Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2016/194928-KKTC Tarafı İçmesuyu Tesisleri İşletilmesi ve Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/194928
Başvuru Sahibi
Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
KKTC Tarafı İçmesuyu Tesisleri İşletilmesi ve Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Şebnem Sokak Tavukçuoğlu İş Merkezi No:2 Kat:1 Bostancı/Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No:16,
C
Blok, Kat:4 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/194928 İhale Kayıt Numaralı “KKTC Tarafı İçmesuyu Tesisleri İşletilmesi ve Personel
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 12.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kktc Tarafı İçmesuyu Tesisleri İşletilmesi Ve
Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi nin 03.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2016 tarih ve 46797 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu
Dairesi Başkanlığı tarafından 12.07.2016 tarihinde yapılan “KKTC Tarafı İçmesuyu Tesisleri
İşletilmesi ve Personel Çalıştırılması” hizmet alımı işinde tekliflerinin sınır değer altında
olduğu için kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 27.07.2016 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları, ancak 01.08.2016 tarihli kesinleşen ihale
kararında tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından reddedildiği
şöyle ki, personel giderine ilişkin %15,5 toplam prim oranı sundukları, ancak idarece bu prim
oranının %16,5 olması gerektiği, konaklama giderine ilişkin herhangi bir açıklama
yapmadıkları, tesis sigorta giderleri için sundukları açıklamada sigorta poliçesi fiyatının
yanlış alındığı, terfi merkezi ve dağıtım hatlarının sigortalama bedellerinin dikkate
alınmadığı, kiralık araç giderine ilişkin fiyat teklifinde akaryakıt bedelinin teklif fiyatına dâhil
edilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, içmesuyu boru hatları onarım gideri için
sundukları fiyat teklifinde daha önce aynı kapsamda bakım onarım işlerinin yapıldığı ve
kayıtlara alınmadığı bu nedenle analiz sunmalarının gerektiği, idarece aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
istenmeksizin reddedilir.…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin,
a) Adı: KKTC Tarafı İçmesuyu Tesisleri İşletilmesi ve Personel Çalıştırılması
b) Miktarı ve türü: KKTC Su Temin Projesi kapsamında inşa edilen; Pompa
İstasyonlarının, İçmesuyu Arıtma Tesisinin, isale hatları ve üzerindeki tüm yapıların işletme,
bakım-onarım, temizlik ve periyodik kontrol hizmetleri 51 adet personel ile yaptırılacaktır.
KKTC Su Temin Projesi kapsamında inşa edilen; Güzelyalı ve Geçitköy Pompa
İstasyonlarının, İçmesuyu Arıtma Tesisinin, KKTC sınırları içerisinde yer alan düktil borulu
isale hatları ile hat üzerindeki tüm terfi merkezi, depo, branşman, vana, sayaç, debimetre,
vantuz ve tahliye yapılarının teknik işletme, bakım-onarım, periyodik kontrol hizmetlerinin
yapılması, hizmetlerin yürütülmesi ve kayıt altına alınması için gerekli iş makineleri, yardımcı
ekipman ve sarf malzemelerinin temin edilmesi, su tüketim miktarlarının yerel yönetim
yetkilileri ile birlikte belirlenmesi, tesislerin temizlik, peyzaj ve ilaçlama işlerinin yapılması,
sayılan bu hizmetlerin aksatılmadan yerine getirilmesi amacı için yeterli sayıda, nitelikli ve
deneyimli personellerin çalıştırılması ve eğitilmesidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Teknik Şartnamede detaylandırılan giderlerin yanı sıra kdv hariç her türlü vergi, resim,
harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
“
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sı
ra
N
o
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
ay
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Tesislerin İşletme, Bakım,
Onarım, Kontrol ve Temizlik
İşlerinin Yapılması
12
2
Arıtma Tesisinde Kullanılacak
Kimyasallar ve Sarf Malzemelerin
Temini
kompl 1
e
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
12.07.2016 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 12 adet doküman
satın alındığı, ihaleye isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin banka referans
mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle, isteklinin teklifinin de iş deneyim belgesinin
7
1
yetkili mercilerce onaylanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
yaklaşık maliyetin 6.561.924,48 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 5.047.634,22 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
olarak belirlendiği, idare tarafından teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen
2
istekliden başvuru sahibi Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A. Ş., Meseç
(
İnş. Makina Taah. Petrol Ürünleri San.ve Tic. Ltd. Şti.) 18.07.2016 tarihli ve 475478 sayılı
yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan iki isteklinin sundukları aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, bahse konu
ihalenin sınır değer üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mitaş Proje
İnş. Tekstil San.ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 01.08.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya
göre aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama
yapılmasının istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, idare tarafından
hazırlanan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak tespit edileceği, belirlenen sınır değerin
altında kalan isteklilere ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek isteklilerden ayrıntılı açıklamalarının yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen 18.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısının “…işin yapımı için seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde
kullanılan avantajlı koşulların, teklif edilen fiyatlara ait tüm dayanakların (proforma fatura,
fatura, alınan tekliflerin, vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliğinde belirtilen hükümlere uygun olarak en geç 27.07.2016 tarihi, saat 15:00’e
kadar teslim edilmesi …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinde teklifleri
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
teklifteki önemli bileşenlerin belirtilmesi gerekirken söz konusu yazıda “…işin yapımı için
seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde kullanılan avantajlı koşulların, teklif
edilen fiyatlara ait tüm dayanakların (proforma fatura, fatura, alınan tekliflerin, vb.
belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların …” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüş
olup, anılan yazıda “…teklif edilen fiyatlara ait tüm dayanakların (proforma fatura, fatura,
alınan tekliflerin, vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların… ifadesinden teklifle
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 39
: 31.08.2016
: 2016/UH.III-2234
ilgili tüm hususlara ilişkin açıklama istenildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla idarenin aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısını mevzuata uygun şekilde teklifin önemli bileşenlerini açık ve
net olarak belirtmeden düzenlediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere
ilişkin yazılı açıklama talep edilerek sınır değer altındaki tüm tekliflere ilişkin olarak yeniden
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi