Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/204911-Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
Bilgi
İKN
2016/204911
Başvuru Sahibi
Prestij Hizmet Organizasyonları Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Prestij Hizmet Organizasyonları Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Ertuğrul Gazi Mah. Yunus Emre Cad. No: 94/1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Kitirler Mah. E.Hükümet Sk. No: 2 14900 Gerede/BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/204911 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 27.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel
Destek” ihalesine ilişkin olarak Prestij Hizmet Organizasyonları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.07.2016 tarih ve 42718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihale konusu işte
çalışacak olan 90 personelin alacağı ücret ve fazla mesainin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde belirtildiği, bu bilgiler doğrultusunda teklif fiyatlarını hazırlayarak ihaleye
sundukları, kesinleşen ihale kararından idarece belirlenen asgari işçilik maliyeti ve sınır
değerin 1.229.951,64 TL olduğunun anlaşıldığı, ancak idarece asgari işçilik maliyetinin
altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihaleye
1.229.93,55 TL fiyat teklifi veren Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Teknolojileri Taah.
Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması için idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının
reddedildiği, anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
Başvuruya konu ihale Gerede Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından
yapılan “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmeti Alımı” işi olup,
bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 27.06.2016 tarihinde yapılan
ihaleye 13 istekli katılmıştır.
İhale konusu işin niteliği ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
b) Miktarı ve türü:
11.07.2016 ile 31.12.2016 tarihleri arasında (5 ay 21 gün süreyle) 90 personel ile Çöp
Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise “Madde 1- İhale konusu işe ilişkin bilgiler: İhale konusu iş;
Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları içinde bulunan evsel nitelikli atıkların
toplanmasını, cadde, sokak, park ve yeşil alanların süpürülüp temizlenmesini, toplanan
atıkların çöp döküm sahasına naklini ve personel destek hizmeti alınmasını kapsayan
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” işidir.
Madde 2- İşin süresi: 11.07.2016-31.12.2016 tarihleri arası (5 ay 21 gün.)”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonu ihaleye katılan bir isteklinin birim fiyat teklif cetveli olmadığı, bir
isteklinin ise iş deneyim belgesinin tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına ve diğer isteklilerin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar vermiştir.
Başvuruya konu ihaleye Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri
Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.930,55 TL, Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş.
Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.941,35 TL, Kare Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin
1.229.941,35 TL ve Pirisa Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 1.229.941,35 TL fiyat teklifi,
diğer istekliler ise 1.229.951,64 TL fiyat teklifi verdiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetini ve sınır değeri
1.229.951,64 TL olarak belirleyip, Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah.
Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş. Tur. San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kare Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. ve Pirisa Kurumsal Hizmetler Ltd.
Şti.nin teklif fiyatını aşırı düşük teklif olarak belirleyip bu isteklilerden tekliflerine ilişkin
açıklama istemiştir.
İsteklilerin açıklama sunması üzerine yapılan inceleme sonucunda idarece,
açıklamaları uygun bularak ihalenin 1.229.930,55 TL fiyat teklifi veren Private Kurumsal
Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına diğer
istekliler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi
uyarınca yapılan puanlama sonucunda kura çekilmesine ve kura çekimi sonucunda Asos
Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.
İhale üzerinde bırakılan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri
Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
modülüne göre yapılan hesaplamanın değil, şirketlerince yapılan hesaplamanın doğru olduğu,
bu nedenle kendilerinin KİK işçilik modülünden hesaplama yapmadıkları, bir kısım
Mahkeme kararlarına dayalı olarak farklı bir hesaplama yöntemi kullandıkları, bu nedenle
tekliflerinin aşırı düşük olmadığı” açıklaması ile bir kısım işçilik hesaplama belgelerini
sunduğu ve anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunarak ve ihalenin
en düşük fiyat teklifi verdiği de dikkate alınarak üzerinde bırakılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ilgili
mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personel Çalışılacak
Sayısı Süre
Sıra Personelin Niteliği
Personele Ödenecek Ücret
1
2
Bilgisayar Teknikeri
1
5
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %50 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %50 fazlası
Denetim Görevlisi (Zabıta
Destek Per.)
1
5
3
4
5
6
7
8
9
Zabıta Destek Personeli
Büro Personeli
Şoför
3
6
9
5
2
1
3
1
7
7
20
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %20 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %20 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %20 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %35 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %20 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %20 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücret
İş Makinesi Operatörü
Sıhhi Tesisatçı
Kaynak Ustası
Elektrik Tesisatçısı
10 Oto Elektrik Ustası
11 Büro Personeli
12 Şoför
13 Vasıfsız İşçi
Denetim Görevlisi (Çöp
14
2
5
5
5
5
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücretin %15 fazlası
ay 21 gün Brüt asgari ücret
Toplama Nak.Tem.Hiz.
)
Şoför (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)
15
16
17
7
Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)
11
4
Vasıfsız İşçi-Engelli (Çöp
Toplama Nak.Tem.Hiz.)
ay 21 gün Brüt asgari ücret
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri işçilik ücreti:
Çalışılacak
Sıra Personelin Niteliği
Personele Ödenecek Ücret
Süre
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Per.)
Zabıta Destek Personeli
Büro Personeli
6
Brüt asgari ücretin %50 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %35 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %15 fazlası
Brüt asgari ücretin %15 fazlası
Brüt asgari ücretin %15 fazlası
Brüt asgari ücret
18
36
54
18
6
Şoför
İş Makinesi Operatörü
Sıhhi Tesisatçı
Kaynak Ustası
6
Elektrik Tesisatçısı
Oto Elektrik Ustası
12
6
10 Şofö
11 Vasıfsız İşçi
Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak.
r
42
30
12
12
42
66
Brüt asgari ücretin %15 fazlası
Brüt asgari ücretin %15 fazlası
Brüt asgari ücret
Tem. Hiz.)
13 Şoför (Çöp Toplama Nak. Tem. Hiz.)
Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak. Tem.
Hiz.)
14
Vasıfsız İşçi-Engelli (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)
15
24
Brüt asgari ücret
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta prim oranı
sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli de İdari şartname’nin 25’inci maddesine
uygun olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Bilgisayar Teknikeri(Brüt asgari Gün
ücretin %50 fazlası)
Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Gün
Personeli) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
1
1
21
21
3
Zabıta Destek Personeli(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Gün
3
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
4
5
6
7
8
9
Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
İş Makinesi Operatörü(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin Gün
%20 fazlası)
Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin Gün
%20 fazlası)
Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Gün
Gün
Gün
6
9
5
2
1
3
1
7
7
21
21
21
21
21
21
21
21
21
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
10 Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
11 Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
12 Şoför(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
13 Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)
14 Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Gün
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
20
2
21
21
15 Şoför (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Gün
7
21
16 Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
17 Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama Gün
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
18 Bilgisayar Teknikeri(Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Gün
11
4
21
21
5
1
19 Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Ay
Personeli) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
1
5
20 Zabıta Destek Personeli(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
21 Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
22 Şoför(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
23 İş Makinesi Operatörü(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
24 Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
3
6
9
5
2
1
3
5
5
5
5
5
5
5
25 Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
26 Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
27 Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
28 Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
29 Şoför(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
30 Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)
31 Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Ay
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
7
7
5
5
5
20
2
5
5
32 Şoför (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Ay
7
5
33 Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
34 Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama Ay
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
Ay
11
4
5
5
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Denetim Görevlisi (Zabıta Destek gün
Personeli) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
6
2
Zabıta Destek Personeli(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
(Ulusal bayram, genel tatil
günleri)
gün
18
3
4
5
Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası) (Ulusal
bayram, genel tatil günleri)
Şoför (Brüt asgari ücretin %20
fazlası) (Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
İş Makinesi Operatörü(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
(Ulusal bayram, genel tatil
günleri)
gün
gün
gün
36
54
18
6
7
8
Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin gün
%20 fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin gün
%20 fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
6
6
Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası) (Ulusal
gün
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
bayram, genel tatil günleri)
9
Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası) (Ulusal
bayram, genel tatil günleri)
gün
gün
gün
6
10 Şoför(Brüt asgari ücretin %15
fazlası) (Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
11 Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)
(Ulusal bayram, genel tatil
günleri)
12 Denetim Görevlisi (Çöp Toplama gün
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
42
30
12
13 Şoför (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
14 Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
(Ulusal bayram, genel tatil
günleri)
15 Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama gün
Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)
(Ulusal bayram, genel tatil
günleri)
gün
42
66
24
gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere
ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işidir.
İdarece asgari işçilik maliyeti ve sınır değer tutarı 1.229.951,64 TL olarak belirlenmiş
olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti 1.229.941,35
TL olarak hesaplanmıştır. Bu itibarla başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyeti ve
dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer tutarı 1.229.941,35 TL’dir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…..
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “…personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunlu...” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin
hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması, hesaplamanın buna göre
yapılması ve istekliler tarafından sunulacak açıklamalarında söz konusu modüle göre
yapılmasının zorunlu olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının…”
hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla ihale komisyonunca KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre yapılmayan
asgari işçilik maliyeti ve sınır değer tespitinin mevzuata uygun olmadığı, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1.229.941,35 TL olduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 3
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2064
haliyle ihale üzerinde bırakılan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri
Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.930,55 TL fiyat teklifinin birim fiyat iş kalemleri ve toplam bazda
asgari işçilik maliyetinin altında olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
KİK İşçilik Hesaplama Modülü dışında başka bir hesaplama sistemi ile açıklama yapmasının
anılan mevzuata aykırı olduğunun açık olduğu, ayrıca bu şekildeki bir
hesaplamanın/uygulamanın ihaleye teklif veren istekliler arasında farklılık oluşturacağı ve
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilke olarak belirtilen eşitlik ilkesine de
aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Tebliğ’in
78.29’uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle
açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi