Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/125689-2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/125689
Başvuru Sahibi
Tortamışlar Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tortamışlar Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Akıncılar Mah. Kızılay Sok. No: 1 Demirci/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Kuzeykent Org. Atilla Ateş Paşa Cad. 15/1 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125689 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve
Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Kastamonu
Üniversitesi tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı
Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerden A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Taah. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun görülerek ihalenin anılan iş
ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili olarak,
İşçilik hesabının hatalı olduğu, açıklamada KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
kullanılmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama tarihinin 01.01.2016, bitiş tarihinin ise 31.12.2016
olarak düzenlendiği, ancak anılan isteklinin işçilik hesabında işin başlama tarihi olarak
04.01.2016 tarihini esas aldığı ve eksik hesaplama yaptığı,
İhale konusu iş için kullanılacak olan kırmızı et fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “kırmızı et” fiyatının kullanıldığı, ancak
“kemikli et/kemiksiz et” ayrımının yapılmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
İhale konusu iş için kullanılacak olan tavuk eti fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “tavuk but” fiyatının kullanıldığı, ancak
yemeğin gramaj listesinde “bütün tavuk eti” fiyatının esas alındığı,
Çiğ girdi maliyet kalemlerinden yağ, salça, makarna, pirinç, un, yumurta fiyatlarına
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihale Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından yapılan “2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve
Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” işi olup, 22.10.2015 tarihinde yapılan
ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Bimat Gıda Nak. İnş. Tur. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm.
Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin
altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Bimat Gıda
Nak. İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmayarak ihalenin A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu
Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesine,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Mutfak ve yemek servisiyle ilgili hükümler” başlıklı
düzenlemesinde “16) …Çalıştırılacak personel nitelikleri: … Akademik takvime göre
öğretimin devam ettiği aylarda (8 ay) en az 55 personel ile diğer aylarda ise idarenin yazılı
izni ile belirlenen tarihlerde en az 25 personel ile hizmet aksatılmadan yürütülecektir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerine İlişkin” başlıklı düzenlemesinde “1)Etler:
Yemeklerde; dondurulmuş, şoklanmış, doğranmış veya mamul hale getirilmiş kımızı et
kullanılmayacaktır…
Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır.
Hazır kıyma kullanılmayacak, yukarıda belirtilen standartlara sahip etler, merkezi
kafeterya mutfağındaki kıyma makinesinde kıyılarak kullanıma hazır hale getirilecektir. Etler,
kendine has görünüşte, renkte, kokuda ve tatta olacaktır. Çiğ, yarı pişmiş, çok pişmiş,
dağılmış veya yanmış olmayacaktır. Yabancı ilave maddeler içermeyecektir. Etlerin ısısı
teslim anında 4 °C den fazla olmamalıdır.
Tavuk Eti
Tavuklar but (baget), incik ve göğüs olarak satın alınacaktır. Ürünler tekniğe uygun
olarak ambalajlar içinde, üzerleri kapalı olmalı ve ambalajlarda kontrol işareti, üretim ve
son kullanma tarihleri bulunmalıdır. Butların ortalama ağırlığı 330 gr olmalıdır. Ürünlerin
tümü taze olmalı, dondurulmuş olmamalıdır. Ürünlerde koku, renk değişikliği olmamalıdır.
Ürünlerin ısısı teslim anında 4 C den fazla olmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş olup,
anılan Şartname ekinde yemek gruplarının menü sırasına ve yemeklerde kullanılacak
malzeme cinsi ile miktarlarına ilişkin düzenlemelere de yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 23.10.2015 tarihinde A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş
Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu sorgulamada
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
açıklamanın 05.11.2015 tarihine kadar yapılmasının gerektiği ve yazı ekinde 10 günlük örnek
menü ile yemek cinsi ve gramaj listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında ihale üzerinde kalan istekli A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic.
Lti. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin
tespitlerinin yapıldığı anlaşılmakla birlikte söz konusu belgelerden bazılarının ihale işlem
dosyası kapsamında yer almadığı anlaşılmış olup, idareden 24.12.2015 tarih 2888 sayılı yazı
ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu tüm belgelerin
Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.
Adı geçen istekli tarafından 05.11.2015 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kuruma intikal eden belgeler üzerinden yapılan incelemesi kapsamında; EK-
H.4 standart formuna uygun olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve ekinde ana çiğ
girdi maliyetleri ile menüdeki yemeklerin gramajlarının yer aldığı tablonun, 15.07.2015 tarihli
Ankara Büyükşehir Belediyesi toptancı halinde satılan sebze ve meyvenin tahmini azami ve
asgari fiyat listesinin, ana çiğ girdiler için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara
Ticaret Borsası (ATB) günlük bülteninde yer alan fiyat listelerinin ve bardak su, ceviz içi,
fındık, Kemal Paşa Tatlısı, limon, ekmek roll (50gr.), tarhana, tuz, yoğurt (kg), yoğurt (200
gr. kase), zeytinyağına ilişkin EK-O.7 standart formuna uygun olarak maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının ve işçilik girdilerine ait tabloların sunulduğu tespit edilmiştir.
A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day.
Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;
İstekli tarafından işçilik maliyetlerinin tevsiki amacıyla 04.01.2016-31.12.2016
dönemini kapsayan personel maliyetlerini gösterir tabloların ve ekinde KİK işçilik hesaplama
modülü çıktısının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari
işçilik maliyeti temel alınarak 2016 yılının birinci ve ikinci dönemleri için ayrı ayrı %3 asgari
ücret zammı öngörüldüğü ve bu şekilde hesaplamanın yapıldığı (2016 yılının ilk dönemi için
(1.560,04 TL X 0,03)+1.560,04 TL=1.606,84 TL / 2016 yılının ikinci dönemi için (1.606,84
TL X 0,03 )+1.606,84 TL= 1.655,04 TL) tespit edilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Mutfak ve yemek servisiyle ilgili hükümler” başlıklı
16’ncı maddesinde hizmetin ifasında 8 ay en az 55 personel, 4 ay ise en az 25 personelin
çalıştırılması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan isteklinin de işçilik maliyetine ilişkin
açıklamasını bu doğrultuda sunduğu ve bir işçinin bir günlük maliyeti için ihale ilan tarihi
itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin bir günlük tutarının (1273.5 TL/30=42.45 TL)
üzerinde maliyet belirlemek suretiyle (bir işçinin bir günlük maliyeti için 53.56 TL) toplam
işçilik maliyeti için 905.106,93 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kaleminin
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki oranının 0,420589 olduğu tespit edilmiştir.
İsteklinin aşırı düşük açıklamasında yer verdiği işçilik hesaplamasına hafta sonu ve
resmi tatil gününü hesaba katarak 04.01.2016 tarihi itibariyle başladığı, işçilik maliyeti için
sunmuş olduğu bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu göz önüne alındığında,
işçilik maliyeti hesaplamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve açıklamasının uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
İstekli tarafından çiğ girdi maliyetlerinden sıvı yağ (ayçiçek) için 30.06.2015 tarihli,
salça için 14.05.2015 tarihli, makarna için 27.10.2014 tarihli, pirinç (baldo) için 03.12.2014
tarihli, pirinç (ithal) için 18.03.2015 tarihli, un için 23.10.2014 tarihli, yumurta için
12.08.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan günlük bültenlerde yer alan fiyatların
sunulduğu ve söz konusu bültenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4.’üncü maddesine
uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan gider kalemleri için “aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Tavuk etine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında 16.03.2015 tarihli
Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninde yer alan 4.0050 TL’lik “tavuk but” fiyatının
kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyeti listesinde de yine “tavuk but” fiyatının kullanılarak maliyet
hesabı yapıldığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “E-Gıda Maddelerine İlişkin” başlıklı “Tavuk Eti” bölümünde
“Tavuklar but (baget), incik ve göğüs olarak satın alınacaktır…” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Örnek yemek menüsünde yer alan “fırın tavuk” yemeğinin içeriğine ilişkin olarak
Teknik Şartname’de “tavuk eti (kemikli)” düzenlemesine yer verilmekle birlikte, tavuğun
hangi kısmının kullanılacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname
uyarınca tavuğun but (baget), incik ve göğüs şeklinde belirtilen kısımlarının yemeklerde
kullanılabileceği anlaşıldığından, idarece belirleme yapılmayan tavuk yemeklerinde
isteklilerce tavuğun Teknik Şartname’de belirtilen bu kısımlarından birinin kullanılarak
açıklama yapılmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmayacağı
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fırın tavuk yemeği için “tavuk but” birim
fiyatını kullanarak yapmış olduğu açıklamasının bu yönüyle ihale dokümanına uygun olduğu
belirlenmiştir.
Bununla birlikte başvuru sahibinin “kırmızı et fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “kırmızı et” fiyatının kullanıldığı, ancak
“kemikli et/kemiksiz et” ayrımının yapılmadığı” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
ihale üzerinde kalan istekli tarafından kırmızı ete ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında 29.10.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninde yer alan 14.00
TL’lik “dana eti” fiyatının kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyeti listesinde de yine “dana eti”
fiyatının kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından belirlenen örnek menüde yer alan ve içeriği itibariyle “dana eti”
kullanılan yemeklerin Teknik Şartname’de yer verilen malzeme içerikleri şöyledir;
“YEMEĞİN CİNSİ
Tas Kebabı
MALZEMENİN CİNSİ
MİKTARI
Dana Eti (Kemikli)
Patates
(200) gr.
60 gr.
20 gr.
10 gr.
5 gr.
Soğan (Kuru)
Salça
Tuz
Yağ
30 gr.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
Püreli Kadın Budu Köfte
Dana Eti (Kemiksiz)
Patates
Süt
150 gr.
60 gr.
20 gr.
Yumurta
Un
1 / 2 gr.
10 gr.
Kimyon
Karabiber
Maydanoz
Pirinç
0.5 gr.
0.5 gr.
1 / 10 Demet
10 gr.
Tuz
5 gr.
Yağ
40 gr.
Biber Dolma
Dana Eti (Kıyma)
Dolma Biber
Pirinç
50 gr.
150 gr.
25 gr.
Kuru Soğan
Salça
25 gr.
5 gr.
Domates
Sıvı Yağ
Yoğurt
25 gr.
15 gr.
30 gr.
Tuz
5 gr.
Maydanoz
Nane
1 / 10 Demet
1 /10 Demet
Patlıcan Musakka
Dana Eti
Patlıcan
Sıvı Yağ
Kuru Soğan
Domates Salçası
Tuz
50 gr.
200 gr.
15 gr.
25 gr.
5 gr.
5 gr.
Domates
25 gr.
Et Sote
Dana Eti (Kemiksiz)
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Yağ
150 gr.
20 gr.
20 gr.
10 gr.
0.5 gr.
0.5 gr.
5 gr.
Kekik
Karabiber
Tuz
Kuru Köfte
Dana Eti (Kemiksiz)
Patates
150 gr.
60 gr.
Kimyon
0.5 gr.
Karabiber
Kuru Soğan
Maydanoz
Yağ
0.5 gr.
10 gr.
1 /10 Demet
30 gr.
Tuz
5 gr.
Yumurta
1 / 8 Adet
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
Patates Oturtma
Dana Eti (Kıyma)
Patates
Kuru Soğan
Salça
50 gr.
150 gr.
25 gr.
5 gr.
Domates
Maydanoz
Sıvı Yağ
25 gr.
1 / 10 Adet
25 gr.
Tuz
5 gr.
Patlıcan Karnıyarık
Dana Eti (Kıyma)
Patlıcan
Kuru Soğan
Domates
Yağ
50 gr.
200 gr.
25 gr.
25 gr.
15 gr.
Maydanoz
Tuz
Salça
1 / 10 Demet
5 gr.
5 gr.
Sıvı Yağ
30 gr.
Düğün Çorbası
Dana Eti
Un
20 gr.
10 gr.
Yumurta
Limon
Yağ
1 / 8 Adet
1 / 8Adet
5 gr.
Tuz
5 gr.
Süt
50 gr.”
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerine göre örnek menüde yer alan
yemeklerde kullanılacak kırmızı et türlerinin “Dana Eti (Kemiksiz), Dana Eti (Kemikli), Dana
Eti (Kıyma), Dana Eti” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan gramaj tablosunda yer verilen “Tas
Kebabı, Püreli Kadın Budu Köfte, Biber Dolma, Patlıcan Musakka, Et Sote, Kuru Köfte,
Patates Oturtma, Patlıcan Karnıyarık, Düğün Çorbası” yemekleri içerisinde yer alan “dana
eti” girdileri için “kg” başına “14,00 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve söz konusu birim
fiyatların Ankara Ticaret Borsası’nın 29.10.2014 tarihli günlük bültenlerinde yer alan “Dana
eti” fiyatı ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Ankara Ticaret Borsası’na gönderilen 28.12.2015 tarih ve 2910 sayılı
günlük bültende “ETLER” başlığı altında yer verilen “Dana eti” ürününe ilişkin fiyatın söz
konusu ürünün “kemikli” haline mi “kemiksiz” haline mi ilişkin olduğunun bildirilmesi
istenilmiştir.
Ankara Ticaret Borsası’nın 07.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap
yazısında “Borsamız fiyat bülteninde kemiksiz işlemler ayrıca belirtilmekte olup 29.10.2014
tarihli bültenimizdeki dana etine ilişkin fiyat kemikli fiyatıdır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 46
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-203
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan gramaj tablosunda yer verilen ve kemiksiz dana eti kullanılması gerektiği
anlaşılan “Püreli Kadın Budu Köfte, Biber Dolma, Patlıcan Musakka, Et Sote, Kuru Köfte,
Patates Oturtma, Patlıcan Karnıyarık, Düğün Çorbası” yemekleri içerisinde yer alan “dana
eti” girdisi için öngörmüş olduğu birim fiyatın, kemikli ete ilişkin olduğu anlaşılmış olup, söz
konusu et girdilerine ilişkin maliyetin bu haliyle Teknik Şartname’ye uygun olarak tevsik
edilmediği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle ihale dokümanına
uygun olmayacağı ve açıklama sahibine önemli sayılabilecek tutar/oranda maliyet avantajı
sağlayacağı sonucuna varılmış olup, isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan A.G.A.
Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda
Tur. İnş. San. ve Tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11