Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/107122-Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere 6 Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi
Bilgi
İKN
2016/107122
Başvuru Sahibi
Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere 6 Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic.
Büyükesat Mah. Koza Sk. No: 58/12 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
İstiklal Mah. Anafartalar Cad. No: 68
-70 Ulus-Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/107122 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk)
Çalıştırılmak Üzere
6
Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 11.05.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk)
Çalıştırılmak Üzere
olarak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
6
Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi” ihalesine ilişkin
Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah.
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39135 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.05.2016 tarihli ihale komisyon kararında
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi olarak belirlendiği, 17.06.2016
tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararında ise iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun
olmadığı, deneyime konu ihalenin ihale kayıt numarası ile EKAP’ta bulunamadığı, iş
deneyim belgesini hazırlayan idare olan Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile yapılan
yazışmalarda istenilen cevapların alınamadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde iş deneyim
belgesine ilişkin konunun kurumlar arası yazışmalarla çözülmesinin esas olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
Her ne kadar iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından belgenin
ayrıştırılamaması tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olarak gösterilmişse de,
deneyime konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinin başvuru sahibi İş
Ortaklığını oluşturan iki firma tarafından gerçekleştirildiğinin de ilgili idare tarafından teyit
edilmiş olduğu,
İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı aranacağına ilişkin bir düzenlemenin yapıldığı,
dolayısı ile benzer iş tanımı kapsamında belirtilen işlerden sadece birine ilişkin sunulan iş
deneyim belgelerinin yeterli kabul edilmesi gerektiği,
Ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin de vasıflı personel çalıştırılması işleri olduğu,
Benzer iş tanımının ihale konusu işlerle sınırlı olarak dikkate alınmasının ihaleye
sadece ihale konusu işi gerçekleştirmiş firmaların katılmasını sağlayarak rekabeti daraltacağı,
sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
2
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. hükmüne,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir.
”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“
(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi...
“(1)
…
izleyen günden itibaren başlar.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. hükmüne,
”
3
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde …a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
“
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur… hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…
”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
”
açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
“
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir… açıklamasına,
”
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet
“
Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere
Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi
b) Miktarı ve türü:
6
4
6
Aylık toplam 64 Personelle Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Özel
Hizmet Alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal
Hizmet Merkezleri (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
g
österen belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her
türlü danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem elemanı, meslek elemanı çalıştırılması ve
alan taraması yapmak suretiyle temin edilen verilerin işlenmesine ilişkin işler müştereken
veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir… düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
5
“
sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi olarak çalışan
lisans mezunu (61) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
yüzon) fazlası ücret,
%
110 (yüzde
Hizmet alımı yoluyla Danışma Yönlendirme Elemanı /ASDEP Görevlisi olarak çalışan
lisans mezunu (3) engelli kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
(yüzde yüzon) fazlası ücret ödenecektir.
%
110
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Hizmet alımı personellere aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata
dâhildir, günlük 8,00.-TL (Sekiz Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak
gösterilecektir.
Hizmet alımı personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 9,00-TL (Dokuz
Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
64 personele ( 32-bayan, 32-erkek
)
işe başlanılan ay içerisinde;
1
er adet yazlık yelek,
1
er adet kışlık mont ve er adet görevli tanıtım kartı verilecek olup; söz konusu giderler teklif
1
fiyata dahildir. Verilecek kıyafet ve tanıtım kartının özellikleri İdare tarafından belirlenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı
düzenlemesine,
%
(2) dir.”
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“
Bakanlığımız tarafından sunulan sosyal yardım ve sosyal hizmetler başta olmak üzere
kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda desteğe ihtiyacı olan kişi ve ailelere ulaşılması,
psiko sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek değerlendirilmesi ve ihtiyaç duyulan
-
hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik, gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılması
yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin buluşturulmasının ve söz konusu hizmetlerin
vatandaşlara sağladığı imkânların amacına uygun kullanılıp kullanılmadığının
değerlendirilmesinin amaçlandığı Aile Sosyal Destek Programının hayata geçirilmesi için
özel hizmet alımı yoluyla personel temini işidir.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin tanımı ve niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde
“
Yüklenici,
aşağıda yer alan destek taleplerinin karşılanmasına yönelik, gereken rehberlik ve
yönlendirmenin yapılmasını ve izlenmesini teminen Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP
Görevlisi çalıştırılmasını sağlayacaktır. Bu kapsamda söz konusu elemanlar, görevli oldukları
bölgeye dair Kurum, kuruluş ve kişilerden gelen bilgileri de dikkate alarak sosyal hizmet
6
faaliyet ve uygulamalarından yararlanacak aile ve bireylerin tespiti, sosyal sorunların
analizi amacıyla gerçekleştirilen veri ve bilgi toplama ile danışma ve yönlendirme
faaliyetlerini yaparak asli işi yapan personellere yardımcı olacak şekilde çalışacaktır.
Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi, sosyal yardım ve sosyal hizmete
ihtiyacı olan aile ve bireylerin;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Nakdi Yardım,
Ayni Yardım,
İş ve Meslek Kurslarına/Kuruluşlarına Yönlendirme,
Eğitim Düzeyinin Yükseltilmesi,
Psiko-Sosyal Destek ve Rehabilitasyon,
Şiddet, İhmal, İstismar Nedeniyle Destek,
Genel Sağlık Sigortası Destek,
Barınma/Bakım ve Rehabilitasyon Destek,
Huzurevi/ Bakım ve Rehabilitasyon Destek,
Yaşlılık Maaşı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Ulaşım Destek,
Engelli Maaşı,
Engelli, Şehit yakınları ve Gazilere yönelik (kimlik kartı, istihdam vb.),
Malulen Emeklilik Destek,
Alkol ve Sigara Bağımlılığı Destek,
Madde Bağımlılığıyla Mücadelede Destek,
Afet ve Acil Durumlara Yönelik Destek,
İstihdam Destek,
Sağlık Destek,
Eğitim Destek,
Diğer
hizmet taleplerinin karşılanmasına yönelik hane ziyaretleri yapacak, kurum, kuruluş ve
kişilerden gelen bilgileri de dikkate alarak elde edilen bilgileri veri tabanına işleyecek, bu
bilgiler doğrultusunda rehberlik yapacak, ilgili hizmet birimlerine ve kuruluşlara
yönlendirilmesi ile takibinin yapılması işlerini yerine getirecektir. düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP):Kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda
desteğe ihtiyacı olan ailelere ulaşılması, psiko sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek
“Bu Şartnamede geçen;
-
değerlendirilmesi, gereksinim duydukları hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik gereken
rehberlik ve yönlendirmenin yapılması yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin daha
hızlı buluşturulmasını amaçlayan Programı,
Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi: ASDEP kapsamında özel hizmet
alımı yoluyla istihdam edilecek personeli,
İdare: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğünü,
Bakanlık: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığını,
Bütünleşik Sosyal Yardım Veri Tabanı: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından
hazırlanan ve devlet tarafından verilen tüm sosyal yardımlar ile ilgili veri tabanlarının
entegre edildiği yazılımı ifade etmektedir. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu
A
B
7
Sır
Miktarı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
61
No Açıklaması
1
Tutarı
Birim Fiyat
Danışma Yönlendirme
Ay
Ay
6
Elemanı/ASDEP Görevlisi (26
gün üzerinden yol nakdi, 22 gün
üzerinden yemek nakdi)(Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
Danışma Yönlendirme
2
3
6
Elemanı/ASDEP Görevlisi
(Engelli) (26 gün üzerinden yol
nakdi, 22 gün üzerinden yemek
nakdi)(Brüt asgari ücretin
%110 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
şeklindedir.
Başvuruya konu ihalenin 6 ay boyunca toplam 64 danışma yönlendirme
elemanı/ASDEP görevlisi eliyle yürütülecek olan bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
İhaleye konu işte çalıştırılacak olan personel sayısının dokümanda belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve yaklaşık maliyetin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu tespit edildiğinden başvuru konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
İhalenin 18.05.2016 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi istekli olan Harlas İnş.
Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararı ihale yetkilisi tarafından onaylandıktan
ve tüm isteklilere bildirimi yapıldıktan sonra ihale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılması
amacıyla Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği,
Anılan Başkanlık tarafından yapılmış olan ön mali kontrol sonucunda, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulmuş iş deneyim belgelerinde yer alan ihale kayıt numaralarının EKAP
sistemi üzerinde bulunamadığı, söz konusu belgelerde yer alan iş tanımlarının “vasıflı
personel çalıştırılması” ve “vasıflı personel hizmet alımı” şeklinde olduğunun görüldüğü, bu
belgelerin düzenlendiği idarelere benzer işle ilgili mevzuat kapsamında teyit ettirilmesi
gerektiğinin başvuru konusu ihaleyi yapan idareye belirtildiği,
Bunun üzerine idare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş
deneyim belgelerini düzenleyen Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinden 06.06.2016 tarihli
ve 43900 sayılı yazı ile iş deneyim belgelerine konu işlerin teyit edilmesi, iş pozisyonlarının
ve her bir iş pozisyonuna ilişkin ödenen hakediş tutarlarının ayrı ayrı belirtilmesinin talep
edildiği, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 09.06.2016 tarihli ve
E.11538 sayılı yazıda güncellenen iş deneyim belgelerine yer verildiği ve hakedişlerde iş
pozisyonlarına göre değil ücret dilimlerine göre ödeme yapıldığının belirtildiği,
İdare tarafından 13.06.2016 tarihli ve 45732 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu
işlerde iş grupları ve iş pozisyonları ile iş gruplarına ödenen hakediş miktarlarının
belirtilmesinin tekrar talep edildiği, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından
8
gönderilen 14.06.2016 tarihli ve E.11701 sayılı yazıda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel
ortağı Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş iş deneyim
belgesine konu işin (İKN: 2010/555939) genel temizlik hizmetleri, park ve bahçe düzenleme
ve temizlik hizmetleri ile garsonluk ve aşçılık hizmetlerinden, pilot ortak Harlas İnş. Tem.
Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş iş deneyim belgesine konu işin ise
(İKN: 2012/189546) uzman personel-büro hizmetleri elemanı, kuaför, aşçı, aşçı yardımcısı,
garson, bulaşıkçı, pastacı, çamaşırhane görevlisi, şoför ve oto yıkamacı, park ve bahçeler
hizmetlerinde kullanılmak üzere bahçıvan ve genel temizlik hizmetlerinden oluştuğunun
belirtildiği,
Sonrasında 16.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi istekliye ait
teklifin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan “İş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması
gerekir. hükmü ve İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince
”
yeterliliği sağlayamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının
“
2013 262 Kişilik
Vasıflı Hizmet Personeli Alımı 2012/189546”, işin tanımının
“
Vasıflı Personel Hizmeti Alımı”
şeklinde,
Özel ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici
iş bitirme belgesinde ise işin adının Cumhurbaşkanlığı Konutu ve Genel Sekreterliğimiz
Hizmet Binalarında Çalıştırılacak Vasıflı Personel Hizmet Alımı 2010/555939”, işin tanımının
Vasıflı Personel Hizmeti Alımı şeklinde belirtildiği görülmüştür.
“
“
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinden pilot ortağın
istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim
tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, aynı
Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı anlaşılmaktadır
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamuda veya özel sektörde personel
çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi
işlem elemanı, meslek elemanı çalıştırılması ve alan taraması yapmak suretiyle temin edilen
verilerin işlenmesine ilişkin işlerin müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği, burada yer alan “meslek elemanı” ibaresi ile danışma yönlendirme,
veri kayıt ve bilgi işlem ile veri işleme gibi alanlarda çalışan personelin ifade edilmek
istendiği neticesine varılmıştır.
Her ne kadar ihaleyi yapan idare ile başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgelerini düzenleyen idare arasında yapılmış olan yazışmalarda iş deneyimine konu iş
9
pozisyonlarına ilişkin ödenen hakediş tutarları net olarak ifade edilmemiş olsa da, pilot ve
özel ortak tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgelerine konu işlerin hangi hizmetlerden
oluştuğunun Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinin 14.06.2016 tarihli ve E.11701 sayılı
yazısında ayrı ayrı belirtildiği,
Özel ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine
konu işte yer alan genel temizlik hizmetleri, park ve bahçe düzenleme ve temizlik hizmetleri
ile garsonluk ve aşçılık hizmetlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işler
olarak belirtilen danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem ile veri işleme işleri arasında
yer almadığı ve iş deneyim belgesine konu işlerin sadece personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işi olması ile benzer işe uygun oldukları kabul edilemeyeceğinden başvuru
sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında
belirtilen benzer işlere uygun olmadığı ve iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
Bu nedenle, ihale dokümanında özel ortak tarafından karşılanması istenen iş deneyim
belge tutarı şartı sağlanamadığından başvuru sahibi İş Ortaklığının iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini karşılayamadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Buradan hareketle, pilot ortak tarafından sunulmuş iş deneyim belgesinin benzer işe
uygunluğunun incelenmesinde varılacak sonucun başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması durumunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, söz konusu
belgenin incelenmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin benzer iş tanımının ihale konusu işlerle sınırlı olarak dikkate
alınmasının rekabeti daraltacağına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede, iddia konusu
olan benzer iş tanımının ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmü olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun'un 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 5, 6 ve 7’nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye teklif vererek
istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet
ehliyetinin bulunmadığı, ayrıca şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken ilanın
yayınlandığı 12.04.2016 tarihinden itibaren 10 günlük yasal süre geçtikten sonra 27.06.2016
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, süresi içerisinde başvurunun
yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
10
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 8
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1868
11