Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nizip Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
/
2015/141287-Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik
Bilgi
İKN
2015/141287
Başvuru Sahibi
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Nizip Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 14
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-20
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi,
Ulus Mah. 33 Nolu Cad. Gürbüz Apt. Giriş Kat Daire: 3 Şehitkâmil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nizip Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü,
Kıbrıs Mah. Çavdar Sok. No: 23 Nizip/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/141287 İhale Kayıt Numaralı “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nizip Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 20.11.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik” ihalesine ilişkin
olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Ve Gıda Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97010 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 04.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden
bildirilen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli ile ikinci
avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif tutarlarının birbirine ve asgari işçilik
maliyetine eşit olduğunun görüldüğü, ancak İdari Şartname’nin 25.3.4'üncü maddesinde
“Yüklenici firma tarafından Kıbrıs Mah. Çavdar Sok.No:23 Nizip/GAZİANTEP adresindeki
hizmet binasındaki 900m² de dış cephe camlarının cam yıkama makinesi ile idarenin
belirleyeceği tarihlerde yılda 3 defa temizlenmesi gerekmektedir. Bu hizmetin ücreti
yükleniciye ait olup idari şartnamede belirtilmiş teklif fiyata dâhildir.(İşçilik, Deterjan, her
türlü araç gereç dahil) Yüklenici cam silme araçlarını idarede bulundurmak zorunda olmayıp
idarenin belirlediği tarihte cam silme araçlarını getirmek zorundadır. Cam silme ve güneş
panellerin silinmesi ile ilgili işçiler idaredeki işçilerle yapılmayacak olup konusunda eğitimli
yüklenicinin getireceği personellerle yapılacaktır. Söz konusu işteki iş güvenliği yüklenici
firma tarafından alınacaktır.” ifadelerinin bulunduğu ancak anılan isteklilerin İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen giderler için herhangi bir maliyet öngörmediklerinin
anlaşıldığı, bu nedenle teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken 900m2 de dış cephe camlarının
cam yıkama makinesi ile idarenin belirleyeceği tarihlerde yılda 3 defa temizlenmesi giderini
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 14
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-20
teklif fiyatlarına dâhil etmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (8)
kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret
ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (4) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir,
günlük 8,00.-TL (Sekiz Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL ( Dört Türk
Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, temizlik hizmet alım personeli aşağıda cinsi ve miktarı
yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Her Temizlik Personeli için,
1 - Yazlık Alt-Üst iş elbisesi (1 ad.)
2- Kışlık Alt -Üst iş elbisesi 1 ad.)
3 - Sabo tipi terlik(1 çift)
4 -Lastik Çizme(1 çift)
Her Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme personeli için giyim malzemesi
1-Kumaş Ceket (1 ad.)
2-Yelek (1 ad.)
3-Kışlık Gömlek(2 ad.)
4-Yazlık Gömlek(2 ad.)
5-Etek veya pantolon(Yazlık) (1 ad.)
6-Etek veya pantolon(Kışlık) (1 ad.)
7-Kravat veya fular (1 ad.)
Yüklenici firma tarafından Kıbrıs Mah. Çavdar Sok.No:23 Nizip/GAZİANTEP
adresindeki hizmet binasındaki 900m² de dış cephe camlarının cam yıkama makinesi ile
idarenin belirleyeceği tarihlerde yılda 3 defa temizlenmesi gerekmektedir. Bu hizmetin ücreti
yükleniciye ait olup idari şartnamede belirtilmiş teklif fiyata dahildir.(İşçilik, Deterjan, her
türlü araç gereç dahil) Yüklenici cam silme araçlarını idarede bulundurmak zorunda olmayıp
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 14
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-20
idarenin belirlediği tarihte cam silme araçlarını getirmek zorundadır. Cam silme ve güneş
panellerin silinmesi ile ilgili işçiler idaredeki işçilerle yapılmayacak olup konusunda eğitimli
yüklenicinin getireceği personellerle yapılacaktır. Söz konusu işteki iş güvenliği yüklenici
firma tarafından alınacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’ dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “FİRMA TARAFINDAN TEMİN EDİLMESİ
ZORUNLU MAKİNE PARKI:
Makinenin Cinsi :
Elektrikli Süpürge
Cam Silme Makinesi
Teknik Özellikleri :
2000 watt
Adet:
1
1
-----
Yüklenici firma tarafından Kıbrıs Mah. Çavdar Sok.No:23 Nizip/GAZİANTEP
adresindeki hizmet binasındaki 900m² de dış cephe camlarının cam yıkama makinesi ile
idarenin belirleyeceği tarihlerde yılda 3 defa temizlenmesi gerekmektedir. Bu hizmetin ücreti
yükleniciye ait olup idari şartnamede belirtilmiş teklif fiyata dahildir.(İşçilik, Deterjan, her
türlü araç gereç dahil) Yüklenici cam silme araçlarını idarede bulundurmak zorunda
olmayıp idarenin belirlediği tarihte cam silme araçlarını getirmek zorundadır. Cam silme ve
güneş panellerin silinmesi ile ilgili işçiler idaredeki işçilerle yapılmayacak olup konusunda
eğitimli yüklenicinin getireceği personellerle yapılacaktır. Söz konusu işteki iş güvenliği
yüklenici firma tarafından alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan KİK015.3./H nolu standart form birim
fiyat teklif cetvelinin “
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutarı
Edilen
Birim Fiyat
1
2
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Ay
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Temizlik Personeli (Brüt asgari Ay
ücretin %30 fazlası)
8
4
12
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 14
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-20
” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden; başvuruya konu
ihalenin Nizip Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Ziyaretçi Danışma, Yönlendirme ve
Temizlik” işi olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerce sunulan belgelerin
değerlendirilmesi sonucunda bir isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sunan
isteklilerden ikisinin teklif fiyatının eşit olması sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda puanlama yapıldığı,
yapılan bu puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması üzerine çekilen kura ile ihalenin Sedat
Balcı İnş. Taah. Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihale
konusu iş kapsamında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 365.838,72 TL olarak
hesaplanmıştır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Sedat
Balcı İnş. Taah. Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen Beksa Medya Elektronik Danışmanlık Taşımacılık İnşaat Temizlik
Sağlık Süt Ürünleri Besicilik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları
teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale konusu iş
kapsamında yapılacak olan 900m2 de dış cephe camlarının cam yıkama makinesi ile idarenin
belirleyeceği tarihlerde yılda 3 defa temizlenmesi işinin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif bedeline dâhil giderler arasında belirtildiği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak bu bedel için bedel öngörülmesinin istenilmediği
görülmektedir.
Bu durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idarece yapılacak sorgulamanın
teklif edilen bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini
karşılayıp karşılamadığına ilişkin olacağı açıktır.
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetinin 365.838,72 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Sedat Balcı İnş. Taah. Gıd. Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Beksa Medya Elektronik Danışmanlık Taşımacılık İnşaat Temizlik Sağlık Süt Ürünleri
Besicilik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif fiyatlarının söz konusu asgari
işçilik maliyetine eşit olduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin teklif bedellerinin asgari
işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda yapılan puanlama
sonucu eşitliğin bozulmaması nedeniyle çekilen kura ile ihalenin Sedat Balcı İnş. Taah. Gıd.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 14
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-20
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5