Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/191247-Yemek Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2016/191247
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yemek Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Şehit Akif Ağaoğlu Cad. Ensari Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
C
Blok No: 1 Merkez/MUŞ
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Murat Paşa Mah. Eski Cezaevi Cad. Toplum Sağlığı Merkezi 49100 Merkez MUŞ
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/191247 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün
Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2016 tarih ve 39014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Muş Devlet Hastanesi “Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ait Teknik Şartname’nin
“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmında “Yüklenici besin
zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair
Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel eğitimlerini
yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, ancak İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise söz konusu
eğitimin kaç saat olacağı noktasında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu çerçevede
fazla çalışma olarak kabul edilmesi gereken bahse konu eğitimler için istekliler tarafından bir
maliyet öngörülmesinin engellendiği,
2) Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği
ve Ücret Tarifesi” başlıklı “g” maddesinin 1(bir) numaralı kısmında ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ancak anılan maddede söz
konusu personelin çalışma sürelerine için herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
dolayısıyla isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturulması açısından ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
kapsamında bahse konu günlerde çalıştırılacak personelin kaç gün çalışma yapacağı
hususunun açıkça belirtilmesi gerektiği,
3) Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve
Ücret Tarifesi” başlıklı “g” maddesinin 2 numaralı kısmında “İdare onayı olmadan hiçbir
personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel
çıkarmalarında İdareye 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır.
İşe giriş çıkışlar İdarenin denetimi altında olacaktır fakat bu işlemler İdarenin onay yetkisini
ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı
İş Kanunu’nun 2’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesi ve Hizmet
İşleri Genel Şartnanmesi’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Aynı Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde ara
öğünden bahsedildiği, ancak ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün için
ayrı satır açılmadığı, bahse konu ara öğünün başlı başına bir gider kalemi olduğu, dolayısıyla
isteklilerden söz konusu ara öğün için de teklif alınması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Çeşitleri ve Haftalık / Aylık Verilme Sıklığı”
başlıklı kısmında yer alan tabloda yer alan yemeklerin verilme sıklığı ile normal yemek örnek
menüsünde bulunan yemeklerin verilme sıklıklarının birbirine uygun olmadığı, kendileri
tarafından yapılan hesaplama neticesinde bazı yemeklerin verilme sıklığının fazla olduğu, bu
nedenle diğer örnek menülerle birlikte normal yemek örnek menüsünün tekrar incelenmek
suretiyle yeniden hazırlanması gerektiği, aksi durumda söz konusu hususun isteklilerin idare
tarafından hazırlanan menülere göre yapacakları maliyet hesaplamaları neticesinde işin ifası
sırasında uygulanacak menülerde maliyet farklılığının ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği,
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Taşımalı Yemek Hizmet Alım İşine Ait Teknik Şartnamesi
kapsamında verilmesi gereken iki haftalık örnek menüye, söz konusu Şartname kapsamında
yer verilmediği,
7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı “b” maddesinde yemek ihalesi
kapsamında çalıştırılacak personele Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi gereğince; çalışma sürelerine isabet eden
öğünlerde yemek verileceği, aynı şekilde hizmet alımları personeli olan temizlik, bilgi işlem
ve güvenlik personelinin yemek ücretinin de idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği,
diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacı için yükleniciye bedel ödenmeyeceği düzenlemesine
rağmen, hastanede çıkacak olan yemekten bedelsiz faydalanacağının belirtildiği, ancak
hastanede çıkacak olan yemeğin istekliler için bir maliyet unsuru ve personel yemeğinin çiğ
girdiye ilişkin maliyetleri doğrudan etkileyen nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu
Şartname maddelerinin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhal konusu hizmetin;
e
a) Adı: Yemek Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Yemek Hizmetleri Alımı:
Muş Dev. Hast. için;
*Normal Yemek: 900.000
*Diyet Yemek: 40.000
*Normal Kahvaltı: 350.000
*Diyet Kahvaltı: 35.000
Ağız ve Diş Sağ. Merk. İçin;
*Normal Yemek: 16.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Muş
Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. -Muş Devlet Hastanesi
-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Muş Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için
gerçekleştirilen “Yemek Hizmetleri Alımı” olduğu görülmüştür. Öte yandan, söz konusu ihale
kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiş olup, toplam kısım sayısının 2 (iki) olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birinci iddiası çerçevesinde, aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine bakıldığında “25.1.Sözleşmenin uygulanması
sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç,
ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması
kaçınılmaz olan ve teknik şartnamenin
G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ
PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ başlıklı maddesinde belirtilen sayı,
nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dökümanlarında geçen
giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine
getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş
Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için
bir bedel öngörmeyeceklerdir.) Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26
(yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak
bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda
gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre
yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici
sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Muş Devlet Hastanesi Yemek Hizmetleri Alımına ait Teknik Şartname’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmında
“Yüklenici besin
zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair
Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel eğitimlerini
yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Öte yandan, İdare “Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair
Yönetmelik’in 8’inci maddesi ile Gıda ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin
üretim, işleme, dağıtım aşamalarına dair işyerlerinin sorumlulukları arasında, çalışan
personele yönelik hijyen kuralları ve teknik bilgileri içeren eğitimler düzenlemek ve
personelin bu eğitimleri başarılı bir şekilde uygulamasını sağlamakla yükümlü olduğu
belirtilmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamede personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması
veya eğitim verilmesi gibi bir ifade yer almamakla beraber uygulama içerisinde verilmesi
gerektiği görülecektir.” gerekçesine yer vermek suretiyle başvuru sahibinin birinci iddiasının
reddine karar vermiştir.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan Teknik Şartname’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmından yüklenici tarafından besin
zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair
Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemlerin alınması, uygulanması ve personel
eğitimlerini yapılması veya yaptırılması hususunda yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu maddede yer alan personel eğitimlerinin anılan Yönetmelik kapsamında
olacağının ifade edildiği, öte yandan bunun haricinde ihale dokümanında bahse konu eğitime
dair herhangi bir plan veya program belirlenmediği görülmüştür. Bu noktada, ihale konusu iş
kapsamında istihdam edilecek personele verilecek bu eğitimin çalışma saatleri içerisinde
yapılıp yapılmayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu bağlamda, söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevaba bakıldığında
Teknik Şartname kapsamında personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması veya eğitim
verilmesi gibi bir ifade yer almadığı hususu ile birlikte söz konusu eğitimin uygulama
içerisinde verilmesi gerektiği ifadesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ifadelerden de
anlaşılacağı üzere ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele verilecek bu
eğitimin çalışma saatleri içerisinde olacağı, diğer bir deyişle personele çalışma saatleri dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi durumunun oluşmadığı, dolayısıyla bu noktadaki açık
olmayan kısmın idarece verilen cevap çerçevesinde netliğe kavuşturulduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda söz konusu ihalede bu iddia kapsamında isteklilerin tekliflerini
oluştururken tereddüde mahal verecek bir husus kalmadığı değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin
G
maddesinin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel
Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı kısmında ““1-Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve
Niteliği:
İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti
aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.
Muş Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram ve
İşçilerin Nitelikleri
İşçi Sayısı Ücret Tarifesi
Resmi
Tatil
Günlerinde
Çalıştırılacak
Personel Sayısı
Diyetisyen veya
Gıda Mühendisi
Aşçıbaşı
1
1
5
6
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Asgari ücretin en az % 400
fazlası
Asgari ücretin en az % 401
fazlası
Asgari ücretin en az % 252
fazlası
Asgari ücretin en az % 203
fazlası
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı/Garson
Bulaşıkçı-Meydancı
TOPLAM
29 Kişi
15 Kişi
57 Kişi
En az asgari ücret
En az asgari ücret
15
7
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihale 14 ay süreli malzemeli yemek hizmet alımı olup, personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan,
ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen öğün
sayıları üzerinden öğün birim fiyatını oluşturarak sunmaları gerektiği açık olup, maliyet
hesaplamalarında ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet bileşenlerini (ana çiğ girdi,
işçilik, yardımcı girdiler gibi) birim fiyatlarına dahil etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanında ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak
gün sayılarının belirlenmemiş olmasının teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği, 1 yıl 2
ay (14 ay) döngü süresi olan bir hizmet alımında, isteklilerin 1 yıl içerisindeki ulusal bayram
ve resmi tatil günlerini hesaba katarak fiyat belirlemesi yapmalarının mümkün olduğu,
yalnızca kalan 2 aylık sürenin takvim yılının hangi dönemine isabet etmesinin belirli
olmamasının bir an gün sayısının tespitinde sakınca oluşturabileceği düşünülebilse bile söz
konusu hususunun isteklilerin teklifleri oluşturmasına engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’ nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil
edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmünün ilgili kısmına göre, hizmet alımına dayanak
teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma
yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde hükümlerin
konulamayacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde “İdare ve Kontrol Teşkilatının
itiraz hakkı” başlıklı 11’nci maddesinde
“İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden
çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz
davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği Ve
Ücret Tarifesi” başlıklı bölümünün “Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları”
kısmında
“İdare onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında İdareye 1 (bir) gün önce
gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışlar İdarenin denetimi
altında olacaktır fakat bu işlemler İdarenin onay yetkisini ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden idarenin onayı olmadan hiçbir
personele işbaşı yaptırılmayacağı ve işten çıkarılmayacağı, yüklenicinin işten personel
çıkarması durumunda idareye 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek
zorunda olduğu, işe giriş ve çıkışların idarenin denetimi altında olacağı, fakat bu işlemlerin
idarenin onay yetkisini ortadan kaldırmayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları kapsamında başvuru
sahibinin şikayet konu Teknik Şartname maddesi irdelendiğinde, anılan Şartname’nin
“Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı
bölümünün “Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” kısmında yer alan
düzenlemenin işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren
nitelikte bir düzenleme olmadığı, ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye
uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik
düzenlemeler olduğu,
Yine, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin
gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunda idareye tanınan
yetkiye ilişkin olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek ve
işten çıkaracağı personelle ilgili kararına bir müdahalede bulunulmadığı,
işlerin
yürütülmesinin gerektirdiği şekilde personelin çalıştırılmasına yönelik olarak idarenin
denetiminin sağlanmasının amaçlandığı değerlendirilmiştir.
Nitekim, idarenin söz konusu şikâyete ilişkin verdiği cevabın ilgili kısmına
bakıldığında “… İdaremizce işe alınacak veya işten çıkarılacak kişilerin belirlenmesi
amaçlanmamakta olup…” ifadesine de yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nden almış olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin üzerinde
denetim yetkisinin bulunduğu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı “a” maddesinde “Hizmetin ifa yeri
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Muş Devlet Hastanesi yatan hasta ve
refakatçiler ile personele verilecek normal yemek, diyet yemek (ara öğün dâhil), normal
kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere
servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar. Satın alınması planlanan yemek çeşidi ve öğün
miktarı;
Muş Devlet Hastanesi
Sıra No Yemek Çeşidi
Normal Yemek
Miktarı
900.000
Birimi
Adet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
2
3
4
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
40.000
350.000
35.000
Adet
Adet
Adet
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde “…Yemek
Çeşitleri:1 Normal Yemek
-
2- Normal Kahvaltı
3- Diyet Yemek (Ara öğün dâhil)
4- Diyet Kahvaltı
Rasyon memuru bir gün sonraki yemek yiyecek hasta, refakatçi ve personel sayısını en geç
15:30'a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılamadığında ya da geç
bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.
Yemek Servis Saatleri:
Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği Servis Saatleri;
SABAH
ÖGLE
AKŞAM
: 07:00
: 12:00
: 17:00
Ara öğün servis saatleri;
KUŞLUK
İKİNDİ
: 09:30
: 15:00
Hastane idaresi gerektiğinde yemek servis saatlerini değiştirebilir.
