Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2016/148989-Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
Bilgi
İKN
2016/148989
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sezenler Cad. No:1/2 Sıhhiye Çankaya/ANKARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Ziya Gökalp Caddesi No:11 Kat:10 Çankaya/ANKARA,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/148989 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik)
Gezisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 30.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000
Kişilik) Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin seyahat acentaları tarafından
yapılması gereken bir iş olduğu, idarece Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 8.1.(ğ.)
maddesinde yer alan B2/D2 belgelerinin seyahat acentaları yönünden yasal sunuluş şeklinin
ve seyahat acentalarının bağlı olduğu TÜRSAB tarafından D2/B2 belgesi hususunda idareye
sunulan belgenin göz ardı edilerek kendileri tarafından sunulan söz konusu belgenin kendi
adlarına düzenlenmediğinden dolayı kabul edilmediği, sunmuş oldukları belge ve ekindeki
sözleşmenin altyüklenici çalıştırılması anlamına gelmediği, böyle değerlendirildiği takdirde
diğer isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki fiyat tekliflerinin de altyüklenici
çalıştırılacağı anlamında yanlış bir değerlendirme yapmaları gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında söz konusu belgesini kullandıkları firmadan fiyat teklifi aldıkları ve ekinde
sözleşmenin olmadığı, itiraz ve şikayetlerini idarenin iddia ettiğinin aksine belgenin
dokumanda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi ve istenilmesine yönelik olmadığı, belgeyle
ilgili değerlendirmenin ilgili mevzuata uygun yapılmadığı, belgelerinin geçerli kabul edilerek
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
B) Miktarı ve Türü: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya(10.000 Kişilik) Gezisi
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya
Ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Ulaştırma Bakanlığından alınmış B2 ve/veya D2 belgesi
Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta yetki belgesi
Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab'dan alınmış
2016 araç bandrolü” düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. geziler esnasında yapılacak tüm giderler yüklenici firmaya aittir.
25.4. sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer
2
vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- En
az 2011 model ve üzeri otobüsler olacaktır. firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira
sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.
4.2- Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce verilecektir.
-
İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış B2 ve/veya D2 belgesine sahip
olmalıdır.
4.3-Yüklenici firma Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta yetki belgesine sahip
olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
05.05.2016 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3.
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
o
iş için
Ulaştırma Bakanlığından alınmış B2 ve/veya D2 belgesi
Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta yetki belgesi
Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab'dan alınmış
2016 araç bandrolü” düzenlemesine yer verilmiştir.
30.06.2016 tarihinde yapılan ihalede
7
adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye
6
isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifleriyle ilgili olarak İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklama sunmasının istenildiği, Ayakizi
Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
başvuru sahibi Sim Turz. Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Etimesgut Seyahat İnş. Tur.
3
Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilen tüm
bileşenleri içerdiği, aşırı düşük teklif açıklamaları için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata
uygun şekilde sunulduğu, ancak Güvence Tur. İnş. Taş. Em. İlt. Si. İt. İh. ve Sig. A. H. Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat
tekliflerinin SM, YMM, SMMM tarafından onaylanmamış olduğu ve araç bildirim raporunun
ise fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Sim Turz.
Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ve aşırı düşük teklif
açıklamasında da yer alan B2 belgesinin kendisine ait olmayıp Lüks Karadeniz Otobüs
İşletmesi(Muharrem İslam) adına düzenlendiği ve aralarında sözleşme imzalandığı, anılan
isteklinin alt yüklenici olarak işi yaptırmayı düşündüğü, dolayısıyla İdari Şartname’nin
18’inci maddesi gereği işin tamamının veya bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağı,
bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özyüce Turz. Seyahat
Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin ise belirtilen sürede aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin ise teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu ve geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
açıklamaları uygun bulunan Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim
Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ihalenin Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Konya Gezisi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
2.500
2.500
2.500
2.500
Amasra Gezisi
Kapadokya Gezisi
Eskişehir Gezisi
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde olup, idarece teklifi sınır değerin altında bulunan 5 istekliden, aşırı düşük
teklif açıklamasına esas olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan
Kapadokya gezisi kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği ve bu kapsamda Teknik
Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan personel giderleri, 6’ncı maddesi gereği
Kapadokya gezi programı kaleminde yer alan unsurlara ait giderler ile 7’nci maddesinde yer
alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, rehberlik hizmetler giderleri de dahil olmak
üzere İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesine göre açıklama yapmalarının istenildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi teklif dosyasında T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen BKN.U
-NET.B253.76
numaralı 06.11.2019 tarihine kadar geçerliliği bulunan “Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi
-
Muharrem İslam” adına düzenlenen Bölge Müdürlüğü ve Ankara 37’nci Noterliği tarafından
onaylı B2 yetki belgesini sunduğu ekinde de yetki belgesi sahibinin taşıtlarına yönelik
bilgileri içeren belge ve aralarında düzenlenen araç kiralama sözleşmesini sunduğu,
4
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da B2 yetki belgesini temin ettiği “Lüks
Karadeniz Otobüs İşletmesi-Muharrem İslam” tarafından alınan 50 adet×1.200,00 TL birim
fiyatlı toplamda 60.000,00 TL tutarlı 30.05.2016 tarihli fiyat teklifi sunduğu görülmüştür
04.05.2016 tarih ve 29702 sayılı Resmi Gazete ile Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te “ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat
Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat
acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin
kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurt içi ise
A1, B2 veya D2, uluslararası ise A2 veya B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu
taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmüne yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
Başvuru sahibi tarafından 16.06.2016 tarih ve 32772 sayılı Türkiye Seyahat Acentaları
Birliği’nden alınan yazıda “… Seyahat acentaları, Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı
Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan
Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma
sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları
faaliyetlerinde kullanabilmektedirler. Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde taşıtların
kullanımına ilişkin kuralları düzenleyen 25’inci maddesi “taşıtların özmal veya sözleşmeli
olarak kullanılması” başlığı ile düzenlenmiştir…. Seyahat acentalarının kendi adlarına
düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı aksine
Yönetmelik hükmü ile söz konusu yetki belgesine sahip araçları kiralama hakkını
tanındığı,…D2 veya B2 belgesinin istekli firma olarak katılım gösterecek turizm seyahat
acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun yasal dayanağının bulunmadığı, ihaleye
katılım gösterecek seyahat acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini…” belirtir
yazının temin edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü yer almaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği düzenlemeleri incelendiğinde, B2 yetki belgesinin,
tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, B2 yetki
belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90
adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları şartının aranacağı görülmektedir.
İhale ilanının 4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemede
Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış B2 ve/veya D2 belgesi talep edilmektedir. Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde de ihaleye katılan isteklilerin Ulaştırma Bakanlığı’ndan
5
alınmış B2 ve/veya D2 belgesine sahip olmaları gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan yeterlik belgeleri ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı uyarınca
zorunlu olan izin, sicil, ruhsat niteliğinde belgeler arasındadır. Dolayısıyla B2 yetki belgesinin
söz konusu taşımacılık faaliyetinde bulunacak isteklinin kendi adına düzenlenmiş olması
gerekmekte, belgenin araç veya araçlara ilişkin olarak değil taşıma faaliyetlerinde
bulunacaklara düzenlenen bir belge olduğu anlaşılmaktadır. İdarece başvuru sahibinin
teklifinin bir başka firmaya ait yetki belgesi sunması sebebiyle değil, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında taşıma hizmeti için fiyat teklifi alman firmanın yetki belgesini
sunması sebebiyle alt yüklenici çalıştırılmış olacağı, bu durumun da İdari Şartnamenin
18.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi almasının ihalede alt yüklenici
çalıştıracağı şekilde yorumlanamayacağı, dolayısıyla idarenin söz konusu değerlendirme dışı
bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı düşünülmekle birlikte, yukarıda yer verilen
düzenlemeler gereğince isteklilerin ihaleye katılımda kendi adlarına düzenlenmiş olan B2
ve/veya D2 belgesi sunmaları gerektiği, aksi durumda tekliflerinin değerlendirme dışı şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 6
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1866
incelemesinde re’sen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak dikkate alınamayacağı
açıktır.
Bu itibarla; isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi almasının ihalede alt
yüklenici çalıştıracağı şekilde yorumlanamayacağı, dolayısıyla idarenin söz konusu
değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığından isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sim Turz.
Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
6
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi