Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2016/216018-Irmak -Ankara-Irmak Arası Anahat Trenleri İle Gelen ve Giden Yolcuların 294 Gün Süre İle Otobüslerle Aktarılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/216018
Başvuru Sahibi
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Irmak -Ankara-Irmak Arası Anahat Trenleri İle Gelen ve Giden Yolcuların 294 Gün Süre İle Otobüslerle Aktarılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.,
Küçükesat Caddesi No:109/A
-4
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/216018 İhale Kayıt Numaralı “Irmak -Ankara-Irmak Arası Anahat Trenleri İle Gelen ve
Giden Yolcuların 294 Gün Süre İle Otobüslerle Aktarılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Irmak -Ankara-Irmak
Arası Anahat Trenleri İle Gelen ve Giden Yolcuların 294 Gün Süre İle Otobüslerle
Aktarılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd.
Şti. nin 14.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2016 tarih ve 40977 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen yazıda tüm giderlere ait
açıklama talep edildiği, hâlbuki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 792.1.1’inci maddesi
hükmünce önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği ve önemli teklif bileşenlerinin
tüm istekliler için aynı unsurları içermesi gerektiği, ayrıca idarece açıklama istenilen maliyet
kalemleri için motorlu taşıt vergileri, sefer, fenni ve egzoz muayenesi, trafik cezası, otopark
ücreti, sürücülerin özlük hakları, sürücülerin fazla çalışma ücretleri ve araç kiralama ve
benzeri her türlü işletme giderler kalemlerinin açıklamasında de belirsizlikler olduğu, öte
yandan aynı yazıda yer alan ve benzeri ifadelerinin sübjektif olup açık ve net olarak maliyet
unsurlarını içermediği bu ifadelerle her türlü gidere ilişkin açıklama istenildiği bu durumun
da Tebliğ’in anılan maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…
”
açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kırıkkale -Ankara-Kırıkkale Arası Ana hat Trenleri İle Gelen ve Giden
Yolcuların 294 Gün Süre İle Otobüslerle Aktarılması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve Türü:
Kırıkkale-Ankara-Kırıkkale Arası Trenlerle Gelen Yolcuların 294 Gün Süre İle Günde
8
Sefer Toplam 2352 Sefer Otobüsle Taşınması İşi
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: IRMAK-ANKARA-IRMAK ARASI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve har giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
ç
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Aracın yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, sefer, fenni ve
egzoz muayenesi, trafik cezası, motorlu taşıt vergileri, trafik sigortası, kasko sigortası ve
yolcu koltuk sigortası, otopark ücretleri, sürücülerin maaşı, özlük hakları,(Ulaşım, yemek,
giyim) SGK Primleri, yolluk, fazla çalışma ücretleri, İşveren Katkı Payı vb. tüm yasal hak ve
alacakları, araç kiralama ve benzeri her türlü işletme giderleri ile teknik şartnamede
belirtilen yükleniciye ait olan diğer giderleri “düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyon sınır değerin altında kalan teklifleri
u
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
sefer
Miktarı
2.352
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
KIRIKKALE ANKARA-
IKIRIKKKALE ARASI YOLCU
AKTARMA (GÜNDE 8 SEFER *
294 GÜN)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği, görülmüştür
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde,12.07.2016 tarihinde
açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 14 adet doküman satın alındığı, ihaleye 12
isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 940.800,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin
ise 723.692,30 TL olarak belirlendiği, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen
7
istekliden (Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnş. Gıda Hayv. İthalat İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Cihan Oto. Taşımacılık Turizm Temizli Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti., Albayraklar Turizm
Hayv. İnş. Taah. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti., Musa Kutlu, Caner Aktaş, Global Grup
Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti., Şereflikoçhisar Tuzgölü Seyahat Turz. Tic. Ltd. Şti.) 12.07.2016
tarihli ve 202691 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi
isteklinin Kuruma itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle, ihaleyi yapan idare tarafından
ihale komisyonu kararı alınmadığı, görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya
göre aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama
yapılmasının istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, idare tarafından
hazırlanan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak tespit edileceği, belirlenen sınır değerin
altında kalan isteklilere ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek isteklilerden ayrıntılı açıklamalarının yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
12.07.2016 tarihli idare tarafından diğer istekliler ve başvuru sahibi istekli Global
Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının
“…işin yapımı için önem arz eden araçların yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto
lastiği, akü, sefer, fenni ve egzoz muayenesi, trafik cezası, motorlu taşıt vergileri, trafik
sigortası, kasko sigortası ve yolcu koltuk sigortası, otopark ücretleri, sürücülerin maaşı, özlük
hakları, (Ulaşım, yemek, giyim) SGK Primleri, yolluk, fazla çalışma ücretleri, işveren katkı
payı vb. tüm yasal hak ve alacakları, araç kiralama ve benzeri her türlü işletme giderleri ile
teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait olan diğer giderleri vb. idari şartnamenin
25.maddesinde belirtilen giderlerin her bir kısmı için ayrı ayrı hazırlanarak İdari
Şartnamenin 33.2 maddesine göre gerekli açıklamaları belgelendirmek suretiyle yapılarak
19.07.2016 tarihi mesai saati bitimine kadar gönderilmesi…”şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
teklifteki önemli bileşenlerin belirtilmesi gerekirken söz konusu yazıda “…işin yapımı için
önem arz eden araçların yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, sefer, fenni
ve egzoz muayenesi, trafik cezası, motorlu taşıt vergileri, trafik sigortası, kasko sigortası ve
yolcu koltuk sigortası, otopark ücretleri, sürücülerin maaşı, özlük hakları, (Ulaşım, yemek,
giyim) SGK Primleri, yolluk, fazla çalışma ücretleri, işveren katkı payı vb. tüm yasal hak ve
alacakları, araç kiralama ve benzeri her türlü işletme giderleri ile teknik şartnamede
belirtilen yükleniciye ait olan diğer giderleri vb.. idari şartnamenin 25.maddesinde belirtilen
giderlerin her bir kısmı için ayrı ayrı hazırlanarak …” ifadesinden teklifle ilgili tüm
hususlara ilişkin açıklama istenildiğinin anlaşıldığı, öte yandan vb. denilmek suretiyle muğlak
bir ifadeye yer verildiği, dolayısıyla söz konusu açıklama isteme yazısında “vb.” ifadesinden
Teknik Şartname’de yer alan gider bileşenlerinden hangilerini kapsadığının anlaşılamadığı, bu
itibarla idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını mevzuata uygun şekilde teklifin
önemli bileşenlerini açık ve net olarak belirtmeden düzenlediği, bu durumda idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin mevzuata uygun
olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen başvuru
sahibi istekliye idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirtilerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere
ilişkin yazılı açıklama talep edilerek sınır değer altındaki tüm tekliflere ilişkin olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 45
: 10.08.2016
: 2016/UH.III-2034
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi