Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
/
2016/184780-Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/184780
Başvuru Sahibi
S.S. Turizm ve Yolcu Deniz Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 31
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2226
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. Turizm ve Yolcu Deniz Taşıyıcılar Kooperatifi,
Karaköy Necatibey Cad. Akçe Sok. No: 1/2
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-3
Beyoğlu/İSTANBUL
Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
Bahçelievler Mah. Atatürk Bulvarı No: 181/A 52200 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/184780 İhale Kayıt Numaralı “Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 16.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
S.S. Turizm ve Yolcu Deniz Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 21.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.08.2016 tarih ve 45062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsikine ilişkin olarak özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ait sözleşme ve
faturaların sunulduğu, söz konusu iş kapsamında gemi kiralama hizmetine ilave olarak ikram,
yemek vb. giderlerinde bulunduğu ve benzer iş kapsamında yer almayan bu iş kalemlerin
gerçekleştirilen toplam iş tutarından çıkarılması halinde İdari Şartname'de belirtilen asgari iş
deneyim tutarının karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 31
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2226
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gezinti Teknesi
b) Miktarı ve türü:
98 Gün Süreli Gezinti Teknesi; Muhtelif Gezi Rotasında, 170 Yolcu Kapasiteli Gezinti
Teknesi 5000 Mil, Liman Değişikliği, 170 Yolcu Kapasiteli Gezinti Teknesi (Yolcusuz)1000 Mil
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu Büyükşehir Belediyesi Sınırları” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 31
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2226
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
1- Deniz yolcu taşıma hizmetleri
2- Gemi kiralama, yolcu motoru kiralama ve/veya gezinti teknesi kiralama hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Özener Tur. Sağ.
Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rengarenk Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi
arasında 26.02.2016 tarihinde imzalanmış olan
“Tekne Kiralama ve Organizasyon Hizmet
Alımı işine ait sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin 100.000,00 TL toplam bedel üzerinden
”
bağıtlandığı, sözleşme süresinin 01.03.2016–30.04.2016 olarak belirtildiği, sözleşme süresi
içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 01.05.2016 tarihli faturanın dosya kapsamında
sunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 31
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2226
Başvuru sahibinin söz konusu iş kapsamında gemi kiralama hizmetine ilave olarak
ikram, yemek vb. giderlerinde bulunduğu ve benzer iş kapsamında yer almayan bu iş
kalemlerin gerçekleştirilen toplam iş tutarından çıkarılması gerektiği yönündeki iddiası
üzerine idarece yapılan incelemede, anılan iş kapsamında gerçekleştirilen iş tutarlarının ayrı
ayrı bildirilmesi, ne tür organizasyon işlerinin yapıldığı, tekneye ulaşımın nasıl sağlandığı,
teknenin hangi güzergâhlarda kaç tur attığı, yemek organizasyonun kaç defa ve kaç kişiye
verildiği bilgilerinin sözleşmenin taraflarına sorulduğu görülmüştür.
Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rengarenk Özel Eğitim ve
Rehabilitasyon Merkezi tarafından idareye verilen cevabi yazılardan; sözleşmeye konu işin
Rengarenk Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde kayıtlı öğrenci ve velilerin sabah
belirli güzergahlardan alınıp teknenin bulunduğu yere götürülmesi, akabinde sözleşme süresi
olan
2
ay boyunca her cumartesi tüm gün tekne ile boğaz ve adalar turu yapılması ve gün
içerisinde her sefer için en az 150 kişiye öğle yemeği verilmesi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 96.000,00
TL(320.000,00x0,3) olduğu, adı geçen istekli tarafından sunulan sözleşme güncellendiğinde
ise 100.000,00 TL tutarına ulaşıldığı, buna karşın söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında
servis, gezinti teknesi kiralama ve yemek hizmeti olmak üzere 3 farklı hizmetin bulunduğu,
bu işlerden yalnızca gezinti teknesi kiralama hizmetinin benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 2'nci fıkrasında
yer alan hüküm gereğince, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı için ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarlarının
ayrıştırılması gerekmektedir. Bu bağlamda, iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan
sözleşmenin toplam bedel üzerinden imzalandığı ve bu sözleşmeye ilişkin olarak 100.000,00
TL tutarlı tek bir fatura düzenlendiği dikkate alındığında sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen ve benzer iş tanımına uygun olan “gezinti teknesi kiralama hizmeti” tutarının
adı geçen istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %30’unu karşılayıp karşılamadığı
hususunun tespitinin mümkün olmadığı ve söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelerde dikkate alınması gereken verileri içermediği anlaşılmıştır. Bu
durumda, ihalenin bu belgeyi sunan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 31
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2226
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi