2016/UH.III-199 - Kamu İhale Kararı - Buca Belediye Sınırlarında Yer alan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 41

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-199

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/163537 İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediye Sınırlarında Yer alan Çöplerin

Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması,

Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediye Sınırlarında Yer alan Çöplerin Toplanması, Nakli,

Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve

Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik

Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve

99800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.12.2015 tarih ve 2878 sayılı zeyilname ile İdari

Şartname’nin kalite ve standartlara yönelik belgelere ilişkin 7.5.3’üncü maddesi ile benzer iş

olarak kabul edilecek işlere ilişkin 7.6’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı, söz konusu işlem

ile ihale ilanında yer alan 4.3.3’üncü maddesindeki kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve

4.4.1’inci maddesindeki benzer iş değiştirilmiş olmasına rağmen, ihale ilanının

yenilenmediği, eski hali ile yer aldığı, bu durumda ihale ilanının geçersiz olduğu, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi hükümleri dikkate alındığında zeyilname ile belli koşulların

varlığı altında yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceğinin öngörüldüğü, ihale

dokümanında yer alan maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için aynı Kanunun 26’ncı maddesi

uyarınca düzeltme ilanının yayımlanması gerektiği, dolayısıyla ihale ilanında yer alan

düzenlemenin düzeltme ilanı yapılmaksızın sadece zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata

aykırı olduğu, ilan yenilenmedikçe ihale yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 41

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-199

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.

Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik

yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması

halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar

bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan

ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde

hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı

29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29

uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı

24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere

uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının

anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan

süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise

on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın

yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 41

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-199

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet

başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,

Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın

alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BUCA BELEDİYE SINIRLARINDA YERALAN ÇÖPLERİN TOPLANMASI,

NAKLİ,

SOKAKLARIN

VE

PAZAR

YERLERİNİN

SÜPÜRÜLMESİ,

KONTEYNERLERİN YIKANMASI, BAKIMI VE TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET

ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

TÜRÜ HİZMET ALIMI OLUP, TOPLAMDA 386 KİŞİ İLE 36 AY 'LIK HİZMET ALIM

İŞİDİR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARIDIR.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/163537

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası Kat: 3

Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

ç) İhalenin yapılacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası Kat: 3

Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

d) İhale tarihi: 21.12.2015

e) İhale saati: 09:30 …”düzenlemesi yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 41

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-199

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu

kararında, 21.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 27 istekli olabilecek tarafından ihale

dokümanı satın alındığı/indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, bir firmanın

ise teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonunca Evrim Sav. Yön. ve Dan. Ltd. Şti. - Mira

Sav. Yön. Güv. Sis. Tem. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin “teşekkür mektubu” sunduğu

gerekçesiyle, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bilgi. ve Dan. Tic. A.Ş. - Bilginay

Tem. Hizm. Yem. Bilgi. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.

Ortak Girişiminin ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri

olarak belirlenen belgeleri teklifi kapsamında eksik sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalede geçerli teklif olarak değerlendirilen Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur.

Tar. Hay. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Albina Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay.

Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Barla Pey. Tem. İnş. Oto Kira. Nak. Gıda Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenmesine oy birliği ile karar verildiği anlaşılmıştır.

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil

ettiği gerekçesiyle 03.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen

değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü, 7.6’ncı ve 46.1.1’inci

maddelerinde değişiklik yapılmasına karar verildiği, idarece düzenlenen zeyilname ile söz

konusu İdari Şartname maddelerinde değişikliklerin gerçekleştirildiği ve “Zeyilname

bildirimi” konulu ve 2878 sayılı yazı ile 07.12.2015 tarihinden önce ihale dokümanı satın

alan/indiren isteklilere söz konusu değişikliklerin Ekap üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, 07.12.2015 tarih ve 2878 sayılı zeyilname ile İhale İlanı’na

yansıyan hususlarla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan değişiklik yapıldığı, bu durumun

mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle 14.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin ihaleye teklif vermesini

engelleyecek nitelikte bir aykırılığın bulunmadığı gerekçesiyle başvurusunun reddedildiği,

başvuru sahibi tarafından 25.12.2015 tarih ve 99800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçeyle itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait 23.11.2015 tarihli İlan’ın “Standarda ilişkin belgeler”

başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK

SÜRESİNİ DOLDURMAMIŞ İHALE KONUSU İŞ İLE İLGİLİ OLARAK TSE 13111 HİZMET

YETERLİLİK BELGESİ, 9001:2008 KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ VE 14001:2004

ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGELERİNİN ASLINI VEYA NOTER TASDİKLİ SURETİNİ

SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIKLARINDA, ORTAKLARDAN BİRİNİN İSTENİLEN

BELGEYİ SUNMASI YETERLİDİR.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 41

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-199

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci

maddesinde “YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLEN ARAÇ VE PERSONEL İLE

BİRLİKTE GERÇEKLEŞTİRİLEN (SADECE PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI

OLMAYAN) KENT İÇİ TEMİZLİK İLE ÇÖP TOPLAMA VE TAŞIMA İŞLERİ BENZER İŞ

OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine yayımlanan Zeyilnamede İdari Şartname’nin

7.5.3’üncü maddesinde yer alan “İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK