelik yapılan hesaplamaların hatalı olup olmadığının
tekrardan incelenmesi gerektiği,
9) Selina Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz . Ltd. Şti.nin yasaklı olması nedeniyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları üzerinde
bırakılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası personeli ile hasta ve refakatçileri için
ihtiyaç duyulan normal, diyet yemek ve kahvaltıların malzeme dâhil olarak hastane
3
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması,
kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi olduğu, söz konusu işin Bartın
Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası ve mutfakları, yemekhaneleri ve servis
ofislerinde yürütüleceği, 26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle yapıldığı, ihaleye konu iş kapsamında 544.800 öğün normal kahvaltı, 1.012.000
öğün normal yemek, 264.000 öğün diyet yemek, 252.000 öğün ara öğün hizmeti alınacağı,
hizmetin 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında alınacağı belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, İtiraz konusu olan aşırı düşük teklif değerlendirmelerine ilgili
“
firmalarca verilen cevaplar ve tevsik edici belgelerin usulüne uygun ve mevzuat
doğrultusunda olduğu, yapılan incelemeler neticesinde tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in şikâyet sonuçlandırılması başlıklı 7’nci maddesinin 2’nci alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
maddesinin
c
fıkrası ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi gereğince
şikâyet başvurunuzun uygun bulunmadığına, ihale sürecinin devamına engel bir durum
bulunmadığından, başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru
reddedilmiştir.
Söz konusu ihalede dokuz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde tekliflerin tümünün geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki
aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin
altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi
Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti Katre
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi, Emmioğlu
-
İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye
Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 27.11.2015
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
-
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Temsa İnşaat Temizlik
Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmadığı ve bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları
-
Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, sunulan
açıklamaların kabul edilmediği ve bu isteklilerin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt
Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararına karşı Özkeskin Yemek Sos. Hizm. Gıda
4
İnş. San. Tic. A. Ş.
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic. Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak
Girişimi’nin 29.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
06.01.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.01.2016
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 15.01.2016 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu,
Kurumca yapılan inceleme neticesinde, 24.02.2016 tarih ve 2016/UH.III-613 sayılı
Kurul kararı ile, teklifleri idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere birim fiyat
teklif cetvelinde satır açılmayan ve normal menü üzerinden ödemesi gerçekleştirileceği
belirtilen çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek menü arasında yer vermeyerek, yeniden
iki haftalık örnek menü oluşturulmak suretiyle, bu liste üzerinden açıklamaların yeniden
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu karar üzerine idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere yazı yazarak teklif geçerlilik sürelerini ve geçici
teminat sürelerini uzatma talebinde bulunduğu, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce
-
Ortak Girişimi, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt
Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası
San. Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) teklif geçerlilik sürelerini ve geçici teminat sürelerini uzattığı,
teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce
-
Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden idarenin 23.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki
isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde sunduğu, sunulan açıklamaların
ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve 15.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır
Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
-
teklif, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
5
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
6
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir
.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
7
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı def teri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
+
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
8
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç, her türlü sigorta ve benzeri
giderlerini teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen
malzeme ve işçilik giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki)
olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı 5’inci maddesinde,
“
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek binasında
…
5.7. İşçilerin Nitelikleri ve Görevleri:
1. GıdaMühendisi: Hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en
az 120 gün sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme
tarihinde belgelemiş olacaktır. Gıda Mühendisi; yüklenicinin hastanedeki temsilcisidir. İhale
konusu işin idari ve teknik şartnamede yazılı hükümlere göre eksiksiz olarak yürütülmesinden,
bu hizmetin ifası için çalışan personelin çalışma saatleri, izinleri, kılık, kıyafet, tutum ve
davranışları ile personel arasında iş bölümü ve eşgüdümün sağlanmasından sorumludur. Brüt
asgari ücretin %150 üzerinde ücret ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
2. Aşçıbaşı: En az Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi mezunu, bonservisli, otelde veya
hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120 gün sigorta primi
yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş
olacaktır. Gıda Mühendisinin direktifleri doğrultusunda mutfak ve yemekhane hizmetlerinin
düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesinde, mutfağın temizlik ve düzeni, mutfak
personelinin sağlıklı olması, yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun hazırlanmasında ve yemek
servisini kontrol etmede, mutfakta hazırlanan yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun olarak
saklanmasını sağlamada ve planlanan yemek listeleri ve satın alma ilkelerine göre günlük
iaşe çizelgelerinin hazırlanmasında ve yiyeceklerin sipariş edilmesinde görev alır. Brüt asgari
ücretin % 150 üzerinde ücret ödenecektir.
3. Aşçıbaşı Yardımcısı: En az lise mezunu, otelde veya hastanede veya yemek
fabrikasında veya restoranda; yemek hizmetlerinde en az 5 yıl deneyimli ve bonservis sahibi
ayrıca aşçılık ustalık belgesi veya sertifikası olmalıdır. Brüt asgari ücretin % 100 üzerinden
ücret ödenecektir
.
4. Aşçı: En az 5 yıl otelde veya hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda
aşçı olarak tecrübesi bulunan, bonservisli ve en az ilkokul mezunu olacaktır. Milli Eğitim
Bakanlığı Çıraklık Eğitim Merkezi'nden alınmış Aşçılık sertifikası sahibi olmalıdır.
Aşçıbaşının
eşgüdümünde yemek ve kahvaltıların hazırlanmasından sorumlu olacaktır.
Yemekhanede yemek sunumunda da temiz aşçı kıyafetleri ile görev alacaklardır. Brüt asgari
ücretin % 50 üzerinde ücret ödenecektir.
5. Garson: En az ilkokul mezunu olacaktır. Tecrübeli, bonservisli ve olumlu referans
sahibi olanlar tercih edilecektir. Mutfakta hazırlanan yemeklerin, tüm hizmet edilenlere
sunumundan sorumludur.
6. Bulaşıkçı: En az ilköğretim mezunu olacaktır. Personel yemekhanesi ile mutfaktaki
bulaşıkların yıkanması, kurutulması, temiz ve düzenli tutulmasından sorumludurlar.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemek hizmetlerinde gerekli görülen
malzeme, ekipman ve makinaların adetleriyle birlikte belirtildiği, 7’nci maddesinde yemek
türleri, özellikleri ve verilme şekillerinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde 1 haftalık örnek normal kahvaltı ve normal
menü, 1 haftalık örnek çocuk kahvaltısı ve örnek çocuk menüsüne, 1 haftalık diyet kahvaltı
10
ve normal menüye, ayrıca 1 haftalık yetişkin ara öğün ve çocuk ara öğün menüsüne yer
verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde kullanılacak sarf malzemeleri ve kullanılacak
temizlik aletlerinin belirtildiği, 15’inci maddesinde ise yemek cinslerine göre gramaj
bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
“İhale kayıt numarası: 2015/143443
A
B
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
No
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
öğün
öğün
544.800
1.012.000
3
4
DİYET YEMEK
ARA ÖĞÜN
öğün
öğün
264.000
252.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
İdarenin 22.03.2016 tarih ve 514 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında,
24.02.2016 tarih ve 2016/UH.III 163 sayılı Kurul kararında belirtildiği şekilde, yeniden iki
-
haftalık örnek menü oluşturulduğu, bu menüde çocuk menüsüne yer verilmeden, işçilik
maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemek malzemesi giderlerinin önemli bileşen olarak
belirlendiği, ayrıca yemek maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde
belirtilen gramajlara uygun şekilde açıklamaların sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft
Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı
-
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif icmalinde isteklinin birim fiyat cetvelinde yer
alan iş kalemleri için birim maliyetleri hesapladığı, üstüne işçilik maliyetini ve yardımcı
giderler ile sözleşme genel giderler ve firma kârını ekleyerek teklif maliyetini oluşturduğu
tespit edilmiştir. Açıklamalar ekinde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (EK-H.4)
sunduğu, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdilerin miktarları ile birim fiyat ve
tutarlarının, bu girdilerin hangi açıklama yöntemiyle belgelendirildiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm
H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK
-
-
Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların
belgelerde belirtilen birim fiyatlar ile örtüştüğü tespit edilmiştir.
11
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların
belgelerde belirtilen birim fiyatlar ile örtüştüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde, aşırı düşük açıklamaları
kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge
ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft
Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi ve Emmioğlu Temizlik
-
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, çiğ girdi maliyetleri açıklanırken farklı
illerin ticaret borsalarından alınan bazı girdiler için günlük, bazı girdiler için haftalık ve aylık
bülten fiyatlarının kullanıldığı, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay dönemlerine
ilişkin olduğu, aylık kullanılan bültenlerde ise isteklinin
o
aya ilişkin ortalama fiyatları alarak
açıklama yaptığı belirlenmiştir. Aylık bültende belirtilen ortalama fiyatların o ay içerisinde
günlük gerçekleşen fiyatların hesaplanan ortalamasının baz alınarak yayınlandığı, dolayısıyla
o
ay içerisinde gerçekleşen minimum fiyattan her durumda daha yüksek olduğu göz önüne
alındığında, aylık bültenle ortalama fiyatlar esas alınarak yapılan açıklamalarında kabul
edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Hizmetin ifası sırasında kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik)
grubu ürünlerin Ticaret Borsası Bülteninde yer almadığı iddiası açısından yapılan incelemede,
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır
Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından kahvaltı ürünleri ile
-
ilgili olarak, piknik reçel için Karacabey Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı için Susurluk
Ticaret Borsası’na, piknik bal için Kütahya Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından kahvaltı
ürünleri ile ilgili olarak, piknik reçel için Susurluk Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı ve
piknik bal için Diyarbakır Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması durumunda, Ticaret Müdürlükleri
tarafından düzenlenmiş, ıslak imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ilgili
12
firmaların İdari Şartname'nin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı
olarak fotokopi ve internet çıktısı olarak sunduğu iddiasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde ticaret borsası fiyatlarını gösterir bültenlerin ıslak
imzalı ve onaylı olması gerektiğine ilişkin bir açıklama bulunmamaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5'inci maddesinde Hal Müdürlüklerinden alınan
belgelerin kullanılması durumunda da ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatların kullanılması gerektiği belirtilmiştir.
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarında, bazı malzeme girdileri için Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Hal
Kayıt Sistemi verileri ile açıklama yapıldığı, bu verilerin günlük veriler olduğu ve ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlara ilişkin olduğu
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bazı malzeme girdileri için Ankara
Büyükşehir Belediyesi Hal fiyatlarının kullanıldığı, bu fiyatların günlük veriler olduğu ve
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlara ilişkin
olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK
-
Cetvelinde hangi malzeme girdisi için hangi açıklama yönteminin kullanıldığının tablo
içerisine işlendiği, bu tablodan anılan istekli tarafından hiçbir girdi için Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde belirtilen şekilde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yönteminin kullanılmadığı ve hiçbir girdi
için (Ek.O.7) tutanağının sunulmadığı tespit edilmiştir. Yine kahvaltı (piknik) grubu ürünler
arasında olan piknik reçel için Karacabey Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı için Susurluk
Ticaret Borsası’na, piknik bal için Kütahya Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı
belirlenmiş olup, bu ürünlere ilişkin Ek-07 belgesi ile bir açıklama yöntemi izlenmediğinden,
bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan EK
-
H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, tuzsuz beyaz
13
peynir, kepekli ekmek, galeta, kemiksiz hindi göğsü, sargılı kesme şeker, kepekli makarna,
mor lahana turşusu, 500 ml pet su, kepekli pirinç ve tuzsuz siyah zeytin için kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yöntemi ile açıklama
yapıldığının belirtildiği, bu malzemelerin toplam sözleşme süresi içerisinde ne kadar
tüketileceğine ilişkin miktar hesaplarının ayrı ayrı yapıldığı, bu hesaplamalarda idarenin
vermiş olduğu örnek menülerin esas alınarak sözleşme süresi içerisinde menülerin tekrar
sayılarının hesaplandığı ve örnek menüler üzerinden malzemelerin toplam miktarlarının
belirlendiği görülmüştür. Yukarıda belirtilen malzemelere ilişkin olarak açıklamalar
kapsamında EK-07 (Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) tutanağının sunulduğu, belirtilen
malzemelerin hesaplanan toplam miktarının yarısından fazla alım yapılmış olduğunun
belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
-
-
-
Cetvelinde kepekli pirinç, kepekli makarna, tatlandırıcı, sargılı küp şeker, tatlandırıcılı reçel,
galeta gibi ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, sunulan fiyat
tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı, kaşelendiği ve onaylandığı, fiyat
tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda
bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/12/2015) tarih ve (2015/026) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekine maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının eklendiği, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların maliyet satış tutarı tespit
tutanağında belirtilen ortalama birim satış tutarının altında olmadığı belirlenmiştir. İlgili
malların isteklinin ticari faaliyet alanında bulunmadığı iddiasının da yerinde olmadığı, zira
fiyat teklifi alınan firmaların isminden fiyat teklifi alınan malların ilgilinin ticari faaliyet
alanları içerisinde olduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, hiçbir malzeme için
fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak Tebliğ'in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
14
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabileceği
ifade edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
-
-
-
Cetvelinde kepekli pirinç, kepekli makarna, tatlandırıcı, sargılı küp şeker, tatlandırıcılı reçel,
galeta gibi ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, anılan isteklinin
Bartın Ticaret ve Sanayi Odasına yazılı olarak bu ürünlerin Türkiye genelinde ticaret
borsalarında işlem görüp görmediği, borsalarda bu ürünlerin fiyatlarının bulunup
bulunmadığının sorulduğu, Bartın Ticaret ve Sanayi Odasının 30.03.2016 tarih ve 241 sayılı
yazısında bu ürünlerin borsada işlem görmediği ve borsa fiyatlarının bulunmadığının
belirtildiği, açıklamalar kapsamında bu yazının da eklendiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ise açıklamaları kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, belirtilen ürünlere ilişkin
i
steklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama
yönteminin seçildiği belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, bu iddia da yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK
-
Cetvelinde, sadece ekmek için Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin fiyat listesini sunduğu,
fiyatların ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi arasında olduğu belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, fiyat tarifleri
ya da listelerinde kurum onayı bulunması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır.
Zira bu fiyatların idarelerce internet üzerinden sorgulanmasının mümkün olduğu
anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesi çerçevesinde bir açıklama
yapılmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı
5’inci maddesinde belirtildiği şekilde, gıda mühendisi asgari ücretin % 150 üzerinde,
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
-
1
aşçıbaşı asgari ücretin % 150’si üzerinde, 1 aşçı yardımcısı asgari ücretin % 100 fazlası
15
üzerinde, 7 aşçı asgari ücretin % 50 fazlası üzerinde, 5 garson ve
6
bulaşıkçı asgari ücret
üzerinden personel maliyetlerini KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve
çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, hesaplanan işçilik maliyetlerini de teklif fiyatını
dâhil ettiği belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik
Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ise yine KİK işçilik modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve çıktıları
açıklamaları kapsamında sunduğu, ayrıca personelin resmi tatil ve bayram günü çalışmalarını
da hesaplayarak teklif maliyetine dâhil ettiği belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından her ne kadar resmi tatil ve bayram çalışmalarına
ilişkin bir maliyetin teklif maliyetine yansıtılmamış olduğu belirlenmiş olmakla birlikte,
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
idarenin ihale dokümanında resmi tatil ve bayram günlerinde hangi personelin kaç gün
çalışacağı yönünde bir düzenleme yapmadığı ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı hususları göz önüne alındığında, Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin personele ilişkin açıklamalarının uygun olarak
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
-
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde, “İhale veya son başvuru
tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya
istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı
verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif
vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan
bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Kurumun internet sitesi üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda Selina
Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz . Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla yasaklı olmadığı, ancak
04.03.2016-04.03.2017 tarihleri arasında Milli Eğitim Bakanlığı tarafından tüm ihalelerden
yasaklı olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda mevzuat uyarınca anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de,
yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin diğer iddialarının yerinde olmadığı
belirlendiğinden ve Selina Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının ihalenin sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından,
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
16
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 2
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1758
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
17