Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/158361-Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/158361
Başvuru Sahibi
İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti,
Mahmutbey Mah. Taşocağı Cad. Ağaoğlu 212 My Office Kat:7 No:113 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
A. Nohutlu Mah. Şeyhzade Cad. No: 8/1 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158361 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2015 tarih ve 100878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyon kararında, firmaları
tarafından teklif edilen tutarın, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının altında olduğu
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve teklif edilen toplam tutarın asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu, bu nedenle ihale komisyonu tarafından alınan kararının
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu
hizmetin adı; “Kent İçi Temizlik “olarak belirtilmiş, işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde
“12 Ay Süreyle 120 Personelle Şehrin Temizlenmesi” şeklinde ifade edilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personelin Unvanı (Asgari ücretin% fazlalığı) Çalışan Sayısı Ulusal bayram ve
genel tatillerde çalıştırılacak personel sayısı ve günler
Koordinatör
35
10
5
0
0
1
6
27
81
4
1 kişi
3 kişi
20 kişi
65 kişi
-
14,5 gün
43,5 gün
290 gün
942,5 gün
-
Kontrol Amiri
Şoför (E ehliyetli)
Temizlik Elemanı
Engelli Temizlik Elemanı
Aşçı
5
1
120
1 kişi
90
14,5 gün
1305 gün,
Toplam
Her Dini bayramda her personele Bayram Başına Brüt 170,00 TL Bayram Harçlığı
verilecektir.
Ayrıca il dışına çıkacak olan personele günlük brüt 20 TL harcırah (100 gün)
üzerinden gidilen gün kadar ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek: Çalışacak tüm personele bir öğün yemek, yüklenici tarafından ayni olarak verilecek
olup, aylık gün sayısı 26 gün esas alınacaktır.
Yol: Çalışacak tüm personelin yol gideri yüklenici tarafından nakdi olarak Bürüt 5 TL
üzerinden karşılanacak olup, aylık gün sayısı 26 gün esas alınacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Şantiye alanında idarenin çalışma saatlerinde ulaşabileceği normal bir hat ve internet
bulundurmak zorundadır. Yine şantiye ve idari ofiste işlerin yürütülmesi için 2 adet, dizüstü
bilgisayar ve 2 adet yazıcı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2 dir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ““78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına,
…
79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne
alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak beş istekli tarafından
teklif verildiği, bu beş istekliden üçü olan İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve inş. San. Tic.
Ltd. Şti., Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Lider Tarımsal
Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmalarına ait
teklifin Birim fiyat teklif cetvelinde dini bayram ve bayram harçlığı için teklif edilen tutarın
asgari işçilik tutarının altında kaldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
İhale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı”
başlıklı belgede yer alan tabloda,
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
İşçilik ücretleri
Bayram mesaisi
Bayram harçlığı
Yol harcırahı
TL
2.607.525,72
71.903,47
51.979,20
1700,00
Asgari İşçilik Maliyeti
Yemek (Ayni)
Telefon ve hatlar
Kişisel koruyucu donanım
Konteynır
Araçlar
Kâr hariç yaklaşık maliyet
% 20 Kâr
2.733.108,39
262.080,00
5.928,09
21.463,20
155.332,00
162.405,07
3.340.316,75
668.063,35
4.008.380,10
Toplam
Şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde bir hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kabul edilmesi için aranan üç unsurdan birinin, yaklaşık
maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluşmasının arandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesindeki ifadeden, toplam yaklaşık maliyet tutarı olan 4.008.380,10 TL üzerinden
yapılacak hesaplama ile söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup
olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, söz konusu hizmet alımı ihalesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1’inci maddesinde aranan üç unsurdan birinin bulunmadığı ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu (4.008.380,10 TL / %70 =
2.805.866,10 TL) ve sınır değerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olarak
hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde;
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmayan ihale konusu hizmetin alımında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmetlere özgü düzenlenen kuralların uygulanmasının mümkün
olmadığı bu nedenle, başvuru sahibi İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 33
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-191
Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde;
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmayan ihale konusu hizmetin alımında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmetlere özgü düzenlenen kuralların uygulanmasının mümkün
olmadığı bu nedenle, söz konusu ihalede başvuru sahibi ile aynı gerekçe doğrultusunda teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.
ile Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İştem Temizlik Hizmetleri Tur.
ve inş. San. Tic. Ltd. Şti., Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.
ile Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
firmalarına ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6