…
Ara Öğün: Diyet yemek alan tüm hastalara diyetisyenin talimatına göre aşağıda
belirtilen yiyeceklerden iki çeşit verilir. Ara öğünlerin maliyeti diyet yemeğine dâhildir, ayrı
bir hesaplama yapılmayacaktır. Gün içerisinde kuşluk ve ikindi olmak üzere iki kez ara öğün
dağıtılacaktır.
Ara öğünlerde verilecek yiyecek ve içeceklerin çeşitleri ve gramajları:
Süt (kutu-UHT) (200 ml)
Meyve suyu (200 ml)
Limonata (200 ml)
tatlandırıcılı)(200 gr)
Komposto(normal ve tatlandırıcılı)(200 ml)
glutensiz)(150gr)
Bisküvi (tatlı-tuzlu) (30 gr)
Sütlaç (normal ve tatlandırıcılı)(200 gr)
Muhallebi
/
Pelte
Ekmek (normal
Beyaz peynir (normal tuzsuz) (40 gr)
(normal
ve
-
tuzsuz kepekli-
-
Haşlanmış patates (100 gr)
-
Kutu ayran (200 ml)
Kutu yoğurt (200 gr)
Poşet kek (50 gr)
Domates/salatalık (söğüş) (150 gr)
Meyve (200 gr)
Proteinsiz çörek (50 gr)
Mısır unlu kek (50 gr)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmetin ifa yeri olan
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ile Muş Devlet Hastanesi’nde yatan hasta
ve refakatçiler ile personele verilecek yemekler arasında diyet yemeğinde bulunduğu, öte
yandan söz konusu düzenlemede ara öğünün parantez içerisine alınmak suretiyle diyet
yemeğe dâhil olduğu,
Bu çerçevede, ara öğün hakkında düzenlemelerin yer aldığı aynı Şartname’nin “h”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
maddesine bakıldığında, ara öğünün diyet yemek alan tüm hastalara diyetisyenin talimatına
göre aynı maddede belirtilen yiyeceklerden iki çeşit verileceği, ara öğünlerin maliyetinin ise
diyet yemeğine dâhil olduğu, bu noktada ayrı bir hesaplama yapılmayacağı belirtilmiş olup,
söz konusu ara öğünün gün içerisinde kuşluk ve ikindi olmak üzere iki kez dağıtılacağı
anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenlemede atıfta bulunulan ve ara öğün ile asıl olarak bağlantılı olan
diyet yemek için yapılan düzenlemeye bakıldığında ise diyet yemeğin 40.000 öğünden
oluştuğu belirtilmiş olup, bahse konu diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açıldığı görülmüştür.
Yapılan düzenleme ile ara öğün sayısının günlük diyet yemek sayısına bağımlı olacak
şekilde belirlendiği, başka bir deyişle ara öğünün, diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak
kabul edildiği ve ara öğün için ayrı bir maliyet öngörülmeksizin diyet yemeğin maliyetine
dahil edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, birim fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek sayısının belli olduğu,
bu miktarlar üzerinden de toplam ara öğün sayısının hesaplanabileceği, öte yandan ara öğün
ücretinin ise diyet yemek ücretine dâhil olarak hesaplanması gerektiği hususu da göz önüne
alındığında, tekliflerin bu şekilde oluşturulması noktasında herhangi bir tereddüt bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde “…
Normal Yemek Çeşitleri ve Haftalık / Aylık Verilme Sıklığı
1. grup yemek çeşitleri
büyük parça et yemekleri
küçük parça et yemekleri
döner (et-tavuk-hindi)
balık
aylık verilme sıklığı
2-3
6-7
2
1-2
tavuk yemekleri
köfte
4
5-6
lahmacun
etli dolmalar
–
kıymalı börek
sarmalar
1-2
1-2
-
etli sebze yemekleri
2. grup yemek çeşitleri
çorbalar
pilavlar
makarnalar
4-5
aylık verilme sıklığı
8-10
10-12
3-4
börekler (peynirli
-
patates-ıspanaklı)
1-2
zeytinyağlı sebzeler (dondurulmuş veya taze)
pilakiler
1-2
1-2
Kızartmalar
1-2
zeytinyağlı dolma ve sarmalar
1-2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
3. grup yemek çeşitleri
aylık verilme sıklığı
C
A
acık
yran
eyveler
2-4
2-4
4-8
1-2
M
turşular
tatlılar
sütlü tatlılar
hoşaf ve kompostolar
hamur tatlıları
aşure (isteğe göre)
meyve tatlıları (mevsiminde)
helvalar (isteğe göre)
yoğurt
meyve suyu(isteğe göre)
dondurma (isteğe göre)
4-5
1-2
2-3
1-2
1-2
1-2
2-4
1-2
1-2
4-8
S
alatalar
çeşit: ana yemektir, birinci gruptaki yemeklerden seçilir (parça etli yemekler, tavuk yemekleri,
etli sebze yemekleri vb.).
çeşit: ikinci grup yemeklerden seçilir (zeytinyağlılar, pilavlar, börekler vb.).
çeşit: üçüncü grup yiyeceklerden seçilir (meyveler, tatlılar, salatalar vb.).
yemek gruplarının verilme sıklığı 30 gün göz önünde tutularak bir öğün olarak
düzenlenmiştir. her gruptan bir yemek seçilerek günlük yemek listesi hastane idaresince
sabah, öğle ve akşam olarak düzenlenecektir. bir öğünden artan yemekler başka bir öğün için
hazırlanan yemeklere katılmayacak ve hiçbir şekilde servis edilmeyecektir.
Normal Yemek Örnek Menü
1
2
3
4
5
6
7
8
9
kaşarlı domates çorba
bahçevan kebap peynirli kol böreği
fırın tavuk iç pilav-mevsim salata (kış)
etli taze fasülye fırın makarna portakal
mercimek çorba et döner (pilavüstü)-kadayıf
etli nohut-domatesli bulgur pilavı-cacık
düğün çorba zeytinyağlı sebze dolma-kakaolu puding
izmir köfte peynirli makarna karpuz
pilav üstü tavuk döner ezme mercimek çorba
pirinç pilavı-cacık
karışık kızartma(yoğurt)-tulumba tatlı
12 islim kebabı soslu makarna muz
13 fırın köfte bulgur pilavı-keşkül
14 etli kuru fasülye
-
kadınbuduköfte
(
püreli)-fasulye piyaz
-
-
ayva komposto
-
-
-
-
-
-
-
-
-mevsim salata(yaz)
10 etli yaz turlusü
11 kuru köfte
-
-
-
-
-
-
şehriyeli pirinç pilavı-yoğurt
Diyet Yemeği Örnek Menü
1
Domates Çorba
–
Elmakomposto – Muhallebi – Bisküvi (R2 Sulu Gıda Menü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
2
Fırın Köfte – Bulgurpilavı – Taze Fasulye Yemeği
–
Yoğurt (Diyabetik Menü)
3
4
5
6
7
8
9
Tavuk Haşlama – Pirinç Pilavı – Yoğurt
Tavuk Izgara Makarna Kabak Yemeği
Tavuk Sote – Pirinçpilavı – Ayran Mevsim Salata(Kış) (Diyaliz Menü)
Mercimek Çorba – Et Haşlama – Peynirli Makarna Yoğurt (Bol Proteinli Menü)
Patlıcan Yemeği – Pirinç Pilavı – Pelte – Elma (Düşük Proteinli Menü)
Et Haşlama Taze Fasülye Makarna-Elma Komposto
Fırın Tavuk Mevsm Türlü-Pirinç Pilavı- Yoğurt
Tavuk Sote-Bulgur Pilavı-Salata
Izgara Tavuk Makarna-Elma
–
Muz (İshal Menü)
–
–
–
Mevsim Salata (Kış) (Tuzsuz Menü)
–
–
-
-
-
10 Şehriye Çorba
11 Yayla Çorba
-
-
-
12 Mercimek Çorba-Fırın Balık-Salata-Helva
13 Domates Çorba-Et Haşlama-Bulgur Pilavı-Yoğurt
14 Tavuk Haşlama-Bamya-Makarna-Muhallebi
Diyet Ve Normal Kahvaltı Örnek Menü
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çay
Süt-Beyazpeynir
Çay Krempeynir-Bal-Tereyağı-Poğaça
Meyve Suyu Yumurta Yeşilzeytin Patateshaşlaması
Beyazpeynir Siyahzeytin Tahinpekmez Ekmek
Kaşarpeynir Yeşilzeytin-Reçel-Tereyağ-Poğaça
Yumurta Siyahzeytin Söğüş Ekmek
Beyazpeynir Fındıkezmezi. Söğuş-Poğaça
Siyahzeytin Reçeltereyağı Ekmek
Yeşilzeytin Patateshaşlamas Ekmek
Beyazpeynir Yeşilzeytin Tahinpekmez
Krempeynir Siyahzeytin-Bal-Poğaça
Yumurta Yeşilzeytin Reçeltereyağı Ekmek
Kaşarpeynir Siyahzeytin Söğüş Ekmek
-
Kaşarpeynir
-
Yeşilzeytin-Reçel-Tereyağ
-Ekmek
-
Siyahzeytin
-
Söğüş Ekmek
-
-
-
-
-
-Ekmek
Çay
Çay
Çay
Çay
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Süt-Kaşar Peynir
Yumurta
11 Meyve Suyu
-
-
-
10 Çay
-
-
-
-
-
-
-
-Ekmek
12 Çay
13 Çay
14 Çay
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Şartname maddesine göre, idare tarafından ihale konusu iş olan
yemek hizmeti kapsamında verilmesi istenilen yemek gruplarının verilme sıklığı 30 gün göz
önünde tutularak bir öğün olarak düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan, aynı Şartname maddesinde idare tarafından iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almakta olup, söz
konusu açıklamaya göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında verilecek yemeklerin
hangi çeşit yemeklerden oluştuğu ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı düzenlendiği, bu
kapsamında hangi yemeklerin verileceği ve ne kadar sıklıkla verileceği noktasında idarece
ortalama bir belirleme yapıldığı, diğer taraftan iki haftalık örnek yemek menüsü ise örnek
mahiyetinde isteklilerin tekliflerinin kıyaslanmasında kullanılmak üzere hazırlandığı, netice
itibariyle yemeklerin aylık verilme sıklığının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği, iki
haftalık örnek menünün de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
verildiği hususları göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüte yol
açacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
15.07.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Teknik Şartnamesi’nin(ihalenin şikâyete konu ikinci 2.kısmı) Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı gerekçesiyle, ihale
komisyonu tarafından başvuruya konu ihalenin ikinci kısmının iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen husus anılan Teknik Şartname
k
apsamında iki haftalık örnek menüye yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu şeklinde olup, söz konusu iddia temelde ihalenin ikinci
kısmına yöneliktir.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu edilen ihalenin ikinci kısmının ihale
komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklamaya uygun olmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından da ihalenin
iptaline yönelik bir iddiası olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu kısma yönelik
iddiasında haklı olup olmaması hususunun esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı
anlaşıldığından, ihalenin ikinci kısmına ilişkin karar verilmesine yer olmadığı sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 61
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1970
Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için
bir bedel öngörmeyeceklerdir.)
…
”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan düzenlemede yer alan ifade (hüküm), Sağlık Bakanlığı’nın “Döner Sermaye
Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı
2008/42 sayılı Genelgesinde aynen yer aldığı, söz konusu maddenin bir bütün olarak
değerlendirilmesi neticesinde, kastedilenin yüklenicinin teklifinde hizmet kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek gideri için ayrıca bir tutar öngörmeyeceği, bu maliyetin teklife
konu yemek hizmetinde çıkarılacak toplam öğün içerisinde kabul edilmesi gerektiği, yemek
ihtiyaçlarının bu yolla yüklenici tarafından karşılanacağı hususu olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan düzenlemeye Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca dokümanda
yer verildiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi