Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/117709-Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/117709
Başvuru Sahibi
Akdeniz Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.
İdare
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.,
Vali Mithat Bey Mah. Çavuşbaşı Cad. Müslim Kara Apart. No: 23/18 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tekelioğlu Cad. Fener Mah. No: 63 Antalya 07160 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/117709 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü 2016
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
-2017 Yılları (18 Aylık)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü 2016 2017 Yılları (18
-
Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz
Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.nin 15.06.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2016 tarih ve 38835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen personelin ulaşım maliyetlerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idarece
yaklaşık maliyet hesaplamalarında personel servis giderine ilişkin giderin mevzuata aykırı bir
şekilde piyasa araştırması yapılmadan yer verildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı, idarece personel taşımasının
C
plakalı servisler aracılığıyla yapılacağı
belirtilmiş olmasına rağmen personel taşıma maliyetine ilişkin giderin halk otobüsü fiyatları
dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edildiği, bu sebeple ihalede yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı, bununla bağlantılı olarak sınır değerin hatalı olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
2) Başvuru sahibi istekli tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
a)Sunulan ticaret sicil gazetelerinin son durumu gösterir bilgileri içermediği,
b)İhale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak teklif vermediği, birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğu ve teklif mektuplarının yetkili kişilerce
imzalanmadığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan vekaletnamelerin ihaleye katılma ve
teklif mektubunu imzalama yetkisini içermediği, imza beyanlarının teklifleri kapsamında yer
almadığı,
c)Sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma
uygun olmadığı,
ç)Sunulan banka referans mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart
forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı,
d)Sunulan bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablolarının ihaleye katılımı
sağlayacak kriterleri sağlamadığı ve ilgili kişilerce imzalanmadığı,
e) Sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş deneyim şartını sağlamadığı ve iş
deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin %25’inin altında olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya
Dayalı Hizmet Alım İşi
“2.1.
b) Miktarı ve türü:
327 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56
adet mahalle ve Belediyemize ait Asfalt Plent Tesisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu
işin adının
“
Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı
03.06.2016/10:00 olduğu, ihale konusu iş
Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale tarih ve saatinin
“
”
kapsamında çeşitli görevlerde 327 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
03.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihalede 22 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 03.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye
6
isteklinin katıldığı, Arastem Tem. ve Hij. Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
dokümanı satın almadığı/indirmediği, dolayısıyla istekli sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen tekliflerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
komisyonunca ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde isteklilerce teklif edilen bedellerin sınır
değerin üzerinde olduğu, Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin 15.06.2016 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı ve yaklaşık maliyetle ilişkilendirilmek
suretiyle aşırı düşük teklif sınır değerinin yanlış belirlendiği iddia edilmektedir.
Yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle 03.06.2016 tarihinde
açıklandığı dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin
03.06.2016 olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren 10
gün geçtikten sonra 15.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin 2.(a) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler
incelendiğinde, 03.12.2014 tarihli ve 8707 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 831’inci
sayfasının sunulduğu, istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinin ilgili sayfasında tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
sorgulama neticesinde söz konusu istekliye ilişkin olarak yayınlanan 11 ayrı ticaret sicil
gazetesinin bulunduğu ve bu bilgiler gözetilerek istekli tarafından sunulan ticaret sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
gazetesinin ilgili sayfasının teyidinin gerçekleştirildiği de dikkate alındığında, başvurusu
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, 31.12.2014 tarihli ve 8727
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 58’inci sayfası ile 09.09.2014 tarihli ve 8649 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 2, 3 ve 4’üncü sayfalarının sunulduğu, istekli tarafından
sunulan ticaret sicil gazetesinin ilgili sayfalarında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun yer aldığı,
konusu istekliye ilişkin olarak yayınlanan 2 ayrı ticaret sicil gazetesinin bulunduğu ve bu
bilgiler gözetilerek istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinin ilgili sayfalarının
teyidinin gerçekleştirildiği de dikkate alındığında, başvurusu sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin 2(b) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen
Standart Form–KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda Teklif
“
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklaması,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart
Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda
“Teklif vermeye
yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif
mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. açıklaması
”
yer almaktadır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlar ile ihale dokümanı kapsamında idarece
verilen standart formlara uygun olarak hazırlandığı ve birim fiyat teklif cetveli ile teklif
mektubunda yazılı olan teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı,
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, söz konusu birim fiyat teklif mektubu
ile birim fiyat teklif cetvelinin asaleten “şirket müdürü” unvanı ile “Recep Sevim” tarafından
imzalandığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ayrıca bir vekaletname sunulmasına
gerek olmadığı, isteklinin teklifi kapsamında T.C. Batman 2. Noterliği tarafından düzenlenen
imza sirküsünün sunulduğu anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde; söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan standart formlar ile ihale dokümanı kapsamında idarece verilen standart formlara
uygun olarak hazırlandığı ve birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunda yazılı olan teklif
bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunmadığı, söz konusu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif
cetvelinin asaleten “şirket müdürü” unvanı ile “Cihan Küntaş” tarafından imzalandığı,
dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ayrıca bir vekaletname sunulmasına gerek olmadığı,
isteklinin teklifi kapsamında T.C. Diyarbakır 5. Noterliği tarafından düzenlenen imza
sirküsünün sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
c) Başvuru sahibinin 2(c) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise
kadar kesin teminat alınır.
%
6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir. hükmü,
”
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.
”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“
26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.10.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere isteklilerden geçici teminat alınacağı,
istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun
olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi ve bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından
belirleneceği, gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden teyidinin idarelerce yapılabileceği ve yapılan teyitlerde,
bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerektiği hüküm altına alınmış, İdari
Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120
takvim günü olduğu, aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinde teklif edilen bedelin
%
3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklinin
ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya
birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarının
geçerlilik tarihinin 30.10.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kurum
tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan geçici
teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen
geçici teminat mektubu incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde ihale konusu işin adının
“
Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet
Alım İşi”, idarenin adının Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü”, geçici
“
teminat tutarının 645.000,00 TL, teminat mektubu geçerlilik tarihinin 20.12.2016 olarak
düzenlendiği ve yetkili kişilerce imzalandığı, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin sunduğu Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçici teminat
mektubu incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde ihale konusu işin adının
Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi”,
idarenin adının Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü”, geçici teminat
“Fen İşleri
“
tutarının 650.000,00 TL, teminat mektubu geçerlilik tarihinin 31.10.2016 olarak düzenlendiği
ve yetkili kişilerce imzalandığı, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun olduğu
anlaşılmıştır.
ç) Başvuru sahibinin 2(ç) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olan, teklif ettiği bedelin
%
10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması gerektiği, söz konusu kriterin mevduat
ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de
sağlanabileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.
İhalede idare tarafından Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form
-
KİK025.0/H’ne uygun olarak hazırlanan banka referans mektubu ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin 21.199.709,21 TL
olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma
(KİK025.0/H) uygun olarak 20.05.2016 tarihinde Finansbank A.Ş. tarafından düzenlendiği,
belge üzerinde 2 ayrı banka personelinin imzasının bulunduğu, kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredilerinin toplam tutarının istekli tarafından sağlaması gereken tutarın üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin 21.256.161,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından
sunulan banka referans mektubunun standart forma (KİK025.0/H) uygun olarak 02.06.2016
tarihinde Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, belge üzerinde 2 ayrı
banka personelinin imzasının bulunduğu, kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredilerinin
toplam tutarının istekli tarafından sağlaması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Başvuru sahibinin 2(d) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
…”hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2016 tarihinde SMMM Ahmet Altun
tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2015 dönemine ait ayrıntılı gelir
tablosunu sunduğu, söz konusu belgeler üzerinde SMMM imzası ile TÜRMOB kaşesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda yer
alan 2015 yılına ilişkin SMMM onaylı ayrıntılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın
“11,36”, öz kaynak oranının “0,68”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise
“0”a tekabül ettiği, “yıllara yaygın inşaat maliyetleri” ile “yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirleri”nin ise “0”(sıfır) olarak yer aldığı görülmüş olup bu itibarla İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunda yer alan
2015 yılına ilişkin SMMM onaylı ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde net satışlar tutarının
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin SMMM Nevzat Canpolat tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile
02.05.2016 tarihinde onaylanan, 2014 ve 2015 dönemine ait bilgilerin yer aldığı kurumlar
vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde 2014
ve 2015 dönemine ilişkin ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu
belgeler üzerinde SMMM imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu
belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2015 yılına ilişkin SMMM
onaylı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın “1,4004”, öz kaynak oranının “0,2859”,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0”a tekabül ettiği, “yıllara yaygın
inşaat maliyetleri” ile “yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri”nin ise “0”(sıfır) olarak yer
aldığı görülmüş olup bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları
karşıladığı tespit edilmiştir.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2015 yılına ilişkin SMMM
onaylı ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde net satışlar tutarının İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
e) Başvuru sahibinin 2(e) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Personel Çalıştırmış Olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
“
Kamu veya Özel Sektörde Personel Çalıştırmış Olmak benzer iş olarak kabul edilecektir”
şeklinde benzer işe ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif edilen bedelin
21.199.709,21 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu
istekli tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 5.299.927,30 TL
olduğu anlaşılmıştır.
Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Bitirme belgesi;
incelendiğinde, işin tanımının “El Bilgisayarı Endeksör İle Endeks Okuma Hizmet Alımı”
olduğu, söz konusu iş bitirme belgesi ile tevsik edilen benzer iş deneyimin şikayete konu
ihalede belirlenen benzer işlere uygun olduğu, işin kabul tarihinin 03.01.2013 olduğu,
güncellenmemiş iş deneyim belge tutarının 3.294.236,16 TL, güncellenmiş belge tutarının ise
5.787.054,38 TL olduğu, söz konusu belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve
anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif edilen bedelin 21.256.161,00 TL olduğu, İdari Şartname
düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari
benzer iş deneyim tutarının 5.314.040,25 TL olduğu anlaşılmıştır.
Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Bitirme belgesi incelendiğinde, işin tanımının
“Genel Temizlik
Hizmetleri/2012-123031 olduğu, söz konusu iş bitirme belgesi ile tevsik edilen benzer iş
”
deneyimin şikayete konu ihalede belirlenen benzer işlere uygun olduğu, işin kabul tarihinin
31.12.2014 olduğu, iş deneyim belge tutarının 13.459.753,72 TL olduğu, söz konusu belgenin
standart forma uygun olarak düzenlendiği ve anılan istekli tarafından sağlaması gereken
asgari benzer iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Erol ÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 62
: 03.08.2016
: 2016/UH.III-1971
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi