2016/UH.III-198 - Kamu İhale Kararı - TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Ayında Görevli Personeli ve Diğer Nöbetçi Personeli İçin Personel Taşıma Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 40

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-198

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetinkaya Turz. Taş Güv. Sist ve Hiz. Tem .Tic. Ltd. Şti. - Şen-Dem Turz. Otom. Nakl. Taah.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI,

Mustafa Kemal Mah. 2079 Sokak Via Green İş Merkezi No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

TRT Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/57323 İhale Kayıt Numaralı “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Ayında Görevli

Personeli ve Diğer Nöbetçi Personeli İçin Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi

Başkanlığı tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT Genel

Müdürlük Personelinin ve Ayında Görevli Personeli ve Diğer Nöbetçi Personeli İçin Personel

Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çetinkaya Turz. Taş Güv. Sist ve Hiz. Tem .Tic. Ltd.

Şti. - Şen-Dem Turz. Otom. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 28.12.2015 tarih

ve 100214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Kurulunun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı kararında

idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar verildiği,

idarece söz konusu kararın yanlış uygulandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan gider kalemleri ile

aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen maliyet bileşenlerinin uyumsuz olduğu, yaklaşık

maliyeti oluşturan önemli teklif bileşenleri olan araç çalıştırma, kira bedeli, yakıt bedeli,

bakım, tamirat, yedek parça, şöför maliyeti, amortisman gideri, teminat mektubu gideri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 40

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-198

araçların yağ, MTV, kasko, trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, taşıt tanıma sistemi,

firma araçlarının temizliği, kış lastiği ve yaz lastiği maliyetine ilişkin açıklama istemediği,

idarece bu giderlerin sözleşme giderleri kapsamında değerlendirildiği, idarece teklif fiyata

dahil olan sigorta, ulaşım, her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ile şoförlerle ilgili

ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım, onarım gibi tüm giderlerine ilişkin sorgulama

yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin

incelenmesi neticesinde;

Sınır değerin 19.064.207,69 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren Global Grup

Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,-Hedef Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.- Transferiks Ulaşım

Hizmetleri Turizm Otomotiv İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun bulunarak, 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin 15.09.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen

şikâyet başvurusu üzerine alınan 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul

kararında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine

ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak

sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu

işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve

teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin

tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “… İdarelerce aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere

makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin

belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi

gerekmektedir…” denilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 40

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-198

05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararı sonrası idarenin 09.12.2015

tarih ve 6640 sayılı yazısı ile Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,-Hedef Ulaşım

Hizmetleri Ltd. Şti.- Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnşaat Nakliyat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı

geçen isteklinin açıklamalarının uygun görülerek 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu

kararında ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu”

başlıklı 56’ncı maddesinin son fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul

kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması”

başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul

kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış

uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu

olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu mevzuat hükümleri gereği, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul

kararlarının idarelerce ivedilikle yerine getirilmesi zorunludur. Bu zorunluluğa aykırı hareket

edilmesi, idarelerin sorumluluğunu doğurabilecek ve yaptırım uygulanmasını gerektirecek

niteliktedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine

ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak

sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte

seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif

edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin

tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “… İdarelerce aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak

üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin

belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi

gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin

belirtileceği, bu çerçevede önemli teklif bileşenlerini belirlemede idarenin takdir yetkisi

olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 40

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-198

İdarenin 09.12.2015 tarih ve 6640 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısında “Akaryakıt

giderleri, Sürücü Giderleri, Koordinasyon Personeli İçin Giderler, Araçlar İsteklinin Kendi

Malı Olması Halinde Amortisman Giderleri ve /veya Araçların Kiralık Olması Halinde

Kiralama Giderleri, Periyodik Bakım, Onarım ve Yedek Parça, Zorunlu Trafik Sigortası,

Ferdi Kaza Sigortası, Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK Payı, Egzoz Emisyon Pulu

Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Özel Servis Araçları Çalışma

Ruhsatı ve İzin Giderleri” olmak üzere 12 kalemin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin yaklaşık maliyeti

ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar

ve piyasa rayiçlerinin ortalaması esas alınarak 24.783.470,00 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür.

İdarece söz konusu yazıda 12 kalemi önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bu

bileşenlerin belirlenmesinde idarenin takdir hakkı olduğu, diğer yandan önemli teklif

bileşenlerinin ihale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak belirleneceği, önemli teklif

bileşenleri belirlenirken yaklaşık maliyet bileşenlerinin esas alınması gerekmediği ve bu

durumda 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararının gerektirdiği işlemi

yerine getirdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinin son fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının

gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması”

başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul

kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış

uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu

olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Doğrudan Kuruma yapılan başvuru dilekçesinde yer alan başvuru sahibinin ihale

üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasının 05.11.2015

tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı iddiası

kapsamında olmadığı, söz konusu iddiaya ilişkin olarak da süresi içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu başvurunun süre yönünden reddine

karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 40

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-198

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları