Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2016/148989-Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
Bilgi
İKN
2016/148989
Başvuru Sahibi
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti,
Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cad. 1309. Sok. No: 2/3 A. Öveçler Çankaya/ANKARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Ziya Gökalp Caddesi No: 11 Kat: 10 Çankaya/ANKARA,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/148989 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik)
Gezisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 30.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000
Kişilik) Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin
17.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 38134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak
yapılmadığı şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “yüklenici firma tarafından yolcuların
tamamına seyahat sigortası yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesindeki düzenleme gereği isteklilerin sunmuş oldukları sigorta poliçelerine
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmediği,
Ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına sözleşme pulu ve karar pulu gibi
sözleşme genel giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.3.5’nci maddesinde yer alan açıklamaya
aykırı olarak açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
Otobüs ikramları ve yemeklere ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan
proforma faturalar ile diğer proforma faturaların anılan Tebliğ’e aykırı olarak düzenlendiği,
Açıklamaya konu olan diğer girdilerin de mevzuata uygun olarak açıklanıp
açıklanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
Bu itibarla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi
B) Miktarı ve Türü: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya(10.000 Kişilik) Gezisi
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya
Ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. geziler esnasında yapılacak tüm giderler yüklenici firmaya aittir.
25.4. sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer
vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
2
25.5. bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. ihale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
30.06.2016 tarihinde yapılan ihalede
7
adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye
6
isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifleriyle ilgili olarak İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklama sunmasının istenildiği, Ayakizi
Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sim Turz. Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilen tüm bileşenleri içerdiği,
aşırı düşük teklif açıklamaları için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde
sunulduğu, ancak Güvence Tur. İnş. Taş. Em. İlt. Si. İt. İh. ve Sig. A. H. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin SM,
YMM, SMMM tarafından onaylanmamış olduğu ve araç bildirim raporunun ise fotokopi
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sim Turz. Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında da yer alan B2
belgesinin kendisine ait olmayıp Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi(Muharrem İslam) adına
düzenlendiği ve aralarında sözleşme imzalandığı, anılan isteklinin alt yüklenici olarak işi
yaptırmayı düşündüğü, dolayısıyla İdari Şartname’nin 18’inci maddesi gereği işin tamamının
veya bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Özyüce Turz. Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin ise
belirtilen sürede aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklifinin
sınır değerin üzerinde olduğu ve geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunan Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
ihalenin Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,
3
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Konya Gezisi
Amasra Gezisi
Kapadokya Gezisi
Eskişehir Gezisi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
2.500
2
3
4
2.500
2.500
2.500
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde olup, idarece teklifi sınır değerin altında bulunan 5 istekliden, aşırı düşük
teklif açıklamasına esas olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan
Kapadokya gezisi kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği ve bu kapsamda Teknik
Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan personel giderleri, 6’ncı maddesi gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
Kapadokya gezi programı kaleminde yer alan unsurlara ait giderler ile 7’nci maddesinde yer
alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, rehberlik hizmetler giderleri de dahil olmak
üzere İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesine göre açıklama yapmalarının istenildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.8.
Her seferde (grupta) yüklenici firmanın görevlendireceği 1 Adet Grup sorumlusu ve her
otobüste en az
2
Şoför ve bir servis elemanı (muavin) olacaktır, Şoförler ve muavin düzgün
giyimli, günlük traşlı olacaklardır.”,
Aynı Şartname’nin “Gezi Programları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Kapadokya Gezi
Programı (2500 kişi): Avanos ONYX Taşı atölyeleri, Çavuşin Çömlek Atölyeleri, Göreme Açık
Hava Müzesi, Uçhisar Kalesi, Güvercinlik Vadisi, Ürgüp’te Peri Bacaları Üç Güzeller, Derin
Kuyu Yer Altı Şehri, Ihlara Vadisi gezilip görülmesi(Müze ücretleri yükleniciye aittir.)”,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1:
Otobüs içi ikramlar: Yüklenici gezilere katılanlara her otobüs içerisinde ikramda
Bulunacaktır... Otobüs içerisinde her üç saatte bir açık büfe (Bardak su, çay, meşrubat, kek,
bisküvi vb) olarak servis yapılacaktır. Ayrıca misafirler tarafından istenildiğinde her an su
verilecektir.
7.2: Sabah Kahvaltısı: Geziye katılanlara araçta
1
adet sabah kahvaltısı (kaşar
peyniri, beyaz peynir, zeytin, tereyağ, bal, domates, salatalık, çay ve ekmek) verilecek
7.3: Öğlen Yemekleri:
Eskişehir Çiğ Börek(4 adet) veya köfte, salata, alkolsüz içecek, tatlı verilecektir
Konya Etli ekmek, salata, ayran, çay, su, tatlı verilecektir
Amasra Taze mevsim balığı, salata, alkolsüz içecek, tatlı, verilecektir
Kapadokya Testi Kebabı veya Pastırmalı Kuru fasulye, Pilav,alkolsüz içecek, tatlı,
verilecektir.
7.4. Akşam Yemeği:
4
çeşit yemek gezilecek bölgeye özgü yöresel lezzetler çorba, etli ana yemek; pilav, tatlı v.b.
(
ve alkolsüz içecek). Yemek verilecek yerler ve menüler sözleşme imzalanmadan önce idarenin
onayına sunulacaktır.”
4
7.5: Rehberlik Hizmetleri: Geziler süresince her otobüs için ayrı olmak üzere
profesyonel kokartlı rehberlik hizmeti verilecektir.”, düzenlemelerine yer verilmiş olup
idarece açıklanması istenilen giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan
Kapadokya gezisine ait işçilik giderleri, müze ücretleri, yemek giderleri, rehberlik hizmetleri
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında özetle, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan
ikinci en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığını iddia
etmektedir.
Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic.
Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen Kapadokya Gezisi’ne ait açıklamaları kapsamında yemek teklifi, müze kart
ücretleri, işçilik giderleri, rehber ücretleri, ve ilgili maliyet bileşenlerine ait açıklama tablosu
sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de yemek teklifi, işçilik
giderleri, rehber taban ücretleri, müze ücretleri ve ilgili maliyet bileşenlerine ait
açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
5
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
6
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
7
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Bu itibarla yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde
“yüklenici firma tarafından yolcuların tamamına seyahat sigortası yapılacaktır.” şeklinde yer
alan düzenlemedeki seyahat sigortasının idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanmasının istenilmediği ve açıklanmasına gerek olmadığı, idarece açıklanması istenilen
giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan Kapadokya gezisine ait işçilik
giderleri, müze ücretleri, yemek giderleri, rehberlik hizmetleri olduğu, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu hususu dikkate alındığında da
isteklilerin tek tek sözleşme ve genel giderlerini açıklamaları beklenmemekle birlikte
sözleşme ve genel giderlerini de karşılayacak şekilde teklif öngörerek açıklama yapması
ayrıca isteklinin teklifin iş kalemindeki idarece açıklanması istenilmeyen teklif fiyata dahil
giderleri ve diğer giderleri (seyahat sigortası gibi) de karşılaması beklenmektedir.
İhale üzerine bırakılan Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
konusu ihaledeki toplam teklif bedeli 970.000,00 TL, Kapadokya gezisi için ise
(2.500kişi×97.00birim fiyat) 242.500,00 TL teklif vermiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamasında maliyet bileşenlerine ait özet tablosu
Açıklama
“
Tutar
Yemek maliyetleri
Personel giderleri
Müze ücretleri
Rehberlik ücretleri
Ara toplam
Açıklama istenilmeyen diğer maliyetler
Firma karı
Teklif tutarı
51.250,00
14.850,00
84.750,00
17.930,00
168.780,00
58.720,00
15.000,00
242.500,00
”
şeklinde olup, açıklanması istenilen 168.780,00 TL tutarlı giderler yukarıda aktarılan
Tebliğ açıklamalarına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup, açıklanması zorunlu olmayan
ancak teklif tutarında karşılanmasının beklenildiği açıklanması istenilmeyen diğer giderler
(sigorta giderleri, sözleşme ve genel giderleri) için ise 58.720,00 TL tutar teklif etmiş olup,
sözleşme ve genel giderler, açıklama istenilmeyen diğer maliyetler ve firma karı da dikkate
alındığında isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat
Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin söz konusu ihaledeki
toplam teklifi 1.097.500,00 TL, Kapadokya gezisi için ise (2.500kişi×110,00birim fiyat)
275.000,00 TL teklif vermiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenlerine ait
özet tablosu
“
Açıklama
Tutar
Yemek maliyetleri(Kapadokya)
Personel giderleri(Kapadokya)
Müze ücretleri (Kapadokya)
Rehberlik ücretleri(Kapadokya)
70.000,00
13.600,00
84.750,00
16.300,00
4.309,25
8
Sözleşme damga vergisi
(Kapadokya)
-karar damga vergisi-kik payı
Ara toplam
188.959,25
66.040,75
20.000,00
275.000,00
Açıklama istenilmeyen diğer maliyetler
Firma karı
Teklif tutarı
”
şeklinde olup, açıklanması istenilen 275.000,00 TL tutarlı giderler yukarıda aktarılan
Tebliğ açıklamalarına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup, açıklanması zorunlu olmayan
ancak teklif tutarında karşılanmasının beklenildiği açıklanması istenilmeyen diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 7
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1867
(sigorta giderleri, sözleşme ve genel giderleri) için ise 4.309,25 TL ve 66.040,75 TL tutar
teklif etmiş olup, açıklama istenilmeyen diğer maliyetler ve firma karı da dikkate alındığında
isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9