2016/UH.III-1806 - Kamu İhale Kararı - Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/042

: 22

: 13.07.2016

: 2016/UH.III-1806

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan

YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.

Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güven Ay Petrol Sağlık Gıda

Fevzi Çakmak Cad. Cengiz Topel Sokak No:2/B Kat:1 No:6 Afşin/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat:13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/91362 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı

Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü tarafından 05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin

Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant

Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 22.06.2016 tarih ve 37271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalede, ihalenin Uğur

San. ve Tic. Ltd. Şti. (Mühendislik) Berksan Makina İnş. Nak. Temizlik Otomotiv Petrol

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde

benzer işin “7.6. Personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan; Sanayi veya Ağır Sanayi

-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tekstil

…

Tesislerinde veya Termik Santrallerde veya Maden ocaklarında yapılan teknik temizlik işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinde çalışan personelin tamamının teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/042

: 22

: 13.07.2016

: 2016/UH.III-1806

temizlik olmadığı, ayrıca çay ocağı ve vasıfsız personellerin bulunduğu, bu nedenle anılan

belgelerin ayrıştırılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Berksan Makina İnş. Nak.

Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarı ile SGK borcunun

olduğu ve bu nedenle ihaleye katılımının uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Berksan Makina İnş. Nak.

Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgelerinin Gelir

İdaresi Başkanlığından sorgulanması ve bilançosunun aslına uygun olup olmadığının

kontrolünün yapılması gerektiği, anılan iş ortaklığının teklifinin 27.05.2016 tarihinde 29724

sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmelik’e göre yeniden değerlendirilmesi ve anılan İş

Ortaklığının tek geçerli teklif olduğundan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli

ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet

ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu

olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan

ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi

kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen

şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan

aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/042

: 22

: 13.07.2016

: 2016/UH.III-1806

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü tarafından “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl

Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi” işinin açık

ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusundaki

iddialarla 10.06.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin

14.06.2016 tarihli yazısı ile şikayet şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 14.06.2016

tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 22.06.2016 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak herhangi bir iddia ileri sürmediği,

bu hususa yönelik bir itirazının bulunmadığı, iddialar ve talebin ihale üzerinde bırakılan

isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, SGK borcu bulunduğu ve bilanço ve ciro

kriterlerini karşılamadığına yönelik olduğu gerekçesiyle tek geçerli teklifin değerlendirme

dışı bırakılarak ihalenin iptali gerektiğine ilişkin olduğu görülmektedir.

Yukarıda anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki

hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilecekleri hükmü yer almakta olup, Kanun’da idari başvuru hakkının

ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemler sebebiyle hak kaybına, zarara uğrayan veya

3uğrama ihtimali bulunan aday, istekli veya istekli olabileceklerle sınırlı biçimde tanıdığı

anlaşılmaktadır. Bu haliyle idareye şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunmasının yanı sıra başvuru sahibinin,

idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara

uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibine ait teklifin mevzuata uygun olarak

değerlendirilme dışı bırakıldığı, isteklinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmaması nedeniyle incelem konu ihalenşin iptali

talebine ilişkin olarak korunması gereken bir hak veya menfaatin söz konusu olmadığı

dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/042

: 22

: 13.07.2016

: 2016/UH.III-1806

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları