Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksek Okulu
/
2015/126952-Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Hizmet Binalarının Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İşi
Bilgi
İKN
2015/126952
Başvuru Sahibi
Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksek Okulu
İşin Adı
Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Hizmet Binalarının Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İstiklal Mah. Çınarcık Sokak No:22/2 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksek Okulu,
Battalgazi Mahallesi Ans Kampüsü Kümeevleri No:2/1 03000 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/126952 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü
Hizmet Binalarının Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 13.11.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Hizmet
Binalarının Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Lodos Grup
Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulmuş olan 27.11.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin ihale
komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle
kabul edilmediği, ancak sunmuş oldukları belgelerin ihale dokümanına uygun olduğu, ayrıca
bu hususun idare tarafından tamamlatılabilecek bir bilgi olduğu,
Şirketlerinin ortaklık durum belgesinde %51 den fazla hisseye sahip ortak olarak
görünen şahsın ortağı olduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuat gereği böyle bir zorunluluk olmadığı, üstelik teklif
dosyasında bulunan imza sirkülerinden şirketin %100 ortağı olan Şahinde Kaya’nın şirket
müdürü olduğunun anlaşıldığı,
2) Sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
kabul edilmediği, ancak teklif dosyası içerisinde pazarlık usulüne göre ihale edilmiş işe ait iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
deneyim belgesi ve iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin sunulduğu,
sunulan Teknik Şartname’deki iş tanımının benzer iş ile aynı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6)Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
a) Adı: Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü hizmet binalarının
Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İsi
b) Miktarı ve türü:
12 İşci İle 36 Ay (01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arası) malzemeli, hizmet binaları ve
müştemilatının genel temizliği ile bahçe düzenlemesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü hizmet
binaları ve müştemilatı ile bahçesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde ”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
19.11.2015 tarihli ihale komisyon kararına göre Kalaycıoğulları Temizlik İletişim
Otomotiv İnşaat Taşımacılık Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özvarlık İnşaat
Gıda Taahhüt ve Spor Eğitimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çağdaş Müteahhitlik ve
İnşaat Temizlik Taahhüt Hizmetleri Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin
altında teklif vermiş olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Özvarlık Limited
Şirketi, Çağdaş Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Kalaycıoğulları
Limited Şirketinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmadığı, Yıltaş Sosyal Hizmetler
Yemek Otomasyon Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin iş bitirme belgesinin
benzer iş tanımına uygun olmadığı ve birim fiyat teklif mektubunda teklif etmiş olduğu
bedelin rakam ve yazı bölümlerinin aynı olmadığı, Oytun Temizlik Emlak İnşaat Gıda
Otomotiv Ticaret Limited Şirketinin iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
başvuru sahibinin ise Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu gösterir nitelikte olmadığı,
ortaklık durum belgesindeki son bir yıldır kesintisiz ortağı olduğunu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi ile imza sirkülerine dayanak teşkil eden temsil belgesinin sunulmadığı ve iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi Tuncay Öncül üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif zarfı içerisinde 27.11.2014 tarih ve 8703 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde 4000 paya ayrılan
şirket sermayesinin 8000 paya çıkarıldığı ve şirket paylarının tamamının Şahinde Kaya’ya ait
olduğu, Şahinde Kaya’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde Şahinde
Kaya’nın şirket müdürü olarak 20 yıl süre ile atandığı,
Şirketin yarıdan fazla hissesine sahip Şahinde Kaya’ya ait iş bitirme belgesi ve buna
istinaden 12.11.2015 tarihli SMMM tarafından düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin
sunulduğu anlaşılmıştır.
sunulmayan 27.11.2013 tarih ve 8542 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin kurucusunun
Şahinde Kaya olduğu, 100.000,00 TL karşılığı olan 4000 payın tamamının Şahinde Kaya’ya
ait olduğu ve anılan şahsın şirket müdürü olarak atandığı bilgilerine ulaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, teklif/ön yeterlik başvurusu kapsamında tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması
gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından 27.11.2013 tarih ve 8542 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin sunulmamış olmasına karşın teklif mektubunun şirketin %100 ortağı Şahinde
Kaya tarafından imzalanmış olduğu, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Limited Şirket”
başlıklı 6’ncı kısmında “Yönetim ve temsil I – Müdürler” başlıklı 623’üncü maddesinde yer
alan “1.Genel olarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
1)Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile yönetimi
ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da
üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil
yetkisinin bulunması gerekir.” hükmü gereğince başvuru sahibi şirketin tek ortaklı bir limited
şirket olduğu, limited şirketlerde en azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil
yetkisinin bulunması gerektiği, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin şirket ortaklarının da
son durumunu gösterdiği, anılan nedenlerle başvuru sahibi tarafından tüzel kişiliğin
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi ve imza sirkülerinin müstenidatının sunulmamasının esasa etkili bir aykırılık
teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar“ başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “2) İş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu binalarında ya da özel sektöre ait iş yerlerinde kapalı ve açık alan "Genel Temizlik ve
Bahçe Düzenleme işi" hepsi birlikte tek olarak benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik Şartname,
01/01/2016-31/12/2018 tarihleri arasındaki (36 Aylık) Afyonkarahisar Polis Meslek
Yüksekokulu Müdürlüğünün, ekipman, temizlik malzemesi ve personel yükleniciye ait olmak
üzere 12 (Oniki) işçi ile Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme işinin, denetim ve muayene
metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.” düzenlemesi,
“İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.10. ÇALIŞMA SÜRESİ VE
TEMİZLİK İŞLERİ
3.10.1. Afyonkarahisar Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü nün yatılı eğitim
kurumu olması nedeniyle, haftanın her gününde temizlik personeli bulunması gerekmektedir.
Bu amaçla İdarenin gerek görmesi halinde, işçilerin bir kısmı Cumartesi günleri çalışıp
Pazar günleri hafta tatili yapacak, bir kısmı da Pazar günleri çalışıp Cumartesi günleri hafta
tatili yapacaklardır.
3.10.2. Çalışma süresi, İş Kanununda belirtilen toplam azami haftalık çalışma
sürelerini geçmeyecektir. Çalışma süreleri İdarenin mesai durumuna göre İdarece
düzenlenir.
3.10.3. Büroların, çalışma odalarının ve hizmet birimlerinin temizliği
Büroların temizlik işleri günlük, haftalık ve aylık olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.
3.10.4. Günlük Temizlik: Sabah temizliği, mesai saatlerindeki temizlik ve akşam
temizliği olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.
3.10.5. Sabah Temizliği: Mesai saatinin başlangıcından yarım saat önce başlayacak ve
mesai saati başlamadan sonuçlandırılacaktır. Bu temizlikte; sınıflar ve koridorları, idari bina
koridorları, lavabolar, tuvaletler, depolar ile binanın dış kullanım alanının temizliği ve çevre
temizliği yapılacaktır.
3.10.6. Mesai saatlerinde yapılacak temizlik: Büro temizliğine (Masa, sandalye, koltuk,
dolap, sehpa, etajer, yazı makineleri, yerler, bilgisayar vb.) eşyaların temizliğine ağırlık
verilecektir. Bu temizlik sırasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız
edilmeyecek gürültü yapmayan makine ve teçhizat kullanılacak, ayrıca masa üzerlerindeki
eşya ve evrakın yeri değiştirilmeyecektir.
3.10.7. Akşam temizliği: Akşam temizliği mesai bitimine yakın saatte yapılacak olup
sadece büro ve salonlardaki çöp kutularında biriken çöpler temizlenecektir.
3.10.8. Haftalık temizlik: Bu temizlik işlemi belirtilen yerlerin hafta sonunda saat 08.00-
17.00 (resmi çalışma saatlerine uyulacaktır.) arasında yapılacak temizliktir. (Yıkama ve
cilalama dâhil) Bu temizlik 8 saat sürecek şekilde gerçekleştirilecektir.
3.10.9. Aylık temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az 15
(Onbeş) günde bir ve ayrıca İdarenin istediği zamanlarda yaptırılabilmesi için cam silme
ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından
alınacaktır. Bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
3.10.11. Binalar arasında yapılması gereken yer değişikliklerinde büro veya bilumum
malzemelerin nakil işlemlerini ve nakil sonunda bu yerlerin temizliğini derhal yerine
getirecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
3.10.12. Yatakhanelerin temizliği: İdarenin sınırları içerisinde kalan öğrenci ve personel
blokları ile bunların her türlü müştemilatının temizliği (yatak odaları, çamaşır odaları,
lavabolar, WC. 1er, koridorlar, duş kabinleri, dolaplar, merdivenler) aşağıda belirtilen
ayrıntılara göre günlük, haftalık ve aylık bölümler halinde yaptırılacaktır.
3.10.13. Günlük temizlik: Öğrenci yatakhanelerinin içindeki günlük temizlik mesai
günleri saat 08.00 de hafta sonları ve tatil günlerinde saat 10.00 da başlayacak. 17.00 da
sona erecektir.(tatil günlerinde de mesai saat: 08.00 de başlayacaktır.)
Çöplerin toplanması ve çöp varillerine dökülmesi veya çöp poşetlerine konulması, Sert
zeminlerin temizlenmesi ve paspaslanması,
Tuvalet lavabo ve duşların deterjanla ovulması ve temiz tutulması,
Radyatörler in tozunun alınması,
Merdiven korkuluklarının tozunun alınması,
Giriş camları, kapı ve pencere çerçevelerinin temizlenmesi,
Yatakhane binasının önünün (Giriş bölümlerinin) temizlenmesi her an temiz tutulması,
Karlı ve soğuk havalarda yatakhanelerin çevresinin kardan ve buzdan temizlenmesi,
3.10.14. Haftalık temizlik: Haftalık temizlik idarenin belirleyeceği günde yapılacaktır.
Mesai saatleri günlük temizlikte olduğu gibidir.
Masa ve dolapların dışının temizlenmesi,
Örümcek ağlarının ve örümceklerin temizlenmesi,
Kapıların ve diğer ahşap doğramaların deterjanlı su ile silinmesi,
Tuvaletlerin, pisuarların ve duşların genel dezenfektesinin yapılması,
Duvar ve sütunların tozunun alınması ve temizlenmesi,
Camların ve çerçevelerin deterjanlı su ile silinerek yıkanması,
Çöp kovalarının yıkanması,
Ranza ve dolapların dışının deterjanlı suyla yıkanması,
Duş perdelerinin dezenfektesinin yapılması,
3.10.15. Aylık temizlik: Aylık temizliğin hangi gün yapılacağı ve çalışma saatleri idare
tarafından belirlenecektir.
Yatakhane genelinde örümcek ağlarının alınması,
Lamba ve lamba muhafazasının silinmesi,
3.10.16. Çevre Temizliği:
Bahçe, beton, saha ve tretuvarda hiçbir zaman pislik, kâğıt parçası vs. bırakılmayacak çevre
her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda binalara ait beton saha, yol ve
tretuvar ile bina önündeki merdivenleri ile açıktaki diğer dış kullanım alanlarındaki kar, su ve
buzdan temizlenecek ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlaşma ve buzlanma
önlenecektir. (Kullanılacak tuz idare tarafından temin edilecektir)
Bahçe düzenlenmesi ile ilgili olarak her türlü işlem (çim biçme, ekme, dikme, gübreleme vb.)
yüklenici firma elamanlarınca yapılacaktır.
Yukarıdaki maddeler kapsamındaki çalışma yeri ve saati ile ilgili olarak İdarenin
yapacağı yeni düzenlemelere yüklenici uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin 1.012.320,00 TL
olduğu ve İdari Şartname’deki düzenlemeye göre teklif edilen bedelin en az %30’u olan
303.696,00 TL (1.012.320,00 x0,30) tutarını karşılayan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş tanımının kamu binalarında ya da özel
sektöre ait iş yerlerinde kapalı ve açık alanda "genel temizlik ve bahçe düzenleme işi" ni
birlikte kapsayacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla iş bitirme belgesinin
sunulduğu, işin adının temizlik-veri işletim otomasyon elemanı- ziyaretçi danışma
yönlendirme ve kalorifer yakma hizmeti alımı olarak düzenlendiği, yüklenicinin Şahinde
Kaya ve belge tutarının 499.489,49 TL ve sözleşme tarihinin 30.12.2014 olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde temizlik-veri
işletim otomasyon elemanı- ziyaretçi danışma yönlendirme ve kalorifer yakma işlerinin
olduğu görülmüştür. İş deneyim belgesini düzenleyen Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı İl Müdürlüğü’nden 23.12.2015 tarih ve 2282 sayılı yazı ile “1. Belgeye konu
“Temizlik-Veri İşletim Otomasyon Elemanı-Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Kalorifer
Yakma Hizmeti Alımı” işi kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren icmalin ve kesin hak
ediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) tarafımıza gönderilmesi.
2.Söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik hizmeti ve bahçe
düzenleme işlerinin ayrıştırılarak oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza
bildirilmesi.” istenmiştir.
İdarenin 29.12.2015 tarih ve 10395 sayılı cevap yazısının ekinde hakediş raporları,
hakediş icmalleri, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği, gönderilen
bilgi ve belgelerden ihalenin 10 kısım olduğu, ayrıştırma işleminin yapılmadığı,
İş deneyime konu işe ait Teknik Şartname ’nin 2’nci maddesinde “Madde I- İşin
Konusu
Bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşır ve bulaşıkların yıkanması. Ziyaretçi
danışma ve yönlendirme hizmetinin yürütülmesi, Kalorifer tesisatının işletilmesi v» kalorifer
yakma hizmetinin yürütülmesi işidir.
Madde II- Yapılacak İşlerin Tanımı
1- Bina, bahçe - Çevre Düzeni, Temizliği:
Tüm birim binalarının içi, bahçesi ile çevresinin temizliği, düzenlenmesi bakımının yapılması,
bulaşıkların yıkanması,
2- Çamaşır yıkama:
Kuruluşta bakılmakta olan, tüm korunma altındaki kişilerin kişisel eşyaları ile kuruluşun tüm
çamaşırlarının yıkanması, kurutulması, ütülenmesi, kullanılır hale getirilmen ve yerlerine
yerleştirilmesi,
3-Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme:
Kuruluşa gelen ziyaretçilerin karşılanması, yol gösterilmesi, yönlendirilmesi.
4-Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma:
Kalorifer kazanlarının balamı, yakılması, brülörlerin temizlenmesi, kazan dairelerinin
temizliği,
Madde III- Yapılacak İşlerin Dökümü A- Her gün Yapılacak İşler
1-Halı kaplı tüm zeminlerin elektrik süpürgesi ile temizlenmesi.
2-Tüm kuru zeminlerin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının temizlenip
düzenlenmesi.
3-Halılarda oluşan kirlerin kuru köpükle temizlenmesi.
4-Tüm tuvalet ve banyoların, lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, kurna, evye. klozet, duş
teknesi veya küvet ile aynaların, idare tarafından temin edilecek olan temizlik maddeleri ile
dezenfekte edilmesi.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
5-Binada bulunan tüm mobilyaların tozlarının alınması.
6-Merdivenlerin, tırabzanların, tutamakların ve balkonların temizlenmesi ve tozlarımı
alınması.
7-Tüm büro ve yönetim odalarının temizlenmesi.
8-Çamaşırhane, yemekhane, kalorifer dairesi, kesimhane ve revirin temizlenmesi.
9-İhtiyaç halinde ambar ve depoların temizlenip düzenlenmesi.
10-Bahçe ve çevre temizliklerinin yapılması.
11-Kuruluşta biriken çöplerin toplanması ve çöp toplama alanına götürülmesi.
…” düzenlemesinin yer aldığı ve Teknik Şartname’nin ekinde iş sırasında kullanılacak
malzemelere yer verildiği ve malzemeler içinde çim biçme makinesi, elektrik süpürgesi gibi
araçların olduğu görülmüştür.
Gelen evrakların incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik
hizmeti, kalorifer yakma hizmeti, ziyaretçi danışma yönlendirme ve veri işletim otomasyon
hizmeti için bir satır açıldığı, hakediş raporlarının temizlik-danışma yönlendirme-veri işletim
otomasyon-kalorifer yakma, temizlik hizmeti, bakım hizmeti, temizlik ve kalorifer yakma
hizmeti şeklinde, hakediş icmallerinin temizlik-danışma yönlendirme-veri işletim otomasyon-
kalorifer yakma, temizlik hizmeti, özel hizmet alımı, özel temizlik hizmet alımı şeklinde
düzenlendiği, Teknik Şartname’ deki düzenlemeler çerçevesinde iş süresince bina ve bahçe
temizliği işinin de yapıldığı, ancak hakediş düzenlemeleri göz önüne alındığında bahçe
düzenleme işinin parasal tutarına ulaşmanın mümkün olmadığından sunulan belgenin
ayrıştırma yapılmadan toplam belge tutarı üzerinden değerlendirilebileceği sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale konusu işin “genel temizlik ve bahçe düzenleme işi” olduğu, “kamu binalarında
ya da özel sektöre ait iş yerlerinde kapalı ve açık alan genel temizlik ve bahçe düzenleme işi"
nin idare tarafından benzer iş olarak belirlendiği ve ihaleye ait Teknik Şartname
incelendiğinde ihale konusu işin kapsamında; binaların temizliğinin yanı sıra bahçe, beton,
saha temizliği, bahçe düzenlemesi gibi işlerin de yer aldığından şikâyete konu iş deneyim
belgesine esas teşkil eden işlerin, ihale konusu iş ile örtüştüğü görülmüştür.
Bununla birlikte ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından
benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, ihale konusu iş ile iş
deneyim belgesine konusu her iki işin de personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve söz
konusu işlerin ayrıca bir bilgi ve tecrübe gerektiren nitelikte olmadığı hususları da dikkate
alındığında başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeye konu işin
ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ve idarece iş deneyim belgesinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Oytun Temizlik Emlak İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Merzifon Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş, 2014/67534 İKN’li personel çalıştırılmasına dayalı genel temizlik, yemek
pişirme, kalorifer yakma, berber ve elektrikçi ihalesine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
belge tutarının 688.737,91 TL ve sözleşme tarihinin 21.08.2014 olduğu, idare tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından teklif
edilen bedelin 1.117.800,00 TL olduğu ve İdari Şartname’deki düzenlemeye göre teklif edilen
bedelin en az %30’u olan 335.340,00 TL (1.117.800,00 x0,30) tutarını karşılayan ihale
konusu iş ve ya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen Merzifon Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü’ne 23.12.2015 tarih ve 2880 sayılı yazı ile iş dâhilinde hangi işlerin yapıldığını
gösteren icmalin ve kesin hak ediş raporu ve iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik
hizmeti ve bahçe düzenleme işlerinin ayrıştırılarak oransal ve parasal tutarının ne olduğunun
tarafımıza bildirilmesi istenmiştir.
Merzifon Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından gönderilen 1235 sayılı
ve 25.12.2015 tarihli cevap yazısının ekinde genel temizlik hizmetinin parasal tutarı, hangi
işlerin yapıldığına dair icmal ve kesin hakediş raporunun bulunduğu, hakediş icmalinin
hizmet alımı şeklinde düzenlendiği ve genel temizliğin parasal tutarının 400.125,83 TL,
toplam hakediş tutarının 669.320,88 TL olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca iş deneyime konu ihaleye ait Teknik Şartname’ye EKAP üzerinden
incelenmesi neticesinde ihale konusu işin “çalışma süresi ve temizlik işleri
Madde 10
10.1.Merzifon Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü yatılı eğitim kurumu olması
nedeniyle haftanın her gününde temizlik işçisi, aşçı bulunması gerekmektedir. Bu amaçla
İdarenin gerek görmesi halinde, işçilerin bir kısmı Cumartesi günleri çalışıp Pazar günleri
hafta tatili yapacak, bir kısmı da Pazar günleri çalışıp Cumartesi günleri hafta tatili
yapacaklardır. Diğer resmi tatil günlerinde de hizmetlerin aksatılmaması için benzer
hükümler uygulanacaktır.
…
10.4. Büroların, çalışma odalarının ve hizmet birimlerinin temizliği
Büroların temizlik işleri günlük, haftalık ve aylık olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.
10.4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği, mesai saatlerindeki temizlik ve akşam
temizliği olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.
10.4.1.1. Sabah Temizliği: Mesai saatiyle başlayacak ve en geç kırkbeş dakikada
çalışan personelin işlerini aksatmayacak şekilde sonuçlandırılacaktır. Bu temizlikte büro
temizliğine (Masa, sandalye, koltuk, dolap, sehpa, etajer, yazı makineleri, bilgisayar vb.)
eşyaların temizliğine ağırlık verilecektir. Ayrıca çevre temizliği yapılacaktır.
10.4.1.2. Mesai saatlerinde yapılacak temizlik: Mesai saatleri içinde talep olmadıkça
hiçbir şekilde büroların çalışma odalarının salonların ve hizmet birimlerinin temizliği
yapılmayacak. Sadece koridorlar lavabo, tuvaletler, depolar ile binanın dış kullanım alanının
temizliği yapılacaktır. Bu temizlik sırasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar
rahatsız edilmeyecek gürültü yapmayan makine ve teçhizat kullanılacaktır.
10.4.1.3. Akşam temizliği: Akşam temizliği mesai bitimine yakın saatte yapılacak olup
sadece büro ve salonlardaki çöp kutularında biriken çöpler temizlenecektir. (Çöplerin
toplanması ve kullanılacak poşetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.)
10.4.2.Haftalık temizlik: Bu temizlik işlemi 10.2. maddede belirtilen yerlerin hafta
sonunda saat 08.30-17.00 (12.30-13.30 arası öğle tatilidir.) arasında yapılacak temizliktir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
(Yıkama ve cilalama dahil) Bu temizlik 7,5 saat sürecek şekilde gerçekleştirilecektir.
(Haftanın diğer günleri fazla çalışılması nedeniyle, haftalık çalışma süresi İş Kanununda
belirtilen azami haftalık süresini aşıyor ise, hafta sonu çalışması bu süreyi geçmeyecek
şekilde planlanacaktır.)
10.4.3. Aylık temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az 15
(Onbeş) günde bir ve ayrıca İdarenin istediği zamanlarda yaptırılabilmesi için cam silme
ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından
alınacaktır. Bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
10.4.4. Binalar arasında yapılması gereken yer değişikliklerinde büro veya bilumum
malzemelerin nakil işlemlerini ve nakil sonunda bu yerlerin temizliğini derhal yerine
getirecektir.
10.5.Yatakhanelerin temizliği: İdarenin sınırları içerisinde kalan öğrenci ve personel
blokları ile bunların her türlü müştemilatının temizliği (yatak odaları, çamaşır odaları,
lavabolar, WC.ler, koridorlar, duş kabinleri, dolaplar, merdivenler)
…
10.4.4.Çevre Temizliği:
10.4.4.1. Bahçe, beton, saha hiçbir zaman pislik, kağıt parçası vs. bırakılmayacak
çevre her gün süpürülerek temizlenecektir.
10.4.4.2. Yukarıdaki maddeler kapsamındaki çalışma yeri ve saati ile ilgili olarak İdarenin
yapacağı yeni düzenlemelere yüklenici uymak zorundadır.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Oytun Temizlik Emlak İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konuş işin ihale konu iş ile örtüştüğü, ihale konusu iş ile iş
deneyim belgesine konusu her iki işin de personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve söz
konusu işlerin ayrıca bir bilgi ve tecrübe gerektiren nitelikte olmadığı anlaşıldığından anılan
şirketin teklifinin tekrardan değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuncay Öncül tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla 2009/159712 İKN’li 23 işçili genel temizlik ilaçlama, bahçe bakımı ve kalorifer
yakım işine ilişkin Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme
belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 25.12.2009 ve belge tutarının 349.968,00 TL
olduğu,
İş deneyim belgesini düzenleyen Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü’ne 23.12.2015
tarih ve 2881 sayılı yazı ile iş dâhilinde hangi işlerin yapıldığını gösteren icmalin ve kesin hak
ediş raporu ve iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik hizmeti ve bahçe düzenleme
işlerinin ayrıştırılarak oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza bildirilmesi
istenmiştir.
Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü’nün 25.12.2015 tarih ve 1202 sayılı cevap
yazısında genel temizlik hizmeti ve bahçe düzenleme işinin bütün olarak hizmet alımı
şeklinde ihaleye çıkıldığından, ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığının belirtildiği
görülmüş olup, idare tarafından iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmasında mevzuata
aykırılık görülmemiştir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lodos Grup Otomasyon Bilişim
Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Oytun Temizlik Emlak
İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim
Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Oytun Temizlik Emlak
İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
gerekçesi ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “Afyonkarahisar Polis Meslek
Yüksekokulu Müdürlüğü Hizmet Binalarının Genel Temizlik ve Bahçe Düzenleme İşi” ihalesi
olduğu, benzer iş tanımının “kamu binalarında ya da özel sektöre ait iş yerlerinde kapalı ve
açık alanda genel temizlik ve bahçe düzenleme işi" olarak belirlendiği, başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, “Temizlik-veri işletim otomasyon elemanı-
ziyaretçi danışma yönlendirme ve kalorifer yakma hizmeti alımı” olduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinde, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan veri işletim otomasyon
elemanı- ziyaretçi danışma yönlendirme ve kalorifer yakma işlerinin de yer aldığı, bu nedenle
belgeyi düzenleyen idareden, söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik
hizmeti ve bahçe düzenleme işlerinin ayrıştırılarak oransal ve parasal tutarının ne olduğunun
tarafımıza bildirilmesinin istendiği, idarenin cevap yazısının ekinde hakediş raporları, hakediş
icmalleri, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği, gönderilen bilgi ve
belgelerden ihalenin 10 kısım olduğu, ayrıştırma işleminin yapılmadığı, ancak birim fiyat
teklif cetvelinin, temizlik hizmeti, kalorifer yakma hizmeti, ziyaretçi danışma
yönlendirme ve veri işletim otomasyon hizmeti için bir satır açıldığı, hakediş
raporlarının temizlik-danışma yönlendirme-veri işletim otomasyon-kalorifer yakma,
temizlik hizmeti, bakım hizmeti, temizlik ve kalorifer yakma hizmeti şeklinde, hakediş
icmallerinin temizlik-danışma yönlendirme-veri işletim otomasyon-kalorifer yakma,
temizlik hizmeti, özel hizmet alımı, özel temizlik hizmet alımı şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölüm’ünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş
deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmüne yer verilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereğince, idareden temin edilen
hakediş icmalleri üzerinden, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun işlerin ayrıştırılarak,
ya da iş deneyim belgesine konu işte çalışan temizlik personelinin, yaklaşık maliyet
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 47
: 20.01.2016
: 2016/UH.III-204
içerisindeki oranı üzerinden hesaplanıp ayrıştırılarak, söz konusu iş deneyim belgesinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesi kapsamındaki işlerin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
kısımlarının dikkate alınması ve iş deneyim tutarının bu çerçevede ayrıştırılarak hesaplanması
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem
belirlenmesine” şeklindeki karara katılıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
14