Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/200044-Beü Farabi Kampüsü İlahiyat Fakültesi Ve Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı İçin Gerekli Uygulama Projeleri, Teknik Şartname Ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi
Bilgi
İKN
2016/200044
Başvuru Sahibi
Bora Yapı Endüstri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Beü Farabi Kampüsü İlahiyat Fakültesi Ve Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı İçin Gerekli Uygulama Projeleri, Teknik Şartname Ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 10
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1870
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Yapı Endüstri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Sarayardı Cad. No: 100/15 Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
İncivez Mah. Üniversite Sok. 67100 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/200044 İhale Kayıt Numaralı “Beü Farabi Kampüsü İlahiyat Fakültesi Ve Fen Edebiyat
Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı İçin Gerekli Uygulama Projeleri,
Teknik Şartname Ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 27.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beü Farabi Kampüsü
İlahiyat Fakültesi ve Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı
İçin Gerekli Uygulama Projeleri, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2016 tarih ve 41090 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1689 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
Başvuru dilekçesinde özetle, taraflarına kesinleşen ihale komisyonu kararının
01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ancak itiraz sürelerinin büyük bir
çoğunluğunun tatil günlerine denk geldiği, dolayısıyla idarece tebligatın 01.07.2016 tarihinde
yapılmasının itiraz sürelerini kısaltmak amacıyla kasıtlı olarak yapıldığı, kaldı ki idarenin
aynı işle ilgi olarak 04.05.2016 tarihinde de ihaleye çıktığı ve idarenin ihaleyi iptal ettiği,
idarenin bu ihalede de tebligatı 19 Mayıs tarihine gelen haftada yaptığı ve yine itiraz süresinin
büyük bir çoğunluğunun tatile denk geldiği, ayrıca şikâyet dilekçesinin 04.07.2016 tarihinde
kargo şirketine verildiği, kargo şirketinin 11.07.2016 tarihinde İdarenin İdari Şartname’de
yazan adresinde Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığının taşındığını öğrendiği, dolayısıyla
idarenin adres değişikliği sebebiyle 12.07.2016 tarihinde idareye şikâyet dilekçesinin
ulaşabildiği, adres değişikliğinin idarece isteklilere bildirilmemesinin art niyetli bir davranış
olduğu,
İdarenin birinci ihaleyi iptal gerekçelerinin ikinci ihalede de mevcut olduğu, birinci
ihaleye 21 istekli katılmışken ikinci ihaleye
9
isteklinin katıldığı, bu durumun idareye güven
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 10
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1870
ilkesini zedelediği, idarenin ihaleleri keyfi olarak iptal ettiği, ikinci ihalede de yüksek bir
kamu zararı oluştuğu,
Aynı işle ilgili birinci ihalenin iptal kararına yönelik olarak idare mahkemesinde iptal
davası açtıklarını, mahkemenin bu kararı iptal edeceği, dolayısıyla ihalenin zaten tarafları
üzerinde bırakılacağı, sonuç olarak bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
2
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
h
akkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
“(1)
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 10
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1870
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9)
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden
fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden hak sahiplerinin, bu hususlara ilişkin şikâyet başvurularını bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 10 gün içerisinde yapması gerektiği, ayrıca tatil günlerinin sürelere dâhil
olduğu, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, başvuru süresinin tatil gününü
izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi Bora Yapı Endüstri San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin ihale komisyonu kararı ile geçici teminatı ve sunduğu belgelerin asılları bulunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak
herhangi bir itirazının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarına ilişkin
başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
3
Diğer taraftan başvuru sahibinin iddialarına yönelik başvuru sürelerinin kesinleşen
ihale komisyonu kararının tebliği ile başlayacağı, ihaleyi yapan idare tarafından isteklilere
kesinleşen ihale komisyonu kararının 01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği
görülmüştür. Düzenlemeler çerçevesinde idareye şikâyet başvurusunun kesinleşen ihale
komisyonu kararının tebliğinden itibaren (01.07.2016) en geç on gün içerisinde yapılması
gerektiğinden (11.07.2016) idareye yapılan 12.07.2016 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde
bir başvuru olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi
gerekmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin
de ihaleye çıktığı ve idarenin ihaleyi iptal ettiği, idarenin birinci ihaleyi iptal gerekçelerinin
ikinci ihalede de mevcut olduğu, birinci ihaleye 21 istekli katılmışken ikinci ihaleye
“
idarenin aynı işle ilgi olarak 04.05.2016 tarihinde
9
isteklinin katıldığı, bu durumun idareye güven ilkesini zedelediği, idarenin ihaleleri keyfi
olarak iptal ettiği, aynı işle ilgili birinci ihalenin iptal kararına yönelik olarak idare
mahkemesinde iptal davası açtıklarını, mahkemenin bu kararı iptal edeceği, dolayısıyla
ihalenin zaten tarafları üzerinde bırakılacağı” iddialarının başka bir ihaleye ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 10
: 27.07.2016
: 2016/UH.III-1870
anlaşılmış olup, bu iddialarının anılan Yönetmelik’in “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla
ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” düzenlemesi gereğince usul yönünden reddi gerekmektedir.
Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet, süre ve usul yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4