Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
/
2016/111667-Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/111667
Başvuru Sahibi
Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İncilipınar Mahallesi 4 No’lu Cadde Kazaz İş Merkezi
Şehitkamil/GAZİANTEP
B
Blok Kat:3 No:6
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü,
İncilipınar Mah. 4 No’lu Cad. 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/111667 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından
23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılması Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında ihaleye ait
yaklaşık maliyet tutarının 8.436.689,34 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinin ise
1
6.987.192,14 TL olarak belirlendiği, ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu ve mevzuata göre en fazla yüklenici kârının %20 oranında
belirlenebileceği, buna göre sınır değerinin en az 7.030.574,45 TL olması gerektiği ve bu
tutarın altında teklif sunan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
2
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.”
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
3
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Çalıştırılması
Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resmi harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendisler( Brüt Asgari Ücret
Biyolog/Kimyager( Brüt Asgari Ücret
Kepçe Operatörü( Brüt Asgari Ücret
+
Hizmet Zammı (1.922,40 TL)) + Yemek
Hizmet Zammı (1.201,50 TL)) + Yemek
Hizmet Zammı (1.021,28 TL)) + Yemek
+
Yol
+
+
+
Yol
Teknikerler ( Brüt Asgari Ücret
Teknisyenler( Brüt Asgari Ücret
+
+
Hizmet Zammı (1.021,28 TL)) + Yemek
Hizmet Zammı (720,90 TL)) + Yemek
Şoför Brüt ( Brüt Asgari Ücret
Güvenlik Personeli ( Brüt Asgari Ücret
Temizlik/Peyzaj Elemanı (Engelli) ( Brüt Asgari Ücret
Yemek
Temizlik/Peyzaj Elemanı ( Brüt Asgari Ücret
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (135Kişi
+
Hizmet Zammı (781 TL)) + Yemek
Hizmet Zammı (420,53 TL)) + Yemek
Hizmet Zammı (420,53TL))
+
+
+
4
+
Hizmet Zammı (420,53TL)) + Yemek
14,5gün) 135 Kişi ile hizmet
x
verilecek olup, söz konusu günler için yapılan çalışmalar (Bu günler için tekrar yemek,
yol bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır) 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi
gereği teklif fiyata dahil edilecektir.
Fazla Çalışma süresi 135 Kişix270 saat olarak belirlenmiş olup, teklif birim fiyata
dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol Brüt 7,00 TL olarak 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir. Yemek
tüm personele 26 gün üzerinden Brüt 7,00TL nakdi olarak ödenecek, yol sadece Biyolog,
Kimyager ve Mühendislere 26 gün üzerinden Brüt 7,00TL nakdi olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin yapılması ile ilgili her türlü alet, edevat ve sarf malzemesi yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 olarak alınacak ve
aylık prim ve hizmet belgeleri bu oran üzerinden düzenlenecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Yapılan inceleme neticesinde, 23.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye katılan 5 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin
6.987.192,14 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihalede 6.995.259,83 TL tutarla en düşük
teklif sahibi olan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece ihale konusu işe ait toplam yaklaşık maliyet tutarının 8.436.689,34 TL olarak
belirlendiği, söz konusu toplam yaklaşık maliyet tutarı içerisinde ihale konusu işte
5
çalıştırılacak toplam 139 personel için % 20 kâr dahil 7.159.272,54 TL tutarında gider
öngörüldüğü, bu giderin yaklaşık maliyetin yüzde yetmişinden fazlasını oluşturduğu, ayrıca
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuruya
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve aşırı düşük teklif
sınır değerinin ise kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, bu
durumda toplam yaklaşık maliyet tutarı olan 8.436.689,34 TL’den idarece belirlenen % 20
kâr oranının düşülmesi ile elde edilen sınır değeri tutarın 7.030.574,45 TL olduğu, bu
çerçevede hesaplanan söz konusu aşırı düşük sınır değer tutarlarının altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, Meseç İnşaat Makina Taahhüt
Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının ise hesaplanan sınır
değerin altında olduğu göz önüne alındığında, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
talep edilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 1
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1861
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sınır değeri tutarının
altında teklif sunan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6