Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143443-2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/143443
Başvuru Sahibi
Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Otomotiv
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Cemal Caymaz Mahallesi Aslanlar Cad. No:68 Safranbolu/KARABÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Tuna Mah. Ömertepesi Mevkii Ağız Diş Sağ. Mrk. Üstü Kat:3 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143443 İhale Kayıt Numaralı “2016
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim
Malları Gıda Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.04.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2016 tarih ve 28073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özkeskin Yemek Sos. Hiz. Gıda İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. Safi Hazır Yemek Gıda Turz. Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından
-
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
çerçevesinde detaylı incelenmesi gerektiği,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin EK
-
H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nin açıklama yöntemi kısmında, malzemenin hangi belge ile tevsik edileceğinin ve
söz konusu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olacaklarının belirtilmesi gerektiğinin
ifade edildiği, ancak anılan Ortak Girişim tarafından sunulan açıklama dosyası kapsamında
hangi açıklamanın kaçıncı sayfada olduğu bilgisine açıkça yer verilmediği,
2) Anılan Ortak Girişim tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması
kapsamında, kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin
çiğ girdi reel maliyetin hesaplanmalarını oluşturmadığı,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince anılan Ortak Girişim
tarafından sunulan açıklama dosyasında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil
edildiği, mevzuata aykırı hesaplama yapılması ile işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına
oranının ve dolayısıyla işçilik oranını değiştirdiği, yapılan yanlış hesaplama ile EK H.4
-
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden
olduğu, ayrıca işçilik hesaplanmasında resmi tatile yer verilmediği dolayısıyla işçilik
giderlerinin yanlış hesaplandığı, bu durumun hesap sunum cetvelindeki oranları değiştirdiği,
Ortak Girişim tarafından sunulan malzemeli yemek sunum hesap cetvelinde (EK-H.4) de
olması gereken “0,80’den az veya 0,95’ten çok” aralıkları belirtilen oranın yanlış yapılan
hesaplamalar neticesinde değiştiği, ilgili hükümde yer alan oranların doğru hesaplanmadığı,
dolayısıyla yanlış hesaplamaların gerçek maliyeti değiştirdiği,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı
ihalelerinde ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılamayacağı, 79.2.2’nci maddesinde Tebliğ’de belirtilen açıklama
yöntemlerinden herhangi birisi ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması
durumunda üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabileceğinin belirtildiği,
anılan İş Ortaklığı tarafından ana çiğ girdileri için başka yöntemlerle açıklama yapılması
mümkün iken mevzuata aykırı olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi gereğince yapılan açıklamaların geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
olması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu ortak girişim tarafından sunulan açıklama
dosyasında, kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde
bulunmasına rağmen bu kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları kullanılarak açıklama
yapılması fiilen mümkün iken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile usulüne uygun
olmayan açıklama yöntemi belirlendiği,
5) İlgili Ortak Girişim tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi
ile açıklanan gıda malzemelerine ait olarak ilgili meslek mensubu tarafından neden fiyat
teklifi ile açıklama yapıldığına ilişkin beyanın ve hukuki gerekçenin sunulmadığı,
2
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince ihale dokümanında
istenen ve meslek mensubu tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif
kapsamında idareye sunulan belgelerde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması
gereken TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak mevzuata aykırı davranıldığı,
7) İlgili İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklama dosyasında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili bulunan meslek
mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince Ticaret Borsası
Müdürlüklerinden alınan bültenlerin herhangi bir işlem gününe ait olacağı ortalama fiyatların
kullanılacağının açıkça belirtildiği, ilgili Borsa Müdürlükleri tarafından işlem görmüş günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
bültenler yayınlanmasına rağmen Ticaret Borsası Müdürlüklerine ait belgelerin ortalama
birim fiyatları düşürmeye ve idareyi yanıltmaya yönelik olarak günlük yerine aylık bültenler
kullandığı, ilgili belgelerin ihale tarihinden itibaren 12 aylık dönem içerisinde olması
gerektiği, idareye sunulan belgelerin 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen süreler arasında
olmadığı, ayrıca Ticaret Borsası Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş belgelerin ıslak imzalı
ve onaylı olması gerektiği, ancak ilgili firmanın İdari Şartnamenin 7.7’nci maddesinde
aykırılık teşkil edecek şekilde fotokopi ve internet çıktısı sunduğu, hizmetin ifası sırasında
kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerin Ticaret Borsası
bültenlerinde yer almadığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde Hal Müdürlüklerinden
alınan belgelerin herhangi bir işlem gününe ait olacağı ve ortalama fiyatların kullanılacağının
açıkça belirtildiği, ilgili Hal Müdürlükleri tarafından işlem görmüş günlük bültenler
yayınlanmasına rağmen ilgili ortak girişim tarafından idareye sunulan Hal Müdürlüklerine ait
belgelerin ortalama fiyatları düşürmeye ve idareyi yanıltmaya yönelik olarak günlük yerine
aylık bültenlerin kullanıldığı, ilgili belgelerin ihale tarihinden itibaren 12 aylık dönem
içerisinde olması gerektiği, idareye sunulan belgelerin 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen
süreler arasında olmadığı, ayrıca Hal Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş ıslak imzalı ve
onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ilgili firmanın İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı olarak fotokopi ve internet çıktısı şeklinde sunulduğu,
10) İlgili Ortak Girişim tarafından EK
bulunan malzemelerin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla idareye sunulan Maliyet/Satış
tutarı tespit tutanağının (EK O.7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde
-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
-
belirtilen hükümler çerçevesinde hazırlanmadığı, sunulan belgelerde bulunan fiyatların,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı yapılan ve satımı yapılan mal miktarları ihtiyaç
miktarının en az yarısını kapsamadığı, ayrıca sunulan birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80 altında olduğu ve ilgili malların isteklinin ticari faaliyet alanında
olmadığı, belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince belirtilen
hükümlere göre hazırlanmamış olduğu ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri
çerçevesinde sunulan belgelerde kurumlardan alınan fiyat tarifeleri ya da listelerinde kurum
3
onayı bulunmadığı, ayrıca tebliğde belirtildiği üzere ilgili belgelerin geçerli olabilmesi için
fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,
belgelerde her hangi bir tarihe yer verilmediği ve tarih bilgisi olanların ise ilan/davet ile ihale
tarihi arasında olmadığı,
12) İlgili Ortak Girişim tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortak
girişimi oluşturan tüm ortaklar tarafından açıklama dosyasının kaşelenmesi ve yetkili kişiler
tarafından imzalanması gerektiği, ilgili açıklama dosyasının tüm ortakların imzasını
taşımamakta olduğu aynı zamanda imza sahiplerinin yetkili olduğuna ilişkin herhangi bir
belgede sunulmadığı,
13) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen ortak girişimde pilot ortak
olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Tic. A.Ş’nin
21.10.2015 tarihinde ve 18381 yevmiye numarası ile tasdikli merkez nakli kararı verilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
olduğu 11.11.2015 tarihinde tescilinin yapıldığı anılan firmanın ticari ikâmetgahının yapılmış
olduğu firmaya ait gıda üretim izin belgesinin Tarım ve Hayvancılık Zonguldak İl
Müdürlüğünden iptal ettirilmiş olduğu, söz konusu firmanın işletme kayıt belgesinin firmanın
şubesi adına alınmış olduğu şube olan adresin şirketin merkezi haline getirilmiş olduğu ancak
Çaycuma Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne hiçbir bildirimde
bulunulmadığı, şube olarak geçen işletmenin merkez olduğunun bildirimi yapılmadığı için
belgenin geçersiz olduğu ayrıca bu belge üzerinde depo, gıda satış ve diğer perakende
faaliyetlerinin belirtildiği, halbuki burasının faaliyet konusunun değiştirilmiş olduğu ve
işletme kayıt belgesi üzerinde toplu tüketim işletmelerinin de yazması gerektiği dolayısıyla
işletme kayıt belgesinin de geçersiz olduğu, anılan firmanın gıda üretim izin belgesinin de
uygun olmadığı ticaret odasından alınan oda kayıt belgesinde firma adresinin yanlış olduğu,
şirketin ticari adresi ile kaşelerinin üzerindeki adreslerinin birbirini tutmadığı bu nedenle
anılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası personeli ile hasta ve refakatçileri için
ihtiyaç duyulan normal, diyet yemek ve kahvaltıların malzeme dâhil olarak hastane
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması,
kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi olduğu, söz konusu işin Bartın
Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası ve mutfakları, yemekhaneleri ve servis
ofislerinde yürütüleceği, 26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle yapıldığı, ihaleye konu iş kapsamında 544.800 öğün normal kahvaltı, 1.012.000
öğün normal yemek, 264.000 öğün diyet yemek, 252.000 öğün ara öğün hizmeti alınacağı,
hizmetin 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında alınacağı belirlenmiştir.
4
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
İtiraz konusu olan aşırı düşük teklif değerlendirmelerine ilgili
idarenin cevap yazısında,
“
firmalarca verilen cevaplar ve tevsik edici belgelerin usulüne uygun ve mevzuat
doğrultusunda olduğu, yapılan incelemeler neticesinde tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in şikâyet sonuçlandırılması başlıklı 7’nci maddesinin 2’nci alt
maddesinin
c
fıkrası ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi gereğince
şikâyet başvurunuzun uygun bulunmadığına, ihale sürecinin devamına engel bir durum
bulunmadığından, başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru
reddedilmiştir.
Söz konusu ihalede dokuz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde tekliflerin tümünün geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki
aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin
altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi, Emmioğlu
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti Katre
-
İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye
Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 27.11.2015
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
-
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Temsa İnşaat Temizlik
Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmadığı ve bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları
-
Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, sunulan
açıklamaların kabul edilmediği ve bu isteklilerin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt
Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararına karşı Özkeskin Yemek Sos. Hizm. Gıda
İnş. San. Tic. A. Ş.
-
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic. Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak
Girişimi’nin 29.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
06.01.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.01.2016
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 15.01.2016 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu,
Kurumca yapılan inceleme neticesinde, 24.02.2016 tarih ve 2016/UH.III
-613 sayılı
Kurul kararı ile, teklifleri idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere birim fiyat
teklif cetvelinde satır açılmayan ve normal menü üzerinden ödemesi gerçekleştirileceği
belirtilen çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek menü arasında yer vermeyerek, yeniden
5
iki haftalık örnek menü oluşturulmak suretiyle, bu liste üzerinden açıklamaların yeniden
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu karar üzerine idarenin
geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere yazı yazarak teklif geçerlilik sürelerini ve geçici
teminat sürelerini uzatma talebinde bulunduğu, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce
-
Ortak Girişimi, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt
Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası
San. Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) teklif geçerlilik sürelerini ve geçici teminat sürelerini uzattığı,
teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce
-
Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden idarenin 23.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
tebliğ edilen yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki
isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde sunduğu, sunulan açıklamaların
ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve 15.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
-
Saft Hazır
Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti. Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
-
teklif, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
6
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
7
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir
.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
8
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
9
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç, her türlü sigorta ve benzeri
giderlerini teklif fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 3
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1759
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen malzeme
ve işçilik giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki)
olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek binasında
çalışacak personel sayısı;
1. Gıda Mühendisi (Mutfak Şefi)
2. Aşçıbaşı
3. Aşçıbaşı Yardımcısı
4. Aşçı
1
kişi
1 kişi,
1 kişi,
7 kişi,
24 kişi
5. Garson
6. Bulaşıkçı
5
kişi
Toplam
39 kişi
Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı
5’inci maddesinde, “…
5.7. İşçilerin Nitelikleri ve Görevleri:
1. GıdaMühendisi: Hastanede veya yemek
fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120 gün
sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını
SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş olacaktır.
Gıda Mühendisi; yüklenicinin hastanedeki temsilcisidir.
İhale konusu işin idari ve teknik şartnamede yazılı
hükümlere göre eksiksiz olarak yürütülmesinden, bu
hizmetin ifası için çalışan personelin çalışma saatleri,
izinleri, kılık, kıyafet, tutum ve davranışları ile personel
arasında iş bölümü ve eşgüdümün sağlanmasından
sorumludur. Brüt asgari ücretin %150 üzerinde ücret
ödenecektir.
10
2. Aşçıbaşı: En az Otelcilik ve Turizm Meslek
Lisesi mezunu, bonservisli, otelde veya hastanede veya
yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120
gün sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl
çalıştığını SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş
olacaktır. Gıda Mühendisinin direktifleri doğrultusunda
mutfak ve yemekhane hizmetlerinin düzenli ve verimli bir
şekilde yürütülmesinde, mutfağın temizlik ve düzeni,
mutfak personelinin sağlıklı olması, yiyeceklerin sağlık
şartlarına uygun hazırlanmasında ve yemek servisini
kontrol etmede, mutfakta hazırlanan yiyeceklerin sağlık
şartlarına uygun olarak saklanmasını sağlamada ve