2016/UH.III-213 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Profil İnş. Nakl. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Horozluhan Mah. Ehad Cad. No:27/1 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Nişantaş Mahallesi Vatan Caddesi No: 2/A 42060 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120745 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin Profil İnş. Nakl. Mak.

Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve

97811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 17. ve 21. Kısımları ile ilgili olarak

yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde sigorta tekliflerinin bulunmadığı

gerekçesiyle açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun

bulunmadığı, ancak açıklamalarının fiyat teklifi alınarak yapıldığı, bu nedenle 3.kişilerden

alınan araç kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde sigorta giderine ilişkin olarak şirketin genel

müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının alınmasının mümkün olmadığı, tebliğde

yapılan düzenlemenin isteklilerin kendi araçlarıyla yaptığı açıklamada geçerli olduğu, bu

nedenlerle 3.kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapmış oldukları açıklamaların Tebliğ’in

79.2.2.1’inci maddesinde uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

A) Adı: Araç Kiralama

B) Miktarı Ve Türü: Muhtelif Türde 323 Adet Araç Kiralama

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Konya Büyükşehir Belediye Sınırları

Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale üzerinde kalan isteklilerle ihale edilen kısımlar birleştirilerek tek sözleşme

yapılacaktır.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Cins Özellik ve Miktarları” başlıklı B

bölümünde “…

17- Otomobil 4x4 :

Miktar

Model

:

6

adet

2012

(şoförlü)

:

(Enaz)

Tipi

: 4x4 Arazi tipi binek otomobil

Kapasite

Yakıt cinsi

:

En

az

4

kişilik

(Şoför

dahil)

: Motorin (İdare “Koski” tarafından her bir araca Kurumumuz adına yapmış

olduğu her kilometreye 0,057 lt. motorin olmak üzere yaptığı toplam kilometre bazında

hesaplanıp peyderpey verilecektir)

Motor Silindir Hacmi Max : 1600 cm³

Max Güç

: 90-115 Bg. arasında olacaktır.

Çalışma şartı: Günlük 9 saat/gün çalışma karşılığı olacaktır. Araçların çalışma süresi

haftalık 5 gündür (Gece veya gündüz, Resmi tatil günleri hariç). Bu araçların 6.ve7.günler

ile resmi tatil günleri çalışıp- çalışmama yetkisi İdareye aittir.Tatil günlerinde de

çalışılabileceği ön görülerek 2 yıllık toplam çalışma günü 530 gün olarak belirlenmiştir.Tatil

günündeki çalışmalar diğer günlerdeki çalışmalar gibi değerlendirilerek ücretlendirilecektir.

Araçlar günlük yaklaşık olarak 100 km. çalışacaktır.

Diğer şartlar : Araçlar Konya il merkezinde ve ihtiyaç halinde bölgelerdeki Koski hizmet

birimlerine gidiş ve gelişlerde personel ve malzeme nakli işlerinde kullanılacaktır.

…

21- Kamyonet :

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

Miktar

:

3

adet

kamyonet

(şoförlü)

Model

:

2010

(En

az)

Kasa Tipi : Panelvan (Düşük Tavan-Minibüs tipi)

Kapasite : En az 4+1 kişilik, en fazla 5+1 kişilik.

Yakıt cinsi : Motorin (Yakıt İdare “Koski” tarafından karşılanacaktır.) Araçların yakıt

deposu yüklenici tarafından doldurularak işe başlatılacaktır. İş bitiminde de İdare tarafından

depo

doldurularak

iş

bıraktırılacaktır.

Çalışma şartı: Günlük 9 saat/gün çalışma karşılığı olacaktır. Araçların çalışma süresi

haftalık 5 gündür (Gece veya gündüz, Resmi tatil günleri hariç). Bu araçların 6.ve7.günler

ile resmi tatil günleri çalışıp- çalışmama yetkisi İdareye aittir.Tatil günlerinde de

çalışılabileceği ön görülerek 2 yıllık toplam çalışma günü 530 gün olarak belirlenmiştir Tatil

günündeki

çalışmalar

diğer

günlerdeki

çalışmalar

gibi

değerlendirilerek

ücretlendirilecektir.Araçlar mesai bitiminden sonra ve tatil günlerinde İdarenin tesislerinde

veya İdarece belirlenen yerde duracaktır. Araçlar günlük yaklaşık olarak 60 km. çalışacaktır.

Diğer şartlar : Bu araçlar

Konya il merkezinde ve merkez ilçe mahallelerinde

çalışacaktır.Ayrıca ihtiyaç halinde bölgelerdeki Koski hizmet birimlerine gidiş ve gelişlerde

personel ve malzeme nakli işlerinde kullanılacaktır.Araçlarda merkezi kilit sistemi olacaktır.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi

01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

şeklinde olup;

İddia konusu kısımlara ait birim fiyat teklif cetveli ise;

OTOMOBİL (4X4)

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

OTOMOBİL 4X4 ARAZİ (530 adet

6,000

GÜN)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

KAMYONET(PANELVAN)

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KAMYONET PANELVAN (530 adet

3,000

GÜN)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

İhale komisyonu kararında; 15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 adet teklif

verildiği, bütün zarfların usulüne uygun olduğu, belge tespitlerinin yapılarak teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyetin açıklanıp ilk oturumun kapatıldığı anlaşılmıştır. İkinci oturumda tekliflerin

ayrıntılı incelemesine geçilerek belge eksikleri tespit edilen isteklilerin ilgili kısım için

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Konya Genç Fatih Tur. Nak. Müt. İliz. Hayv. ve

Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’ ne ait iş deneyim belgesi kapsamındaki benzer iş tutarını tespit

amacıyla Abone İşi. Daire Başkanlığı’ndan söz konusu işe ait hakediş evraklarının temin

edilerek iş deneyim tutarının yeterli olduğunun tespit edildiği, teklif fiyatları ve yaklaşık

maliyete göre aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Konya Tur. Oto Nakl. ve Petrol Ür. San.

Tic. Ltd. Şti., Özkayalar Oto Alım Satım Mot. Araç. Ltd. Şti.. Ekstra Otom. Nak. Tarım Ür.

San. ve Tic. Ltd. Şti., Yasemen Turz .…-Sedan Taşımacılık …-Özdemir İthalat İhracat …- İş

Ortaklığı., Gülpembe Taş…. Ltd. Şti.. Ali Doğan gerçek kişisi, Profil İnş. Nak. Mak.

Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Konya Genç Fatih Tur. Nakl. Müt. Hiz. Hayv. ve Bilg.

San. Tic. Ltd. Şti., Hidayetoğulları Nak. Tem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uğuroğlu

Nak. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif verdikleri kısımlarla ilgili olarak teklifin önemli bileşenleri

ile ilgili açıklama istenmesine karar verildiği, Uğuroğlu Nak. Ltd. Şti., Yasemen-Sedan-

Özdemir İş Ort., ve Gülpembe Taş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarına yanıt vermediği,

Konya Tur. Oto Nakl. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Özkayalar Oto Alım Satım Mot. Araç.

Ltd. Şti. Ali Doğan gerçek kişisi, Profil İnş. Nak. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Konya Genç Fatih Tur. Nakl. Müt. Hiz. Hayvancılık ve Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.,

Hidayetoğulları Nakl. Tem. Gıda İnş.Tur.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarında sigorta

tekliflerinin bulunmadığı, belgelerin sözleşme süresini kapsamadığı, Genel Müdürlük veya

Bölge Müdürlüğü teyidi taşımadığının tespitinin yapıldığı ve ilgili kısımlara ait tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin ise İdari Şartnamenin 35.maddesindeki

“35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması

halinde; teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenecektir.” düzenlemesi ile değerlendirildiği, 23. kısım Kamyonet Panelvan (2

adet) kısmı teklif fiyatları eşit ve en düşük iki isteklinin teklifinin idari şartname ve

yönetmelik doğrultusunda değerlendirilerek sonuçlandırıldığı, 2. kısım Otomobil şoförsüz (2

adet), 6.kısım Minibüs (17+1), 15.kısım Kamyonet uzun şase (5 adet) 28.kısım Kamyonet

uzun şase (19 adet) ve 29.kısım kamyonet uzun şase şoförsüz (21 adet) kısımları için geçerli

teklif bulunmadığından iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 9. Kısım Kamyonet (4×2 Kapalı Kasa), 17. Kısım

Otomobil (4×4), 18. Kısım Tankerli Kamyon, 20. Kısım Hidrolik Platformlu Araç, 21. Kısım

Kamyonet (Panelvan) kısımları için teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ihale

komisyonu tarafından 21.10.2015 tarihli yazı ile sürücü ücreti, MTV, trafik sigortası KASKO

sigortası (istenen kısımlar için), bakım onarım gideri, vize harcı, egzoz emisyon pulu, araç

temin bedeli, sözleşmeye ait KİK payı, damga vergisinin önemli bileşen olarak belirlendiği ve

söz konusu iş kalemine ait bileşenlerin kanıtlayıcı belgelerle belgelendirilerek aşırı düşük

teklif verdiği tespit edilen isteklilerden tekliflerini bu kapsamda açıklamaları istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)

İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı

düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere

göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan

ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak

açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat

teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal

bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan

sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri

de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne

uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya

ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen

açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden

ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin

değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti

hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz

konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibinin 17. Kısım Otomobil

(4×4) için Golden Park Hizmet İşleri İnş. Nak. Kir. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen

02.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde TÜRMOB onayı ve

meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin yer aldığı, ilgili fiyat teklifinde “teklifi oluşturan

maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek içerisinde aracına ait motorlu taşıtlar vergisi gideri,

trafik sigorta gideri, kasko sigorta gideri, bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri,

muayene gideri, egzoz ölçümü gideri sürücü gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan),

kira bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, MTV için internet vergi dairesinden

hesaplamaların yapıldığı belgeler ile TÜVTÜRK’ten alınan araç muayene fiyat listesi ve

egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatına ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu tespit

edilmiştir.

Aynı şekilde 21. Kısım Kamyonet (Panelvan) için Golden Park Hizmet İşleri İnş. Nak.

Kir. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen 02.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz

konusu fiyat teklifinde TÜRMOB onayı ve meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin yer

aldığı, ilgili fiyat teklifinde “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek

içerisinde aracına ait motorlu taşıtlar vergisi gideri, trafik sigorta gideri, kasko sigorta gideri,

bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, muayene gideri, egzoz ölçümü gideri sürücü

gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan), kira bedeline ayrı birer satır halinde yer

verildiği, MTV için internet vergi dairesinden hesaplamaların yapıldığı belgeler ile

TÜVTÜRK’ten alınan araç muayene fiyat listesi ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatına ilişkin

belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında sigorta acentelerinden alınan poliçe,

fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden

teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,

ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli olduğu belirtilmiştir.

İsteklinin araç kiralama şirketinden aldığı fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, fiyat

teklifinin mevzuata uygun olduğu ve teklifi oluşturan maliyet bileşenleri arasında trafik

sigortası ve kasko sigortasına ilişkin giderlere de yer verildiği anlaşıldığından fiyat teklifi ile

açıklaması uygun olduğundan söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 6.381,00 TL TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet

üzerinden 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit

edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Profil İnş. Nakl. Mak. Maden.

Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

II. Başkan

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 43

: 20.01.2016

: 2016/UH.III-213

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, fiyat

teklifinin mevzuata uygun olduğu ve teklifi oluşturan maliyet bileşenleri arasında trafik

sigortası ve kasko sigortasına ilişkin giderlere de yer verildiği anlaşıldığından ve fiyat teklifi

ile açıklaması uygun olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifin

değerlendirmeye alınması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu araç kiralama işine ilişkin olarak, başvuru sahibinin

17. Kısım Otomobil (4×4) ve 21. Kısım Kamyonet (Panelvan) maliyetlerini açıklamak için

fiyat teklifleri sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde, “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri

tablosu” düzenlenerek içerisinde araca ait motorlu taşıtlar vergisi gideri, trafik sigorta gideri,

kasko sigorta gideri, bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, muayene gideri, egzoz

ölçümü gideri sürücü gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan), kira bedeline ayrı

birer satır halinde yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…