Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/183496-Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2016/183496
Başvuru Sahibi
Ercan Yüce - Platin Sosyal Hizmetler
İdare
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan Yüce Platin Sosyal Hizmetler,
-
Gülüç Merkez Mahallesi Gülüç Cad. No:53 K. Ereğli ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 67100 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/183496 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yüce Platin Sosyal Hizmetler’in 28.06.2016 tarihinde
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.07.2016 tarih ve 39767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 11/07/2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2016/183496 İKN’li “Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname'nin "Servis Hizmetlerine Dair
Esaslar" başlık 14.2.(c) maddesinde "Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1) Normal
Kahvaltı öğünü olarak değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının %20’si
ara öğünden gelmektedir. Ara öğün gramajları bu şartnamede belirtilen yemek ve kahvaltı
gramajları olarak değerlendirilecektir.” şeklinde düzenleme ile, aynı Teknik Şartname'nin
"Hizmetin Tanımı" başlıklı 4'üncü maddesinde yer alan "Sağlık tesislerinde, ihale konusu iş ile
ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3. maddede ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin
tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm
günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle
-akşam yemekleri, normal mesaiye
gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan
-
ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.
Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir." düzenlemesinin
birbiriyle çeliştiği, çünkü idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, 2 nolu Zeyilname ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
ara öğün miktarının normal kahvaltı miktarının % 20'si olarak hesaplanması gerektiğinin
ifade edildiği, idare tarafından yapılan hesaplamanın adil ve gerçekçi olmadığı,
Teknik Şartname'nin "Servis Hizmetlerine Dair Esaslar"; başlıklı 14.2.(c) maddesinde
verilecek her 3 ara öğün (ara kahvaltı) 1 normal kahvaltı öğünü olarak değerlendirilmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü yapılan maliyet analizinde 3 ara öğünün
maliyetinin, normal kahvaltı maliyetine göre % 100 daha fazla olduğu, eşit sayılar dikkate
alındığında ara öğün toplamaları 6 çeşit olmasına rağmen, normal kahvaltının 3 çeşitten
oluştuğu, bu itibarla birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde, tekliflerin sağlıklı
bir şekilde verilebilmesi, değerlendirilebilmesi ve sözleşmenin sıhhatli yürütülebilmesi için
ihale konusu işin nitelik olarak farklılaşan her bir iş kısmının ya da kaleminin ayrıntılı bir
şekilde tarif edilmesi ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) Teknik Şartname'nin Gramaj dönem (Ek
kahvaltı menüsünde ekmek dışında 3 ayrı çeşit olması gereken normal kahvaltının, ekmek
dışında çeşit olarak belirtilmiş olmasının normal kahvaltı maliyetinin hesaplanmasını
engellediği,
-2) Şartnamesi’nin 2'nci maddesinde örnek
4
3) İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinin (e) bendinde çalışan personelin
yemeğinin teklif fiyata dahil olduğu, ancak hangi menü kapsamında yemek verileceğinin
belirtilmediği, bu hususun 2008/42 nolu Genelge’ye aykırılık olduğu,
4) Birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine
aykırı olduğu, toplam 138 kişinin çalıştırılacağı ve yol giderlerinin de nakdi olarak yapılacağı
öngörülen ihale dokümanında engelli personel gideri için ayrı bir satır açılması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin“a) Adı: Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı,
b) Miktarı ve türü: 36 aylık malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Alımı Normal Yemek: 5.078.019 öğün, Diyet Yemek: 1.366.932 öğün, Normal
Kahvaltı:1.427.034 öğün, Diyet Kahvaltı: 867.045 öğün ...” şeklinde belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahil olarak yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç,
gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık
tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme
giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede
belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
b) Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik
şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde
bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen
teklif fiyata dahil edilecektir.
c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir
personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,87-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
ç) Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri, yaka kartı ayni olarak
karşılanacaktır.
d) Resmi ve Dini Tatil günleri:Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve
1
Mayıs emek dayanışma günü iş kanunu kapsamında Teknik şartnamenin 5.maddesinde
dağılımı yapılan toplam 67 personel çalışacak ve çalışan personele İş Kanunu
kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
e) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta
türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil
edilecektir. İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile bunların yemeği, her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik
-
su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına
dahil edilecektir.) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Genel
Sekreterlik Hizmet Binası, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik
şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde
sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
f) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Genel Sekreterlik
Hizmet Binası, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede
belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek
dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata
dahildir.
g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine
teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık,
savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup,
teminat limiti her mutfak için 100.000 (yüz bin) TL. , her yemekhane için 50.000 (elli bin) TL
olacaktır.
Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere,
maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat
limiti toplam en az 500.000,00 (Beşyüzbin) TL olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini
sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce idareye ibraz etmek zorundadır.
Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra
edilecektir
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü
maddesinde “1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için;
3.maddede ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24
saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah
kahvaltısı, öğle
–akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi
personele öğle akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem
-
personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli
personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.
2-Verilecek tüm öğün miktarının tamamı aşağıya çıkartılmıştır.
Sağlık Tesisi 36 aylık
Normal
Yemek
Diyet
Yemek
Normal
Kahvaltı
Diyet
Kahvaltı
1
2
Zonguldak Kamu Hastaneler
0
0
0
9.000
Birliği Genel Sekreterliği
Zonguldak Atatürk Devlet
Hastanesi
465.180
522.774
520.812
1.870.068
3
4
Zonguldak Kadın Doğum Ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi
71.214
804.789
333.543
124.812
32.658
Zonguldak Uzunmehmet Göğüs
151.353
ve
Meslek
Hastalıkları 436.089
62.073
0
Hastanesi
Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi
5
6
7
0
0
15.909
Zongulda
k
Devrek
Devlet
45.060
67.143
22.668
206.889
Hastanesi
Zonguldak Çaycuma Devlet
Hastanesi
160.488
144.993
438.849
107.655
8.100
8
9
Zonguldak Gökçebey
Devlet Hastanesi
İlçe
16.200
199.890
21.759
0
12.096
425.895
31.566
0
46.134
Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet
Hastanesi
99.924
13.155
1.136.211
104.457
10 Zonguldak
Hastanesi
11
Alaplı
Devlet
Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi
0
18.624
TOPLAM
1.366.932 1.427.034
867.045
5.078.019
düzenlemesine
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
Aynı Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar başlıklı” 14.2’nci maddesinde
Servis Saatleri: a) Not: Yaz Kış saat uygulamasına veya sağlık tesisinin işleyişine göre
yemek-kahvaltı-ara öğün saatleri idarece değiştirilebilir.
“
-
Hasta
Kahvaltısı Kahvaltısı
Personel/Nöbetçi Hasta Öğle Personel
Yemeği Öğle Yemeği
Hasta Akşam Personel
Yemeği
Akşam Yemeği
06.00-
07.00
Akşam yemeği ile
servis edilecektir.
11.30-12.30 11.30 -14.00
17.30-18.30
17.30-18.30
b) Ara Öğün Servis Saatleri:
Sabah Ara Öğün
09:00 – 09.30
Öğlen Ara Öğün
15.00 – 15:30
Akşam Ara Öğün
17.30 – 18:30
c) “Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1)Normal Kahvaltı öğünü olarak
değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının %20’si ara öğünden
gelmektedir. Ara Öğün gramajları bu şartnamede belirtilen yemek ve kahvaltı gramajları
olarak değerlendirilecektir.
d) Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin sağlık tesisi diyetisyenlerinin
vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur.
3
kap yemeğe ilave
olarak yoğurt, salata, meyve veya hastane diyetisyenlerinin uygun gördüğü yiyecekler verilir.
Diyet yemekleri tuzsuz pişirilecektir. Tuzlu diyet yemeği alanlara ise 1 gr’lık poşet tuzlar
servis edilecektir. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşitte kahvaltı ve
özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyetli hastaların kahvaltı, ara öğün ve diyet yemeği
listeleri her gün hastane genel mutfak diyetisyenliğince hazırlanıp idare tarafından
yükleniciye bildirilecektir. Ara öğün hastaların ihtiyacına göre kuşluk, ikindi, gece olmak
üzere
3
kere verilir. Diyetisyenlerin listesine uygun meyve, süt, yoğurt, bisküvi, galeta, peynir,
ekmek verilecektir. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri,
diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda karşılanacaktır. Gerekli görülen hallerde,
idarenin diyet kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave yapma yetkisi bulunmaktadır. ”
düzenlemesine yer verilmiştir.
…
21-Bir Haftalık Kahvaltı Örneği
PAZARTESİ
ÇAY
KAŞAR PEYNİRİ
S. ZEYTİN
REÇEL-TEREYAĞ
ÇAY
SALI
BEYAZ PEYNİR
ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN
FINDIK EZMESİ
ÇAY
YUMURTA
S. ZEYTİN
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
TAHİN-PEKMEZ
SÜT
KREM PEYNİR
ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN
BAL-TEREYAĞ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
CUMA
ÇAY
KAŞAR PEYNİR
S. ZEYTİN
FINDIK EZMESİ
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
S. ZEYTİN
REÇEL-TEREYAĞ
ÇAY
CUMARTESİ
PAZAR
YUMURTA
S. ZEYTİN
TAHİN+PEKMEZ
22-Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları:
NORMAL
DİYET
MALZEMENİN
CİNSİ
MİKTARI
MALZEMENİN CİNSİ
MİKTARI
Çay
2
gram
Çay , Bitkisel poşet çay
Süt,Lıght Süt(UHT)
S.Zeytin-Y Zeytin
2
gram
Süt (UHT)
S.Zeytin-Y Zeytin
200 ml
200 ml
30 gram
30 gram
(Tuzlu –Tuzsuz)
Beyaz Peynir
40 gram
B. Peynir
40 gram
(tuzlu,tuzsuz)
Kaşar Peyniri
Eritme Peyniri
Reçel
40 gram
20 gram
25 gram
25 gram
20 gram
25 gram
15 gram
60-65 gram
200 gram
Kaşar Peyniri
Eritme Peyniri
Reçel
30 gram
20 gram
25 gram
25 gram
20 gram
25 gram
15 gram
60-65 gram
200 gram
Bal
Bal
Fındık Ezmesi
Fındık Ezmesi
Tahin
-
Pekmez
Tahin-Pekmez
Tereyağı
Yumurta
Domates
Tereyağı
Yumurta
Domates
-
salatalık
-salatalık
Şeker
10 gram
Şeker
10 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
Kutu Meyve suyu
Bisküvi(tatlı, tuzlu)
Meyveler
200 ml
Kutu Meyve suyu
Taze Meyve suyu
Bisküvi (tatlı, tuzlu)
Meyveler
200 ml
30 gram
200 ml
200 - 250gram
20 gram
30 gram
150-200 gram
150 gram
20 gram
Hurma
Haşlanmış patates
Ceviz içi , Fındık
Kuru meyveler , Leblebi 30 gram
Haşlama Et
30 gram
50 gram
Glütensiz, proteinsiz
kurabiye
Yoğurt (yarım yağ,
lıght)
150 gram
200 ml
Ayran
23-Ara Öğünde Verilecek Yiyecekler
-
-
-
Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)
Süt, yarım yağlı süt, light süt
Meyve Suyu (Diyetisyen tercihine göre taze veya hazır meyve suyu
hazırlanacaktır)
-
Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya karper peyniri
veya kaşarpeyniri veya krem peyniri)
Zeytin (yeşil, siyah, diyet)
Reçel veya bal-tereyağı
Yumurta
Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)
Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)
Söğüş Et
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Meyve
Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,
Haşlama patates veya patates püresi
Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran
Sütlü tatlılar, pelte
Menemen vb.
Sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
No
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün 5.078.019
öğün 1.366.932
öğün 1.427.034
öğün 867.045
2
3
4
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
14.2’nci maddesinde alım kalemlerinden biri olan ara öğünün günde kaç defa hangi saatlerde
verileceğinin, anılan Şartname’nin 22 ve 23’üncü maddelerinde ise kahvaltı ve ara öğün
örneklerinin belirtildiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı
14.2.(c) maddesinde yer alan
“Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1)Normal
Kahvaltı öğünü olarak değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının
%20’si ara öğünden gelmektedir....” şeklindeki düzenleme dikkate alındığında, ihaleye
katılacak isteklilerin ara öğün miktarlarını hesaplayarak ara öğünler için belirlenen menü
üzerinden fiyat oluşturabileceği, şikâyet başvurusuna konu edilen Teknik Şartnamedeki söz
konusu düzenlemelerin bir biriyle çelişmediği, dolayısıyla
engelleyecek bir durum söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.
ihaleye teklif vermeyi
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname ekinde yer alan Ek -1’in “Normal
Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’inci maddesinde “Normal kahvaltı
içeriği: Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir.
Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır.
Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, meyve suyu, çay, şeker, domates
-
salatalık
(yaz dönemi),
ekmek dışında ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet
3
kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan ifadeler incelendiğinde anlaşılamayan bir hususa
yer verilmediği, ayrıca idarenin bu hususa ilişkin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında
da belirtildiği üzere çay ile birlikte
4
ayrı çeşit olduğunun belirtildiği, bu nedenle söz
konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus içermediği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1(e) maddesinde
“İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile bunların yemeği, her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik
-
su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına
dahil edilecektir.)…” düzenlemesi, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Sağlık
Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 nolu Genelge’si doğrultusunda
30.06.2016 tarihli ve 3 nolu Zeyilname ile
“e)İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek
her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
doğalgaz, elektrik
-
su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından,
isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir…” şeklinde değiştirilerek ihale konusu işte
çalıştırılacak personele verilecek yemek gideri teklif fiyata dahil olmaktan çıkartıldığı, bu
durumda daha önce yüklenici tarafından karşılanacak yemek ihtiyacının idare tarafından
karşılanacağının açık olarak düzenlendiği, bu durumda çalıştırılacak personelin yemek
ihtiyacının karşılanmasına yönelik ayrıca bir düzenlemeye gerek bulunmadığı, bu nedenle söz
konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus içermediği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine,
o
iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 59
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1969
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işin niteliği ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, söz
konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu
durumda söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılma
zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemeler göz önüne
alındığında, yüklenici tarafından yasal zorunluluk gereği engelli işçi istihdam edilmesi
öngörülmesi halinde, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi