Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2016/135037-Şoför Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/135037
Başvuru Sahibi
Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şoför Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Selahattin Eyyubi Mah. 339. Sok. Yıl
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-Dem Sitesi
B
Blok No: 1/2 Bağlar/DİYARBAKIR
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Bahar Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat:1
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/135037 İhale Kayıt Numaralı “Şoför Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.06.2016 tarih ve 35538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale saatinden önce teklif zarflarının idarenin
evrak kayıt birimine ulaştırıldığı, teklif zarfı üzerinde idarenin adresinin ve ihale konusu işin
1
adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple
İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesi uyarınca teklif zarflarının açılmayarak
değerlendirilmeye alınmadığı gibi taraflarına da teslim edilmediği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfı üzerinde ihaleye ilişkin ihale kayıt
numarasının bulunması durumunda zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis
edilemeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla teklif zarflarının ihale tarihinde hazır bulunan
istekliler önünde açılması gerekirken açılmaması ve teklif zarflarının iade edilmemesinin
düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin
alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına
ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler 16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün
2
fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru
veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza
edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: VAN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
b) Adresi: Bahçıvan Mahallesi Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM
B Blok Kat:5 65100 - İPEKYOLU / VAN …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoför Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
150 Şoför Ve 5 Engelli Personel ile 24 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Van İl Sınırları İçerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2016/135037
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM
B Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu
/
VAN
ç) İhalenin yapılacağı adres: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM
B
Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu
d) İhale tarihi: 23.05.2016
/
VAN
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan
AVM B Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu
/
VAN
…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
3
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler
incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 9 isteklinin
teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 23.05.2016 tarihi saat
10:31’da düzenlenen “İhale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair
tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu üyeleri
tarafından “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı” düzenlendiği ve söz konusu tutanağın “Değerlendirmeye Alınmama
Nedeni” kısmında “dış zarfı başka bir idareye yazıldığından” ifadesine yer verildiği,
Bununla birlikte 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…Metro Kurumsal
Hiz. Ltd. Şti. firmasının dış zarf kapağında ihalenin adı ve adresi başka bir ihaleye ait
olduğundan teklif zarfı açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır...” ifadelerine yer verilerek
30.05.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde
yer alan bilgilerin;
“İsteklinin
Adı: Metro Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Adresi: Selahattin Eyyübi Mh. 339. sokak Yıl-Dem Sitesi B Blok 1/2
Bağlar/Diyarbakır
Tel Faks: 0412 237 11 12 – 0412 290 42 87
/
Vergi Dairesi/Numarası
:
Gökalp V.D./6200581335
İhale kurumunun:
Adı: Başkale Belediyesi
Adresi Başkale/Van
:
”
şeklinde olduğu, ayrıca teklif zarfının ön yüzünde yer alan
bilgilerin “İdarenizce 23.05.2016 tarihinde saat 14:00’da 2016/135037 ihale kayıt numarası
ile Yeni Mahalle Van Hakkari Yolu 1265600 Yeni Mahalle Başkale/Van adresinde ihalesi
-
yapılacak olan personel hizmet alımına ilişkin ihale dosyasıdır
görülmüştür.
”
şeklinde olduğu
4
Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret
unvanına ve tebligat adresine yer verildiği, ihale tarihi ve İhale Kayıt Numarasının (İKN)
doğru olarak yazıldığı, idarenin adı, idarenin adresi, ihale konusu işin adı ile ihale saatinin ise
yanlış yazıldığı görülmüştür.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci
maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin
bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya
teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın
değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve işin
adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
tarihi ve istekliye ait bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan
idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde
ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin ve işin
adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin idarece tesis edilen işlemin kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
5
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 20
: 20.07.2016
: 2016/UH.III-1833
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
“
Anılan kararda, her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin
adresi ve işin adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt
numarası, ihale tarihi ve istekliye ait bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi
ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna
süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin
adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının
mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının
açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık
taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında
ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.
Teklif zarfı üzerinde, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresinin olması gerektiği, bu hususun 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği
uyulması zorunlu şekil kuralı olduğu, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun
olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, teklif zarfının söz konusu
hususlara uygun olmadığının anlaşılması durumunda, idarece zarfın ön ve arka yüzünün
fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfının açılmaksızın istekliye iade edileceği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne ait zarfı
üzerinde idarenin adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı, söz konusu hususun anılan
Kanunun 30’uncu maddesine aykırı olduğu ve basiretli tacir olması gereken isteklilerin,
teklif zarfını mevzuat uygun olarak vermesi gerektiği göz önüne alındığında, idarece teklif
6
zarfının mevzuata uygun
olarak hazırlanmadığı gerekçesiyle açılmadan istekliye iade edilmesinde hukuka
aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi