Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/214781-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve 6 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 1242 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2016/214781
Başvuru Sahibi
İstanbul Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve 6 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 1242 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 72
: 24.08.2016
: 2016/UH.III-2177
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gıda Toptancılar Sitesi
F
Blok No: 10/A Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kemertaş Mah. Hükmet Konağı Kat: 3 21950 Kemertaş Ergani/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/214781 İhale Kayıt Numaralı “2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/
Ortaokullarına Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve
6
Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına
Taşınan 1242 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına
Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve
6
Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 1242
Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Spesial Gıda
Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.08.2016 tarih ve 44891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti
aşamasında, Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen KDV dahil yemek/kumanya birim
fiyatından KDV’nin çıkarılması işleminde hesaplama hatası yapıldığı, söz konusu hata
nedeniyle yaklaşık maliyet ve dolayısı ile sınır değer yanlış hesaplandığından teklif
fiyatlarının sınır değerin altında kaldığı, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması durumunda
aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarına gerek olmayacağı, ihalenin diğer aşamalarının daha
sağlıklı yürümesi ve ileride doğacak hak kayıplarının önlenmesini teminen bu hatanın ihale
komisyonu tarafından düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 72
: 24.08.2016
: 2016/UH.III-2177
“
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir… hükmüne,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır... hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde …(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş
“
gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların
toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV
hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet
hesaplanır... hükmüne,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde Personel çalıştırılmasına
“
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir… açıklamasına,
”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
“
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir… açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına taşınan
“2.1.
2286 öğrenciye kumanya ve
günü sıcak yemek verilmesi
6
taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 1242 öğrenciye 180 iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 72
: 24.08.2016
: 2016/UH.III-2177
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim Öğretim yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına taşınan 2286
öğrenciye 2286 ögün kumanya ve taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 1242 öğrenciye
6
1242 ögün sıcaka yemek verilmesi Toplamda 2286+1242=3528 öğün yemek verilecektir.
c) Yapılacağı yer: Ergani İlçesine bağlı 16(Onaltı) taşıma merkezi ilkokul/Ortaokul
(Ahmetli İ.Ö.O,İncehıdır İ.Ö.O,Aşağı Bitikçi İ.Ö.O,Canveren İ.Ö.O,Bereketli İ.Ö.O,Ergani
İ.Ö.O,Hendek İ.Ö.O,Sezai Karakoç O.O,Hanköy İ.Ö.O,Kesentaş İ.Ö.O,Selman İ.Ö.O,Kortaş
İ.Ö.O,Demerli Baran İ.Ö.O,Alitaş O.O, Gözekaya O.O, Yukarı Kuyulu İ.Ö.O)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuru konusu ihalenin 180 iş günü boyunca 2286 öğrenciye kumanya ve 1242
öğrenciye sıcak yemek verilmesi işlerinden oluşan bir malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale tarihinde (25.07.2016) yaklaşık maliyetin
öğrenildiği ve yaklaşık maliyete ilişkin 26.07.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 27.07.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, ihalenin
03.08.2016 tarihinde onaylanan komisyon kararıyla başvuru sahibi istekli olan İstanbul
Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sonrasında bu
istekli tarafından 08.08.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
İdareler tarafından yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci bendinde sayılan yöntemlerin
esas alınacağı ve anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesine göre ise iş miktarlarının tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutar üzerinden yüklenici kârı (% 20 oranını geçmeyecek şekilde) ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesaplanacağı ve sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenen genel toplam tutar, yüklenici kârı ile sözleşme giderleri ve genel giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 72
: 24.08.2016
: 2016/UH.III-2177
toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı hükme bağlanmış olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği açıklamasına yer verilmiştir.
İdare tarafından bir öğle yemeği/kumanya için KDV hariç 3,5649 TL’lik fiyatın
kullanıldığı, bu fiyatın toplam öğün sayısı (2286 kumanya
+
1242 yemek
=
3528 öğün) ve
yemek verilecek gün sayısı (180 gün) ile çarpılması sonucunda yaklaşık maliyetin (3,5649 x
3528 x 180=) 2.263.854,09 TL, sınır değerin ise (2.263.854,09 / 1,30 =) 1.741.426,22 TL
olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet
tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu durumda Milli Eğitim Bakanlığınca
öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşınan öğrencilere ilkokul ve ortaokullar için
verilecek öğle yemeği/kumanya ücreti olarak KDV dahil 3,85 TL belirlenmekle birlikte
idarece bu tutarın daha altında bir fiyat olan 3,5649 TL birim fiyatın kullanılmasının kamu
ihale mevzuatı açısından herhangi bir engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.263.854,09 TL, bu
doğrultuda sınır değerin 1.741.426,22 TL olduğu ve başvuru sahibinin teklif bedelinin de
1.741.384,61 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif olarak belirlenip söz konusu istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması talep edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 72
: 24.08.2016
: 2016/UH.III-2177