Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü
/
2016/188398-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/188398
Başvuru Sahibi
Egs Temizlik Tekstil İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egs Temizlik Tekstil İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.,
Oruç Reis Mah. Giyimkent Sitesi 3. Sok. No: 53 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,
Kemerköprü Mahallesi Elmalık Sokak No: 1 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/188398 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 12.07.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Egs Temizlik Tekstil İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.07.2016 tarih ve 42732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin özel sektöre yapılmış bir hizmet işine ait olduğu, bu belgeye konu işin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, ilan tarihinden
geriye doğru son iki yıl içerisinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında
yapmış oldukları sözleşmelerin toplamının 3.791.841,00 TL, idarenin yaklaşık maliyetinin ise
3.916.711,36 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılacak sorgulamaya göre 2 puan almaları ve
tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı
b) Miktarı ve türü: 12 ay süreyle 64 adet vasıflı 36 adet vasıfsız toplam 100 adet
personel çalıştırılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasında ve Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre puanlama yapılacağı,
puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda ise eşit puana sahip istekliler arasında
kura yöntemine başvurulacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 12.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye
8
isteklinin teklif verdiği, 6
isteklinin teklif tutarının eşit olduğu, 15.07.2016 tarihli komisyon kararında Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan kriterlere göre yapılan
değerlendirme ve puanlama tablosuna göre kriterleri sağlayamadığı gerekçesiyle hiçbir
isteklinin puan alamadığı, 14.07.2016 tarihinde kura çekilişi yapılmasına karar verildiği,
yapılan kura çekilişi sonucunda ihalenin Remedi Temizlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. Aksilen
-
Sosyal Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan
alacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında puan alabilmek için belirtilen
kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması ve bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında
yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan
ortaklarına ait toplam sözleşme tutarının esas alınacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde yer alan kriterlere göre yapılan değerlendirme sonucunda eşit teklif sunan tüm
isteklilerin hiçbir puan alamadığı, fakat yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri, idare
tarafından gönderilen puan tablosu ve idarenin 25.07.2016 tarihli cevap yazısı birlikte dikkate
alındığında idare tarafından eşit teklif sahibi isteklilerin puanlama işleminde bütün isteklilere
sıfır puan verilmesinin “İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının...” düzenlemesinin idare
tarafından hatalı şekilde yorumlanmış olmasından kaynaklandığı, söz konusu düzenlemeden
tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise tüzel kişiliğin, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise tüzel kişiliğin yarısından
fazlasına ait ortağına göre eşit teklif puanlamasında değerlendirme yapılması gerekirken idare
tarafından eşit teklif sahibi isteklilerin yarıdan fazla ortaklarının ait iş deneyim belgesi
sunulmadığı için eşit teklif sahibi isteklilere sıfır puan verilmesi şeklinde yapılan
değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından 01.08.2016 tarihinde gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında
yapılan incelemeye göre; başvuru sahibi isteklinin iş deneyimin tevsiki amacıyla özel sektöre
yapmış olduğu işe ilişkin tüzel kişilik olarak taraf olduğu sözleşme ve eki belgeleri sunduğu
tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 03.06.2016 olduğu, ihalenin yaklaşık maliyet
tutarının 3.916.711,36 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
arasında daha önceki yapılan sözleşmelerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,
son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 2.711.705,60 TL olduğu, bu
tutarın yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, buna göre isteklinin anılan Yönetmelik’in
63’üncü maddesinde yer alan puanlama kriterlerinin (a) bendine göre 2 (iki) tam puan alması
gerektiği anlaşıldığından, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde kalan Remedi Temizlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti.
Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Remedi Temizlik ve
Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin 03.06.2014 02.06.2016 tarihleri arasındaki daha önceki yapılan
-
Aksilen Sosyal
-
sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı
sözleşme tutarlarının toplamının 2.657.871,12 TL olduğu, özel ortak Aksilen Sosyal
Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri arasındaki daha
önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki
imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 2.339.902,88 TL olduğu, İhale üzerinde bırakılan
İş ortaklığı ortaklarının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında imzaladıkları sözleşmelerin toplam tutarının 4.997.774,00 TL olduğu, bu tutarın
yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyet tutarının iki katının arasında olduğu, dolayısıyla
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendinde yer
verilen kriter uyarınca söz konusu iş ortaklığına 1 puan verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Ayrıca eşit teklif sunan Gültem Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnşaat
Orman Ürünleri Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.
-
Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda
Temizlik İnşaat Maden San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Panora Group Sosyal Hizm. İnş.
Ormancılık Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cantem Temizlik İnşaat Turizm Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 03.06.2014
-
Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
02.06.2016 tarihleri arasındaki daha önceki
-
yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki
imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının yaklaşık maliyet tutarının iki katından fazla
olduğu, Yönetmeliğin 63’üncü maddesinde yer alan puanlama kriterlerinin (a) bendine göre
puan alamama gerekçelerinin idarenin yukarıda aktarılan gerekçesiyle değil, son iki yıl
içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının yaklaşık maliyet tutarının iki katından
fazla olduğu gerekçesiyle olması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esasa alınmak sureti ile teklifi geçerli görülen ve eşit fiyat
teklifi sahibi istekliler arasından değerlendirmenin yukarıda aktarılan açıklamalara göre
yeniden yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 18
: 17.08.2016
: 2016/UH.III-2078
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi