2016/UH.III-2032 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Yunus Geçen

-

M

Y

C

İnşaat Mühendislik,

Mevlana Halit Mahallesi Güneydoğu Yapı Koop. 1.Kısım

B

Blok No: 53/C DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/205589 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta

Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların

Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta

Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların

Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Mehmet Yunus Geçen

-

M

Y

C

İnşaat Mühendislik’in 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.07.2016 tarih ve 39421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “1.000 (Bin) Gün Süreyle 9.

Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut

Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulaması Ve Her Türlü Bakımları Yapılacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanı eki Özel Teknik Şartname’nin başlığında da

“Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refuj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda

Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının

Yapılması Hizmet Alım İşi İşine Ait Özel Teknik Şartname” denildiği, bu durumun işin sadece

mevcut fidan, çalılar ile çim sahaların sulama ve bakımı olduğu sonucunu ortaya çıkardığı,

oysa işin özel teknik şartnamesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işin mevcut fidan,

çalılar ile çim sahalara bakım yapılması ile beraber yeni peyzaj alanları oluşturmak için fidan

dikim, bitkisel toprak nakli ve temini, bordür, zemin kaplama malzemesi, damla sulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

tesisatı v.b işleri içerdiği, yeni yapılacak peyzaj, alan düzenleme v.b işlerin işin temel

kısımlarından olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendine uygun ilan yayınlanmadığından işin sadece mevcut peyzaj alanlarına

yapılacak bakım işi olduğu izlenimi oluştuğu, bu durumun firmaların ihaleye katılımını

etkileyecek bir husus olduğu ve bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinin birinci

fıkrası hükmüne aykırı olduğu,

2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale kapsamında istenen araçlardan

hangilerinin kendi malı olması istendiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, kendi malı olarak

istenen araç ve makine oranının tüm kalemlerde eşit olmadığı (çim biçme makinası

5/15=%33,33 sulama aracı arozöz 3/40=%7,50 mini ekskavatör 1/3= %33,33 ot biçme

makinesi 7/30= %23,33 çapa motoru 5/15= %33,33 pikap 1/2 %50, kamyonet 1/3=%33,33

şeklinde oranlar olduğu), kendi malı olarak istenen araçların 1998,2005,2014 gibi farklı

model yıllarında olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

-

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde istenen 15 Adet çim biçme makinası (5 adet

kendi malı), 30 Adet ot biçme makinesi (7 adet kendi malı , en az 2,1 hp), 15 Adet çapa

motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp) teçhizatlarının her bölgede hırdavatçılar, bahçe ve

peyzaj ürünleri satan mağazalar ile yapı marketlerinde hemen temin edilebilip satın

alınabilecek araçlardan olduğu, işin gecikmesi veya aksamasına neden olabilecek araçlar

olmadığı, ot biçme için kullanılacağı, ot biçme işlerinin de işin geneli içinde çok küçük bir

orana sahip olduğu, buna rağmen kamyon ile yapılacak işlerin daha kapsamlı olduğu halde

5

adet damperli kamyon istenmesine rağmen damperli kamyonlardan hiçbirinin kendi malı

istenmediği, söz konusu işin Diyarbakır Karayolları Bölge Müdürlüğünce rutin olarak

yapılan, önceden öngörülmeyen bir iş olmadığı, özellik gerektiren bir iş olmadığı, sürenin

kısıtlı olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından işin aksamaması için

kendi malı olarak istenen 15 Adet çim biçme makinası (5 adet kendi malı ), 30 Adet ot biçme

makinesi(

7

adet kendi malı, en az 2,1 hp), 15 adet çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az

5

hp) araçların işin yürütülmesinde önem derecesi yüksekse, iş sırasında eski model araç ve

teçhizatlar ile sık arızalarla karşılaşmamak ve işin aksamaması için diğer araçlar gibi model

yılının verilmesi gerektiği,

-

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde “3 adet binek araç (en az 2013 model ve

üstü, 1.5 cc motor hacminde) iş süresince bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde ise işin yapımı için istenen Adet pikaptan adedinin

2

1

kendi malı olması ve en az 2014 model olmasının istendiği, kontrol amacıyla istenen ve

kontrol personelini taşıyacak aracın bile model yılı 2013 olmasına rağmen işin yapımında

yardımcı işlerde kullanılacak pikabın en az 2014 model istenmesinin ihaleye katılma şartlarını

ağırlaştırdığı ve mevzuata aykırı olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçların sayısı,

pikabın model yılı ve istenilen teknik özellikler dikkate alındığında etkin bir rekabetin

sağlanmasının mümkün olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasına

aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

-

İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde istenen

3

adet mini ekskavatör (1 adet kendi malı,

30 hp 2005 model ve üstü ) 30hp ve 2005 model üstü ile sınırlandırıldığı, 30 hp güç için en az

ibaresinin kullanılmadığı, bu nedenle 30 hp istenildiği, getirilen şartın ihaleye katılma

şartlarını ağırlaştırdığı bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

-

İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde

model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu

bulundurulacak) düzenlemesine yer verildiği, ps güç ile 30 mt hortum için en az

“40 Adet Sulama Aracı (3 adet kendi malı), 1998

”

4

ibaresinin kullanılmadığı, dört tane kısıtlayıcı kriter belirlendiği, bu durumun ihaleye katılma

şartlarını ağırlaştırarak 4734 sayılı Kanun’un başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası

hükmüne aykırı olduğu,

3) İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak “Karayolları 9. Bölge

Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollar” ın belirtildiği, Özel Teknik Şartname başlığında da

“

Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refuj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda

Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının

Yapılması Hizmet Alım İşi İşine Ait Özel Teknik Şartname” denildiği, ancak Karayolları 9.

Bölge Müdürlüğü sınırları dahilindeki il ve devlet yoları ibaresinin belirtilmediği, bölge

sınırları dahilinde bulunan köy, ilçe yolarının ve otoyolun iş kapsamına dahil olup olmadığı

belirtilmediğinden ve bunun çalışılacak yol kesimleri ile ilgili maliyet girdilerini, dolayısıyla

teklif fiyatlarını etkilediğinden bu husususun anlaşılabilir şekilde düzeltilmesi gerektiği,

4) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde

“Ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik

düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” denildiği ancak İhale İlanı ve İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenen araçların teknik özellikleri ile ilgili Teknik

Şartname’de sadece sulama aracı ile ilgili teknik özellik düzenlemesi yapıldığı, kendi malı

olarak istenen araçlardan arozöz dışındaki diğer araç ve ekipman ile ilgili detaylı teknik

özellik bulunmadığından teklif verecek isteklilerin sunacakları araç belgelerinde belirtili

teknik özellikleri karşılaştıracak düzenlemenin Şartname’de bulunmadığı, kendi malı

istenen/istenmeyen araçların teknik özelliklerin belirtilmemiş olmasının “tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur." ifadesiyle çeliştiği, teknik özelliklerinin net bir şekilde düzenlenmemesinin 4734

sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5)

İ

dareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonrası,

idare tarafından yapılan ikinci

Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’nci maddesinde düzeltme yapıldığı, ancak ikinci Zeyilname’de

yapılan değişikliklerden, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve İhale İlanının 4.3.2’nci

maddesindeki konuların İlan’a yansıyan hususlar olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 55

ve 26’ncı maddesi hükmleri uyarınca ilk ilan tarihi olan 10.06.2016 tarihini takip eden 15 gün

içinde düzeltme ilanı yayınlanması gerektiği, ancak idare tarafından bu işlemin

gerçekleştirilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

…

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

...” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda işin adının

Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama

Ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi olduğu, aynı İlanın 2’nci maddesinde

İhale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı” na ilişkin olarakk “1000 (Bin) Gün Süreyle

“Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj,

”

“

9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan

Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulaması Ve Her Türlü Bakımları Yapılacaktır.”

düzenlemesine,

Aynı İlan’ın “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7’nci

maddesinde ”7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 300 TRY (Türk Lirası)

karşılığı KARAYOLLARI 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ / MUHASEBE ŞUBESİ MÜDÜRLÜĞÜ

adresinden satın alınabilir.

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları veya EKAP

üzerinden

e-imza kullanarak indirmeleri zorunludur” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KARAYOLLARI 9, BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA REFÜJ,

KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR İLE

ÇİM SAHALARIN SULAMA VE HER TÜRLÜ BAKIMLARININ YAPILMASI HİZMET ALIM

İŞİ

b) Miktarı ve türü:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

1.000 (BİN) GÜN SÜREYLE 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA REFÜJ,

KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR İLE

ÇİM SAHALARIN SULAMASI VE HER TÜRLÜ BAKIMLARI YAPILACAKTIR.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, işin adının İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alması gereken

zorunlu hususlardan olduğu, işin adının “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta

Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların

Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, her ne kadar işin

adında geçen “mevcut” ifadesiyle olan durum ifade edilse de, ihale kapsamında yapılacak her

işe ihalenin adında yer verilemeyeceği, ihaleye katılım durumunun basiretli tacir gibi

davranma yükümlülüğü gereği ihalenin adından ziyade ihale dokümanı incelenerek karar

verilmesi gerektiği, İhale İlanı’nda yer verilen düzenlemede de belirtildiği üzere ihale

dokümanının idarenin adresinde ücretsiz görülebileceği de dikkate alındığında, başvuru

sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”

açıklaması yer almaktadır.

İhale llanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis

ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

,

makine teçhizat

,

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı (3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk

(Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu bulundurulacak

-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü)

d-3 Adet Mini Eskavatör (1 adet kendi malı,30 hp, 2005 model ve üstü

Damperli Kamyon (5Adet)

)

c

)

e

-

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi(

7

adet kendi malı, en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı, en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü

)

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü

)

yukarıdaki listede belirtilen araç ve tezhizatı işyerinde bulundurmadığı

takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması

istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis

sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

,

makine

,

teçhizat ve diğer ekipmanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk

(Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, en az 15 metre Sulama hortumu bulundurulacak

-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü, en az 90 hp gücünde)

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp, 2005 model ve üstü

Damperli Kamyon (5Adet)

)

c

)

e

-

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi(

7

adet kendi malı, en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı, en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü

)

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü

)

yukarıdaki listede belirtilen araç ve teçhizatı işyerinde bulundurmadığı

takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması

istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Ayrıca

Kontrollük hizmetlerinin sağlıklı yürütülebilmesi için bütün masrafları (yakıt, şoför,

amortisman, bakım masrafları)yükleniciye ait olmak üzere;

3

adet Binek araç (en az 2013 model ve üstü, en az 1500 cc motor hacminde) iş

süresince bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 29.06.2016 tarihinde doküman alan isteklilere gönderilen ikinci

Zeyilname “İŞİN ADI: KARAYOLLARI 9, BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA

REFÜJ, KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR

İLE ÇİM SAHALARIN SULAMA VE HER TÜRLÜ BAKIMLARININ YAPILMASI HİZMET

ALIM İŞİ

İDARİ ŞARTNAMENİN 7.5.2 MADDESİ VE İHALE İLANININ 4.3.2

MADDESİNDEKİ “İŞİN YAPILABİLMESİ İÇİN GEREKLİ GÖRÜLEN TESİS, MAKİNE,

TECHİZAT VE DİĞER EKİPMANIN SAYISI VE NİTELİĞİNDE” İLE SÖZLEŞME

TASARISININ 36.1 MADDESİNDE (DİĞER HUSUSLAR) DÜZELTME YAPILMIŞTIR.

İhale Tarihi 20.07.2016 (10:00) Olarak Değiştirilmiştir.

İLK HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis

sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk

,

makine

,

teçhizat ve diğer ekipmanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

(Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30 m. Sulama hortumu bulundurulacak

-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp ,2005 model ve üstü

Damperli Kamyon (5Adet)

)

c

)

e

-

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi(

7

adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü

)

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü

)

…

SON HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis makine teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

,

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk

(Her birinde 4PS Gücünde Motopomp ile en az 15 metre Sulama hortumu bulundurulacak)

c

-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü, en az 90 hp gücünde

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp , 2005 model ve üstü

Damperli Kamyon (5Adet)

)

e

-

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi(

7

adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü

)

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı ,

e

n

az 2005 model ve üstü

)

…” şeklindedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi

malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu kritere göre kendi malı istenen

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine göre dokümanda düzenleme

yapılabileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin

aşikar olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde

yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin

ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği

anlaşılmıştır.

İşin yapılabilmesi için ve kontrollük hizmetleri için istenen toplam 119 makine,

teçhizat ve diğer ekipmandan 24 tanesinin kendi malı istendiği ayrıca

5

adet damperli

kamyonda kendi malı şartı getirilmediği görülmüştür. Kendi malı şartı getirilmeyen makine,

teçhizat ve ekipman için kiralama yoluna gidilebileceği açık olup, İhale İlanı’nda ve İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

Şartname’de makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartını getirilmesinde ve

bunlara idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriter belirlenmesinde mevzuata aykırılık

olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde,

3

adedi kendi malı olmak

üzere istenen 40 adet sulama aracının 1998 model ve üstü en az 16 tonluk olması, her birinde

4PS gücünde motopomp ile en az 15 metre sulama hortumu bulundurulması; 1 adedi kendi

malı olmak üzere istenen

3

adet mini ekskavatörün 30 hp gücünde, 2005 model ve üstü

olması düzenlenmiş olup, ihale tarihinin 20.07.2016, idarenin dokümana yönelik şikayet

başvurusunu sonuçlandırdığı tarihin 01.07.2016 olduğu göz önüne alındığında, mini

ekskavatör için getirilen “30 hp” şartının asgari olduğunun istekliye bildirildiği, bu noktada

iddiaya konu dokümandaki belirsizliğin başvuru sahibi bakımından ortadan kalktığı ve teklif

verilmesine engel teşkil etmeyeceği, sulama aracında bulunması istenen motopompun beygir

gücüne (4 PS) ilişkin belirlemeye dayalı olarak teklif oluşturulabileceği, söz konusu

düzenlemenin teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj,

Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama

ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” olup birim fiyat üzerinden teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak

“Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollar” belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini

buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından şikayet üzerine 01.07.2016 tarihinde verilen cevapta “İşin kesin

projesi olmadığı ve uygulama aşamasında değişikliklerin yapılabileceği göz önünde

bulundurularak 'Teklif Birim Fiyatlı' olarak çıkılmış olup, işin yapılacağı yollar üstyapısı

bitmiş devlet ve il yollarıdır.” denilerek, ihalede birim fiyat üzerinden teklif alınacağı ve işin

yapılacağı yolların üstyapısı bitmiş devlet ve il yolları olduğu belirtilmiş olup, istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 43

: 10.08.2016

: 2016/UH.III-2032

olabileceklerin İdari Şartname düzenlemesi gereği işin yapılacağı yeri gezerek teklif fiyatını

oluşturabileceği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,