Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2016/6126-01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/6126
Başvuru Sahibi
Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
Akıncılar Mah. Şehit Pamir Cad. İtfaiye Hizmet Binası 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6126 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2016
-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire
Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
5
Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2016 31/03/2019 Tarihleri
Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve Adet En Az 18
-
5
Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sosyal
Hizm. Turz. Bilg. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.06.2016 tarih ve 34724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yılda Öz. Eğ. Taş. ve
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yer alan
5
adet arazöz ile ilgili olarak,
-
Teklif fiyata dahil olan giderlerden zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç kasko
bedeli, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm maliyeti, yedek parça, madeni yağ, lastik,
akü ve bakım onarım maliyetlerinin tevsiki için fiyat teklifi alınmak suretiyle tek bir belge ile
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet
gösteren gerçek/tüzel kişilerden alınmadığı, söz konusu maliyetlere ilişkin olarak yapılan
açıklamaların 36 aylık süreyi kapsamadığı ve yıllar arasında maliyetlere ilişkin herhangi bir
artış bedeli öngörülmediği,
-
İhale konusu işin süresinin 36 ay olmasına rağmen trafik sigortası ve araç kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
maliyetlerine ilişkin bir yıllık dönemi kapsayan poliçelerin sunulduğu ve bu poliçe üzerinden
3 yıllık hesaplama yapıldığı, ancak sigorta bölge müdürlüğünden teyit yazısı alınmadan böyle
bir maliyet hesabı öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu,
-
Araçlara ilişkin giderlerden bakım onarım, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü ve
lastik maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereği yer verilmesi gereken
meslek mensubunun beyanı, kaşe ve imzasının bulunmadığı gerekçeleriyle anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “01/04/2016-31/03/2019 tarihleri arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak
(305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi”
olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
2
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri tt yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar mesle
k
mensubundan istenebilecektir.
3
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
4
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak giyim (kıyafet),
ulaşım, vergi (KDV hariç) resim, harç ve diğer sözleşme giderleri ile yüklenicinin iş güvenliği
ve işçi sağlığı konusundaki yükümlülükler %4 genel giderler dahilinde teklif fiyata dahildir.
36 ay süre ile araçlarla ilgili tüm giderler (vergi, resim, harç, fenni muayene, kış lastiği,
bakım onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderleri vb.) Teklif fiyata dahildir.
5
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aylık işçilik ücretleri
296 kişi şoför ve hizmet personeli için aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin
%20 fazlası,
9 kişi engelli personel için aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin %20 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde,
105 kişi şoför, hizmet ve engelli personel aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin
%20 fazlası alanlar 2016 yılı: 1417,5 gün, 2017 yılı: 1522,5 gün, 2018 yılı: 1522,5 gün,
2019 yılı: 105 gün ve toplam: 4567,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
çalıştırılması öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
305 kişi şoför, hizmet ve engelli personel için ayda 26 gün üzerinden günlük brüt
12,70.- tl yemek ücreti ile ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,20.- TL yol ücreti nakdi
olarak ödenecek maaş bordrolarında yol ve yemek gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yağmurluk: 915 adet
Lastik çizme: 915 adet
Kasık çizmesi: 315 adet
İş tulumu: 915 adet
İş eldiveni: 10.980 adet
Ffp2 toz maskesi: 10.980 adet
Koruyucu baret: 90 adet
Koruyucu baret feneri: 90 adet
Yukarıda belirtilen giyim ve kıyafetler %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul
edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile 5510 sayılı kanunun prim
oranları ve devlet katkısı başlıklı 81. maddesinin 1. fıkrasının
geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının
%2 dir. Bu teklif fiyata dahildir. düzenlemesi,
c
bendi 1 Eylül 2013 tarihinden
”
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
6
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen ihale ile ilgili olarak Kuruma, Önar Araş. Yön. Dan. İns.
Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan 14.04.2016 tarihli başvuru üzerine,
04.05.2016 tarihli ve 2016/UH.III 1209 sayılı karar ile isteklilerden “ESA Kur. Per. Hizm.
-
Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş. Tem. İth.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
A.Ş.-Yiğit Yön. Dan. Cen. Tem. Yem. Rek. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile MÇA Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi”
yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiş olup, idarenin anılan
Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis etmesi sonucunda adı geçen isteklilere aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı gönderilmiş ve istekliler tarafından herhangi bir cevap verilmemesi
üzerine teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması
mevzuata uygun olduğu anlaşılan Yılda Öz. Eğ. Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hizm.
Yem. Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere idarece gönderilen 25.02.2016 tarihli
yazıda “01.04.2016-31.03.2019 Tarihleri Arası İtfaiye Daire Başkanlığınca Çalıştırılacak
(305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi ne
ait ihalenin, teklif değerlendirilmesi aşamasında sunmuş olduğunuz teklifin sınır değerin
altında aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Teklifinizin aşırı düşük olmasına neden olan
maliyet bileşenleri (36 ay süre ile kiralanacak araçlarla ilgili tüm giderler vergi, resim, harç,
fenni muayene, kış lastiği, bakım onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderleri vb.) ve
kiralanacak hizmet araçlarının kendi malı olması veya araç kiralama yolu ile temin edilmesi
durumundaki açıklamalarınızı;
a) Verilen hizmetin ekonomik oluşu,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetinin yerine getirilmesinde
kullanılacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte en geç 01.03.2016 Salı günü saat: 17’00 tarihine kadar
İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.
”
ifadelerine yer verilerek açıklama istenildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yılda Öz. Eğ. Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan 17.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
7
-
İhale konusu iş için kullanılacak olan
5
adet sürücüsüz ve yakıt hariç arazözün (su
tankeri) isteklinin envanterinde yer aldığına dair “Amortisman Listesi Tespitine İlişkin YMM
Özel Amaçlı Rapor” sunulduğu ve raporda “mükellefin defter ve belgeleri ile fiili inceleme
sonrasında yukarıda özellikleri belirtilen araçların şirket bünyesinde mevcut bulunduğu
amortisman listelerinde ve envanter defterinde kayıtlara intikal ettirildiği tespit edilmiştir.”
şerhi düşülerek YMM Ahmet Güzel tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca araçlara ilişkin
düzenlenen fiyat teklifi ile gider kalemlerinin tevsik edildiği ve söz konusu fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.02.2016 tarih ve
4
sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM Bekir Bingöl tarafından iletişim bilgilerinin
yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
-
Araçlara ilişkin MTV giderinin internet vergi dairesinden alınan belge ile tevsik
edildiği ve 12 aylık dönem için araç başına 3.399,00 TL maliyet öngörülerek 36 aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
dönemde
-
5
araç için toplam 50.985,00 TL maliyet belirlendiği,
Araç muayene ve egzoz emisyon ücreti için TÜVTÜRK internet sitesi üzerinden
alınan belgenin sunularak araç başına 258,42 TL muayene ücreti ve 44,00 egzoz emisyon
ölçüm maliyeti (KDV dahil) öngörüldüğü, 5 araç için toplam 1.281,45 TL maliyet belirlemesi
yapıldığı (1’inci yıl için araçların muayeneleri yapıldığı için 2’nci ve 3’üncü yıllara ilişkin
maliyet hesabı yapılmıştır),
-
Araç lastik maliyetinin Mutlular Oto Lastik San. ve. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi ile tevsik edildiği, 1 adet kar lastiği için 995,00 TL, 1 adet düz tip lastik için 975,00 TL
fiyat öngörüldüğü ve söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.02.2016
tarih ve
2
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM Adem Kılınçoğlu
tarafından iletişim bilgilerinin yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
-
Araç K1 belge maliyetinin Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü Ödeme Emri
Belgesi ile tevsik edildiği ve her bir araç için 95,00 TL, 5 araç için toplam 475,00 TL maliyet
öngörüldüğü,
-
Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde düzenlenen araçlar için amblem ve yazı
giderlerinin Dünya Reklam’dan alınan 29.02.2016 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edilerek araç
başı 847,46 TL, 5 araç için toplam 4.237,30 TL maliyet belirlendiği, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.02.2016 tarih ve 3 nolu satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı ve SMMM Beyhan Arıcı tarafından iletişim bilgilerinin yazılmak
suretiyle kaşelenip imzalandığı,
-
Araç plaka giderlerinin Gaziantep Şoförler ve Otomobiciler Odası’na ait gelir
makbuzu ile tevsik edilerek araç başına 25,00 TL, araç trafik tescil bedelinin ise internet vergi
dairesi üzerinden alınan belge ile tevsik edilerek araç başı 190,00 TL, her iki gider kalemi
8
için toplamda 215,00 TL ve nihayet
5
araç için 1.075,00 TL maliyet belirlendiği,
-
Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç kasko bedelinin Groupama Sigorta A.Ş.
yetkili acentesi Danışman Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınan 26.02.2016 tarihli fiyat
teklifi ile tevsik edilerek araç başına 1 yıllık 3.051,39 TL kasko bedeli, 1.250,04 TL trafik
sigorta bedeli öngörüldüğü, belgenin açıklama kısmında “1 yıl için kesilen ve yukarıda
verilen poliçeleri aynı fiyat ve şartlarla 2. ve 3. yıl da yenileme yapmayı kabul ve taahhüt
ederiz.” beyanına yer verildiği, belgenin gerek yetkili acente gerekse bölge müdürlüğü
tarafından kaşelenip imzalandığı ve anılan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
26.02.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM Leyla
Gülşen tarafından iletişim bilgilerinin yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
-
Araçların bakım onarım maliyetinin İnterteks Oto. Akaryakıt ve İnş. Sam. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
A.Ş.den alınan 18.02.2016 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edilerek her bir araç için 950,00
TL+KDV bakım onarım maliyeti öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklif üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 24.10.2016 tarih ve 24528 no’lu satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve
SMMM Nuri Dağhan tarafından iletişim bilgilerinin yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesine göre teklif fiyata dâhil olan gider kalemlerinde
artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu
tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin bu artış ve
farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemesi karşısında,
başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer
verdiği gider kalemlerinde yıllık TÜFE oranında artış öngörülmeden hesaplama yapıldığı”
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında araçlara ilişkin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet
gösteren kişiler/kurumlardan alındığının anlaşıldığı, ihale konusu işin süresini kapsadığı,
sunulan belgeler üzerinde meslek mensuplarının iletişim bilgileri, imza ve kaşelerinin yer
aldığı, söz konusu aşırı düşük açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
9
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 9
: 01.07.2016
: 2016/UH.III-1765
10