Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakim ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği
/
2015/148597-Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2015/148597
Başvuru Sahibi
Demirhan Turizm San. ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakim ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği
İşin Adı
Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Turizm San. ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,
Suadiye Cad. No: 68 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakim ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği,
Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı No: 70 06338 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/148597 İhale Kayıt Numaralı “Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği
Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakim ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği
Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm San. ve Taşımacılık Tic. Ltd.
Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşme ve genel giderler, MTV, egzoz muayene ve
özel servis aracı uygunluk belgesi giderleri, personel ücretleri, Teknik Şartname’de belirtilen
yedek sürücülerin maliyeti, akaryakıt gideri, koltuk, trafik ve kasko sigortası giderleri, bakım,
onarım lastik maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, kendi malı olmayan ve kiralanacağı beyan edilen araçlarla ilgili tüm giderlerin dahil
edildiği fiyat teklifi sunulamayacağı, alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu onayı ve
beyanının bulunmadığı, fiyat teklifi veren kişilerin teklife konu araçlara sahip olup
olmadığına ilişkin belge sunulmadığı, amortismana ilişkin hesaplamanın Vergi Usul
Kanunu’na uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
Şikayete konu ihalenin Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliğince
yapılan “Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Sekreterliği Personel Taşıma İşi” ihalesi
olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici söz
konusu taşıma hizmetini Ankara Valiliğinin 21 Mart 2000 tarih ve B051EGM4060041 İl
Trafik Kan. 109157 Umum Servis araçları konulu yazısına ve 12 Mart 2000 gün ve 23991
sayılı resmi gazetede yayınlanan Ankara Valiliği İl Trafik Komisyonu Başkanlığının kararına
istinaden tahdide tabi C plakası almış araçlarla personel taşımacılığı yapılacaktır. İl Emniyet
Müdürlüğü Trafik Den. Şb. Müdürlüğünden ve Büyükşehir Belediyesi servis hizmetleri zabıta
müdürlüğünden şehir içi güzergâh müsaadesi ve ruhsatı almayan C plakalı araçlar, hizmet
yapmayacaktır.
…
47.3. İdareci, taşıma sırasında meydana gelebilecek trafik kazalarının doğuracağı
hasarlardan, kusur hangi tarafta olursa olsun sorumlu değildir. Sefer hizmeti esnasında veya
dışında araca yada sürücüye trafik görevlilerince uygulanacak her türlü ceza, yükleniciye ait
olacaktır. Bu konuda idarenin doğrudan veya rücu edilebilir hiçbir sorumluluğu
bulunmayacaktır.
47.4. Yüklenici, sefere koyacağı araçlarını 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu
esaslarına göre sigorta ettirecek ayrıca ferdi koltuk sigortası yaptıracaktır. Sigorta
poliçelerinin birer nüshası hizmet başlamadan önce idareye verilecektir. Sigorta primleri
yüklenici tarafından ödenecektir. Sözleşme dönemi içerisinde, zorunlu mali mesuliyet
sigortası primlerinde değişiklik yapıldığı takdirde, yüklenici tarafından zeyilname poliçesi
yaptırılacak, yeni poliçelerin birer nüshası idareye verilecektir.
47.5. Servis aracında, teknik kusurdan veya sürücünün hatasından kaynaklandığı
tespit edilen trafik kazası nedeniyle yaralanan veya ölen personelin maddi ve manevi tazminat
davası açma hakkı saklıdır. Muhatap olarak yüklenici hakkında işlem yapılacaktır.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’de “…2.1. Taşıma işinin yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle ilgili
olarak çalıştırdığı personel; ceza ve hukuk yasaları ile İş Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi
Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı ve ilgili bütün Kanunlar ile Karayolları Trafik Tüzüğü,
Belediye nizamnameleri vesaire Kanun, tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak
her türlü sorumluluk, trafik cezaları dâhil her türlü ceza ve araçların işletilmesinden doğan
her türlü giderler yükleniciye aittir.
2.2. Bu taşıma işi ile ilgili olarak herhangi bir makam, merci ve şahsın Kurul aleyhine
açacakları dava ve takipleri, Kurul yükleniciye rücu edecek ve bu yüzden Kurulun uğrayacağı
her türlü zarar ve ziyanı yüklenici karşılayacaktır.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
2.4. Yüklenici, hizmetin görülmesi sırasında meydana gelen gerek Kurul personelinin
gerekse kendisinin veya çalıştırdığı personelin birbirlerine veya 3. şahıslara sebebiyet verdiği
(kasıt, ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik ve vasıfsız işçi çalıştırma vb.) zarar ve ziyanı tazminle
sorumludur. Kurula bu konu ile ilgili hiçbir surette hukuki ve cezai sorumluluk yüklenemez.
Bununla birlikte kaza veya can kaybı vukuunda (3. şahıslar da dâhil) maddi ve manevi tüm
zarar, ziyan ve araçlar ile sürücülerin ve personelin uğradığı maddi ve manevi zararlar
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurul bu türlü dava, şikâyet ve benzeri konularda hiçbir
şekilde taraf ve muhatap değildir. Yüklenici, Kurulun bu taleplere muhatap olması veya
aleyhine hüküm tesis edilmesi hallerinde, Kurulun bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve
manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı maddi ve manevi tazminat, hasar bedeli, zarar,
ziyan, faiz, yargılama masrafı vekâlet ücreti gibi her türlü ödentiler Kurul tarafından ödeme
tarihinden itibaren başlamak üzere ticari faiziyle birlikte hiçbir itirazda bulunulmadan
Kurula ödemeyi kabul ve taahhüt eder.
…
2.8. Firma servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı
koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda
olup söz konusu evrakların aslını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme sırasında teslim
edecektir. Yüklenicinin kendi personeli ile Kurul personelinin servis aracındayken uğrayacağı
her türlü maddi veya manevi zarar yükleniciye ait olup Kurul hiçbir sorumluluk kabul
etmeyecektir.
…
2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden
kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâh/güzergâhlar 10 km’ye kadar uzatılabilir.
Bu değişiklik yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ek ücret talep edemez. Hizmet
binasının değişmesi halinde de ek bir ücret talep edilmeksizin sözleşme hükümleri
çerçevesinde yeni hizmet binasında iş yürütülecektir. Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve
servis saatleri iş yeri çalışma durumuna göre Kurul tarafından değiştirilebilir.
2.11. Söz konusu hizmetin yerine getirilmesinde 25 Şubat 2004 Tarih ve 25384 Sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan “Kamu Kurum Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği”ndeki tüm şartlara uyulacaktır. Gerekli olan tüm izinler ve her türlü işlemi takip
ve sonuçlandırmak yükleniciye aittir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve
harçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
2.14. Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların her türlü
giderleri (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü, vergi ve sigorta vb.)
yükleniciye ait olacaktır.
…
2.18. Yüklenici, personel taşıma işini ihale süresi içinde yürütürken taşıma işi ile ilgili
mevzuatın yüklediği veya yükleyeceği her türlü mükellefiyeti yerine getirmek zorundadır.
Kurul bunlardan dolayı herhangi bir mazeret ve sorumluluk kabul etmez.
2.19. Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlüklerince yol, köprü, alt
ve üst geçit yapımı nedeniyle güzergâhlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı
yüklenici ilave olarak ek ücret talebinde bulunamaz.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
2.20. İhale konusu işin yürütülmesi ile ilgili Belediye ve İl Trafik Komisyonuna
yapılması gerekli müracaat ve izin yüklenici tarafından alınacak, bunlara ilişkin her türlü
masraf, vergi, resim ve harç vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2.21. Kurul; yangın, tabi afet, alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze töreni,
yerli ve yabancı konukların gezileri gibi hallerde yükleniciden araç talep edebilecek,
yüklenici tarafından gönderilen araç ücreti, ihalede belirtilen (aracın cinsine göre teklif
edilen) araç birim fiyatını geçmeyecektir. İhaleyi üstlenen firma idarenin bu yetkilerini kabul
etmiş sayılır.
…
8. Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları
Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır.
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı
yapılmayacaktır.
…
9.8. Kurul, belirlenen güzergâhlarda ana arterlerden çıkmamak kaydıyla personel
sayısı, lojman ve güzergâh durumuna göre en son noktadan itibaren (10) kilometre mesafeye
kadar uzatma veya değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Bu durumda yüklenici firma ek ücret
talep edemez.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhalede sınır değerin idarece yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesiyle 1.522.153,33 TL
olarak tespit edildiği, teklif edilen tutarların tamamı bu tutarın altında olduğundan tüm
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.
İsteklilerce sunulan açıklamalar incelendiğinde Kaya Seyahat Turizm san. ve Dış. Tic.
Ltd. Şti. ile Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti. - Yumuş Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin “uygunluk belgesi”yle ilgili birer alındı belgesi sunarak açıklama yaptığı
ancak başvuru sahibi Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin bu hususta
açıklama sunmadığı, anılan isteklinin ayrıca MTV giderine ilişkin belgelere dayalı açıklama
yapmadığı belirlenmiştir. Diğer taraftan Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti. - Yumuş Tur.
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sözleşme ve genel giderler karşılığında bir maliyet öngörmediği tespit edilmiştir.
Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamalarına göre, aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi
gerekmektedir. Yazı kapsamında teklifte önemli görülen bileşenlerin belirtilmesi aşırı düşük
teklif sorgulaması ve değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterler ortaya konulması açısından
önem arz etmektedir. Başvuruya konu ihalede önemli teklif bileşenleri belirtilerek açıklama
istenmemesinin açıklama sunan istekliler tarafından araç giderleri içerisindeki bazı bileşenlere
ilişkin olarak açıklama yapılması veya yapılmaması sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin sağlıklı gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece maliyet
bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan
isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 38
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-196
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece maliyet bileşenleri
içerisinden teklifte önemli olanların belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu
bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6