2016/UH.III-186 - Kamu İhale Kararı - 2 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde, Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İçerenköy Mah. Üsküdar-İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sokak No:25/2 Marmara

Center Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gemlik Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No:138 16600 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/180558 İhale Kayıt Numaralı “2 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları

İçinde, Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve

Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2015 tarihinde pazarlık

usulü ile (21/b) gerçekleştirilen “2 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;

Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların

Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Marmara

Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 75 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin pazarlık usulü ile yapıldığı ve

ikinci tekliflerin de aynı gün saat 10:45'te alındığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihalede

aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.102.037,25 TL olduğu ve Ortem Te. İnş. Taah. Nak. Müh.

Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, aynı gün anılan isteklinin

açıklamalarını sunmasının istenildiği ve aynı gün anılan isteklinin açıklama sunmasının

düşündürücü olduğu, söz konusu ihalede işçilik giderinin 798.527,86 TL olduğu, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı formülleri kullanılarak hesaplama yapıldığında yakıt giderinin

267.265,22 TL olduğu, yine aynı formüle dâhil olan M.Y.B.U giderinin (mazot, yağ, benzin,

üstübu giderleri) 56.565,00 TL olduğu, ortalama yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü

kullanılarak hesaplanan araçlara ait amortisman, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, montaj

ve demontaj katsayısının 0,000171 üzerinden araçların diğer giderlerinin 125.813,25 TL

hesaplandığı, dolayısıyla toplam maliyetin 1.265.157,61 TL olduğu, idarenin belirttiği üzere

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

sadece 60 günlük yakıt maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü EPDK motorin

fiyatı kullanıldığında işçilik ile birlikte 1.065.793,08 TL rakamına ulaşıldığı, anılan isteklinin

teklifinin ise 1.084.000,00 TL olduğu, isteklinin akaryakıt maliyet hesabında kullandığı

formülde oynama yaptığı ve bir performans katsayısı öngörerek yakıt tüketimini düşürdüğü,

MYBU'nün dâhil edilmediği, yakıt fiyatının kg fiyatına çevrilmeden lt fiyatı üzerinden

kullanıldığı, oysa bahsi geçen formülde yakıt tüketimi biriminin kg olduğu, ayrıca söz konusu

ihaleye konu işin maliyet kalemleri içinde amortisman, onarım, tamir ve sigorta, kasko, MTV,

malzemeler, şantiye gideri gibi başka gider kalemlerinin de olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin bu giderleri teklif maliyetine yansıtmadığı, ilgili firmanın aşırı düşük teklif

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlenmelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin

Gemlik Belediyesi Mücavir Alan Sınırları içerisinde bulunan mahallelerin ve köylerin evsel

katı atıklarının toplanması ve Bursa Büyükşehir Belediyesi Hamitler Kent Katı Atık

Depolama Alanına Nakledilmesi (Konteyner etrafındaki soba ve kalorifer külleri dâhil),

pazaryerinin temizlenmesi işinin 01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında 2 ay süre ile

yaptırılması işine ilişkin olduğu, ihalenin 25.12.2015 tarihinde pazarlık (21/b) usulü ile götürü

bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu hususlarla ilgili idareye yapılan şikâyet başvuru üzerine idarenin cevap

yazısında, söz konusu ihalenin pazarlık usulü ile 25.12.2015 tarihinde saat 10:00’da yapıldığı,

aynı gün 10:45’de ikinci tekliflerin alındığı, aynı gün ihale komisyonunun değerlendirme

yaptığı ve aşırı düşük teklif sınır değeri belirlediği, bu sınır değerin altında teklif vermiş olan

istekliden aynı gün EKAP üzerinden tebligat yapmak suretiyle aşırı düşük teklif

açıklamalarını sunmasının istenildiği, isteklinin 13.11.2015 tarihinde idarelerince yapılan

2016 yılı çöp toplama işi için de 18.11.2015 tarihinde açıklama sunmuş olması nedeniyle

gerekli bilgi ve belgeye sahip olduğu ve aynı gün açıklamalarını idareye sunduğu, bu

durumun düşündürücü olmadığı, diğer akaryakıt ve araçlara ilişkin maliyet hesaplarının da

incelendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğuna karar

verildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde fiyat tekliflerini veren 3 isteklinin de geçerli olduğuna karar

verildiği, daha sonra aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır

değerin altında teklif vermiş olan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik

Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nden idarenin 25.12.2015

tarihli ve 1057 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğ tarihinden

itibaren 3 (üç) işgünü içinde sunmalarının istenildiği, 25.12.2015 tarihli yazının EKAP

üzerinde aynı gün istekliye tebliğ edildiği, isteklinin ise 25.12.2015 tarihli yazı ekinde aşırı

düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından

incelendiği ve 25.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ortem Temizlik İnş. Taahhüt

Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım

giderleri ile binde 9,48 damga vergisi ve 5,69 sözleşme damga vergisi teklif fiyata dâhil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra

No

1

Unvan ve niteliği

Asgari ücret üzeri

fazlalık

% 120

Personel

sayısı

2 adet

Kontrolör

Çavuş

2

% 50

3 adet

3

4

5

Şoför

Atık toplama işçisi

Mevkici (7 adeti engelli personel

olacaktır)

% 30

% 25

% 20

35 adet

32 adet

104 adet

Çalışma süresi boyunca bir kişi için resmi tatil günlerinde, kontrolör (toplam 1 gün),

çavuş (toplam 1 gün), şoför (toplam 1 gün), atık toplam işçisi (toplam 1 gün), mevkici (toplam

1 gün) çalışma yapacaktır.

20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı bulundurularak teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YOL GİDERİ: Bu madde boş bırakılmıştır.

Tüm personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçların çalışma saatleri, teknik şartnamede madde 2’de belirtilmiş olup, tüm makine

ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer giderler, nakil, montaj, demontaj giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

GPS sistemi giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

Aşağıda sayılan malzemeler yüklenici tarafından işin yürütülmesi sırasında işin

niteliğine göre çalıştırılacak personele işin süresi içinde verilecektir.

Süpürge 167 adet

Süpürge sapı 167 adet

Saplı faraş 110 adet

Saplı kürek 50 adet

Saplı Pazar fırçası 110 adet

Eldiven 352 adet

Sıvı sabun litre

Çöp poşeti (büyük boy) 167 kg.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

Su gideri (Araç yıkama) yaklaşık 22 m³

Deterjan (Araç yıkama) yaklaşık 146 m³

25.3.4.Diğer giderler:

İşletme (şantiye) giderleri ve teknik şartnamede belirtilene diğer giderler teklif fiyata

dâhil edilecektir.

GİYİM GİDERİ: Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki)

olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Gereçler” başlığı altında, “Yüklenici şantiyesi

Gemlik Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde olacaktır. Yüklenici işin vecibelerini

yerine getirecek şekilde planlanan aşağıdaki araç ve ekipmanı belirlenen sürece şantiyesinde

bulundurmak zorundadır.

Tüm araçlar dizel motorlu, en az 2013 model ve üstü olacaktır.

- Asgari 13+1,5 m³'lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı: 5 Adet (02 Ay)

- Asgari 8+1 m³’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı:

- Asgari 9+1 m³’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı:

- Asgari 7+1 m³’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı:

2 Adet (02 Ay)

- Sevk ve İdare Aracı (En az 105 HP Pick-Up-Çift Kabin):3 Adet (02 Ay)

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi

mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir

problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını

sağlamak zorundadır.

İhale kapsamında istenilen araçların (14 adet) yaklaşık % 29’i = 4 tanesi (2 büyük

sıkıştırılmalı çöp kamyonu, 2 küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu) kendi malı olacaktır. Bu

düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda

çalışmanın 2 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların

toplanmasını sağlamaktır.

Çöp araçları bölgenin çöpünü belirlenen çalışma saatleri içerisinde her koşulda

kaldıracak şekilde çalışacak, arızalanması veya kaza yapması gibi durumlarda kullanmak

üzere yedek araç bulunduracaktır. Eksik araç çalıştığının tespitinde, uyarı yapılmaksızın

cezalar bahsinde belirtilen oranda ceza tahakkuk ettirilecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacak olan tüm araçların tamir-bakım. akaryakıt,

amortisman vb. giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde, “a-Nakil Yeri:

Atıkların nakil yeri Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen Hamitler Kent Katı Atık

Depolama Alanıdır. (Ortalama mesafe gidiş-geliş 80km.’dir.)” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

“İşin Tanımı ve Tarifi” başlıklı 1’inci maddesinde, “a- Gemlik Belediyesi Mücavir

Alan Sınırları içerisinde bulunan mahallelerin ve köylerin evsel katı atıklarının toplanması ve

Bursa Biiyükşehir Belediyesi Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakledilmesi

(Konteyner etrafındaki soba ve kalorifer külleri dâhil), pazaryerinin temizlenmesi İşinin

01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında 2 ay süre İle Yaptırılması Hizmet Alım İşi.

b- 01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında: 2872 Sayılı Çevre Kanunu,l4.03.l99l

tarihli ve 20814 sayılı Resmi Gazete ve değişik 03.04.1991 tarih ve 20834 sayılı Resmi

Gazetede yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 5215 ve 5216 sayılı Belediye ve

Biiyükşehir Belediyelerinin Yönetimi hakkındaki kanun doğrultusunda çöplerin toplanması,

temizlenmesi, nakliyesi, Pazar yerlerinin temizlenmesi ve nakliyesi işlerini kapsar.

c-Üst geçitlerin temizliği (Program dahilinde)

d-Kamu Kurumlarının atıklarının toplanması ve nakliyesi

e-Müdüriyetin vereceği programlar doğrultusunda, açık alanların, cadde ve

sokakların şartnamede belirtilen sayıdaki mevkicilerle süpürülmesi Hava şartlan ve mevsim

değişikliklerinde;

Kış aylarında mevki çalışma programında bulunan yerlerde (Buz kırma ve tuzlama

işlemi) olarak sürdürülecektir. (Gerekli tuz idare tarafından karşılanacaktır.)

Yağmurlu dönemlerde, yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur ve

milin temizlenmesi olarak sürdürülecektir. f-İlçemizde meydana gelebilecek Doğal afet v.b

durumlarda mevkiciler müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki

atıkların temizlenmesi (Kırpıntı, moloz, çamur, v.b) işini yapabileceklerdir.” düzenlemesi,

“Araçlar ve Gereçler” başlıklı 2’nci maddesinde, “Yüklenicinin kullanacağı araç ve

gereçler Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olacaktır. Çöp kamyonlarında süpürge,

kürek ve çöp poşeti bulundurulması zorunludur.

Tüm araçlarda GPS sistemi takılı olacak, araçların idarece izlenebilmesi için

yüklenici tarafından GPS erişimi ile ilgili bilgi ve gerekli izinler verilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Anılan Şartname’de araçların günlük çalışma saatlerinin 7,5 saat olduğu belirtilmiştir.

İdarenin 25.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Ortem

Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret

ve Sanayi Anonim Şirketi’nden, teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen işçilik giderleri,

akaryakıt giderleri ve araç giderleri ile ilgili açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesine uygun şekilde sunmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ortem Temizlik İnş. Taahhüt

Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısının kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 25.12.2015 tarihi ile aynı tarihte sunduğu tespit

edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin açıklama isteme

yazısının tebliğ edildiği aynı gün açıklamalarını sunmasının düşündürücü olduğu ifade

edilmiştir. İdarenin 25.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yazının

tebliğinden itibaren üç iş günü içerisinde açıklamaların sunulmasının istenildiği, ancak

isteklinin aynı gün açıklamalarını idareye sunduğu belirlenmiştir. Bu konu ile ilgili olarak

idarenin cevap yazısında söz konusu isteklinin idarelerince 13.11.2015 tarihinde yapılan 2016

yılı çöp toplama ihalesine de teklif verdiği, bu ihalede de aşırı düşük teklif olduğu ve

18.11.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sunduğu, dolayısıyla gerekli belge ve bilgilerinin

hazır olması nedeniyle, işin 01.01.2015 tarihinde başlayabilmesi için şikâyete konu ihalede

açıklamalarını süresinden önce sunduğu belirtilmiştir. Bu konuya ilişkin yapılan incelemede

idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere, anılan isteklinin idarenin 13.11.2015 tarihinde

yaptığı 2015/136337 İhale Kayıt Numaralı “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde,

01.01.2016-21.12.2016 tarihleri Arasında Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık

Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi

Hizmeti, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti” ihalesi için de teklif vermiş olduğu, anılan

ihalede de aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 18.11.2015 tarihinde açıklamalarını idareye

sunduğu belirlenmiştir. Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname

incelendiğinde, süre hariç Şartnamelerin birbiri ile aynı kapsamda olduğu görülmüştür. Bu

nedenlerle, idarenin bu konuda yaptığı açıklamanın yerinde olduğu, şikâyet konu ihaleye

konu işin 01.01.2016 tarihinde başlaması için elinde belge ve bilgilerin bulunması nedeniyle

istenen açıklamaları erken sunmasının makul olduğu anlaşılmıştır.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde,

İsteklinin teklif bileşenlerinin,

GİDER KALEMLERİ

TL

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

İşçilik giderleri

787.127,70

11.398,40

119.754,00

141.928,23

413,84

Bayram ve resmi tatil çalışması

Makineden gelen toplam gider

Akaryakıt ve üstubu giderleri

Araç takip sitemi (GPS) giderleri

Sözleşme giderleri

16.986,28

6.391,55

Kâr ve genel giderler

Toplam Teklif

1.084.000,00

kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde

işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, resmi tatil

çalışma ücretleri dâhil edildiği, % 4 sözleşme giderleri hariç bedelin hesaplandığı (personel

çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle), işçilik modülü çıktılarının açıklamaları

kapsamında sunulduğu,

İhale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Gereçler” başlığı

altında belirtilen araçların maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma

maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile

çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İstekli tarafından teklif

maliyeti hesabı yapılan makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait inşaat

makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatının kullanıldığı görülmüştür. Söz

konusu analiz aşağıda belirtildiği şekildedir:

Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:

1. Amortisman …………………… A/N1

2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)

3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)

4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler………(0,08(N+1)A)/2N1

5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n

A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL

N: Amortisman müddeti …………sene

n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat

N1= Amortisman müddeti …………..saat

Araçların bir saatlik çalışma maliyetinin hesaplanmasında amortisman gideri, yedek

parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile

demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilmiştir. Yukarıdaki formülde araçlar için N=6 yıl,

n=2000 saat ve N1=12.000 saat olarak alındığı, İdari ve Teknik Şartname’de tanım ve tarifleri

yapılan araçların firmalarının bünyesinde bulunduğunun belirtildiği, tüm araçlar için 7 gün ve

günlük 7,5 saat çalışma üzerinden hesaplama yapıldığı, araçlara ilişkin plaka, özellik ve satın

alma bilgilerine ilişkin Yeminli Mali Müşavir Raporunun eklendiği, makine analiz hesap

formüllerinin ve amortisman sürelerini gösteren tabloların açıklamalar kapsamında

bulunduğu, her araç için uygun verilerin formüle konularak araçlara ilişkin maliyetin

hesaplandığı, hesaplanan tüm maliyetlerin eklenerek araçlardan gelen toplam giderin

119.754,00 TL olarak teklif fiyatına yansıtıldığı,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

Araçlara ilişkin araç takip sistemi için yine firmalarının amortisman süresi 3 yıl,

edinme tarihi 01.04.2015 olan 28 adet araç takip sistemi ekipmanının amortisman

defterlerinde kayıtlı olduğunu gösteren Yeminli Mali Müşavir Raporunun eklendiği, aylık

cihaz başına amortisman bedellerin esas alınarak toplam GPS maliyetinin 413,84 TL olarak

hesaplandığı ve teklif maliyetlerine yansıtıldığı,

İlgili mevzuat uyarınca isteklinin ancak kendi malı olan araçlara ilişkin olarak

amortisman bedelini araç maliyeti olarak aşırı düşük teklif açıklamasında gösterebileceği

dikkate alındığında, anılan isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman

maliyetine dayalı yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araçların akaryakıt giderinin

çalışma saatleri üzerinden belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartnamede yer alan araçların

günlük 7,5 saat çalıştırılacağı düzenlemesi esas alınarak işin yürütülmesi boyunca araçların

toplam 450 saat (7,5 x 60= 450 saat) üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla isteklinin yakıt bedelini açıklarken şikâyet dilekçesinde belirtildiği şekilde

formüllerde performans katsayısı kullanarak hesaplama yaptığı yönündeki iddiası yerinde

görülmemiştir.

Anılan istekli tarafından bu iş kapsamında toplamda 3 farklı marka (IVECO, Ford,

Mitsubishi) araç çalıştırılacağı belirtilerek (toplam 14 adet araç), bu araçların akaryakıt

tüketimlerine ilişkin olarak;

IVECO marka çöp araçları için Öz Gözde Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

düzenlenen ve adı geçen şirket tarafından kaşelenerek imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz

konusu belgede IVECO Euro Cargo 100E18 marka çöp kamyonlarının saatlik akaryakıt

tüketiminin 5,9 lt/saat olduğunun belirtildiği,

Ford marka çöp kamyonları için Otokoç Otomotiv ve Tic. San. A.Ş. Eskişehir İnönü

Şubesi tarafından kaşelenerek imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede Ford

Cargo 1826 model çöp kamyonlarının saatlik akaryakıt tüketiminin 8,50 lt/saat olduğunun

belirtildiği,

Mitsubishi marka çift kabinli kamyonetler için ise TEMSA Global San. Tic. A.Ş.

tarafından düzenlenen “Uygunluk Belgesi” başlığını taşıyan Homogolasyon Mühendisi

unvanına sahip Serkan Sezer tarafından imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu

belgede araçların yakıt tüketiminin şehir içi şartlarda 8,7 lt/100 km, şehir dışı şartlarda 6,7

lt/100 km, bileşik 7,4 lt/100 km olduğunun belirtildiği,

Bu araçların saatlik tüketimlerinin % 20’sini üstübü karşılığı mazot olarak hesapladığı,

bu değerlerin IVECO 100E18 model araçlar için 1,18 lt/saat, Ford Cargo 1826 model araçlar

için 1,70 lt/saat olduğu, sevk-idare için kullanılacak çift kabinli kamyonetler için ise aracın

toplam çalışma saatleri üzerinden akaryakıt tüketiminin hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında söz konusu belgelerde yer alan saatlik

tüketim verilerine ek olarak üstübü karşılığı, saatlik tüketim bedelinin % 20’sinin de akaryakıt

tüketim bedeline dâhil edildiği, buna göre saatlik toplam akaryakıt tüketim bedelinin IVECO

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

marka çöp kamyonları için 7,08 lt, Ford marka kamyonlar için 10,20 lt bulunduğu

anlaşılmıştır.

Akaryakıt gideri için ise, EPDK’nın sitesinden ihale davet tarihi ile ihale tarihi

arasında EPDK tarafından yayınlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda Bursa ili için

22.11.2015 tarihli Worldoil tarafından açıklanan 3,41 TL/lt (KDV hariç 2,88983 TL)

fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Mitsubishi marka kamyonetler için akaryakıt tüketim bedelinin saat üzerinden

hesaplandığı, söz konusu aracın günlük 7,5 saat çalıştırılacağı, Karayolu Trafik Yönetmeliği

uyarınca şehir içi hız limitinin saatlik 50 km/saat olduğu, dolayısıyla bu araç ile günlük

7,5x50 =350 km yol kat edileceği, söz konusu aracın teknik belgelerinde (TEMSA Global

San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen ve yukarıda belirtilen belge 100 km’de şehir içi tüketim

bedelinin 8,7 lt olduğu belirtildiğinden, bu veri esas alınarak saatlik motorin tüketiminin 4,35

lt/saat, üstübü karşılığı buna ek olarak 0,87 lt. tüketim yapılacağı (Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim analizlerinden belirtildiğinden bahisle) toplam tüketim miktarına üstübü

karşılığı olarak tüketim bedelinin % 20’si yani 0,87 lt eklenerek toplam tüketim miktarının

saatlik 5,22 TL olarak hesaplandığı belirtilmiştir.

IVECO marka kamyonlar için öngörülen saatlik tüketim miktarını tevsiken, IVECO

yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen belgenin

sunulduğu, söz konusu belgede aracın saatlik akaryakıt tüketiminin araca ait kara kutu

bilgilerinden alındığının belirtildiği ve söz konusu belge ekinde de ilgili aracın kara kutu

bilgilerini gösteren çıktının sunulduğu, söz konusu kara kutu çıktıları incelendiğinde bu

bilgilerin “001279248” motor seri numaralı araca ilişkin olduğunun anlaşıldığı, ancak söz

konusu istekli tarafından bu kapsamda 6 adet IVECO marka çöp kamyonu (2 adet 8+1 m³, 2

adet 9+1 m³, 2 adet 7+1 m³) çalıştırılacağının beyan edildiği ve bunlara ilişkin YMMM

raporunun sunulduğu, yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan kara kutu çıktılarının tek bir

kamyon modeline ilişkin olduğu ve yakıt tüketiminin hangi teknik özelliklere sahip kamyona

ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, idarece farklı teknik özellik ve taşıma kapasitelerinde çöp

kamyonu istenildiği, çöp kamyonlarının kapasitelerine göre yakıt tüketiminin farklı olduğu,

bu durumda IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek bir çöp

kamyonu modeli için vermiş olduğu yakıt tüketimini gösteren belgenin yeterli olmadığı tespit

edilmiştir.

Akaryakıt tüketim bedelinin saat cinsinden hesabında FORD (Cargo 1826 model)

marka kamyonlar için (13+1,5 m³) esas alınan miktarı tevsiken FORD Otomotiv Sanayi

A.Ş.nin Türkiyedeki Ford marka araçların ithalatı, üretimi ve dağıtımı konusunda yetkili

Otokoç Otomotiv ve Tic. San. A.Ş.nin Eskişehir İnönü Şubesi tarafından düzenlenen belgenin

sunulduğu, söz konusu belgede yer alan saatlik tüketim bilgisinin bakım kayıtlarından tespit

edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Bu durumda, Ford marka kamyonların araç için ön

görülen tüketim miktarının belgelendirilmesi amacıyla sunulan belgenin uygun olduğu

belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte

değerlendirildiğinde; IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek

bir tip çöp kamyonu modeli için vermiş olduğu yakıt tüketimini gösteren belgenin yeterli

olmadığı tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 26

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-186

Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taahhüt

Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları