Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/240197-Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016-2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/240197
Başvuru Sahibi
Burç Tadım Gıda Eğt. Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016-2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 3
: 07.09.2016
: 2016/UH.III-2259
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Tadım Gıda Eğt. Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Gültepe Mahallesi 11. Sokak No: 72
H
SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Cumhuriyet Caddesi 58500 Yıldızeli/SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/240197 İhale Kayıt Numaralı “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı
İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016
Hizmeti Alımı” İhalesi
-2017 Yılı Yemek
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı İlkokul, Ortaokul ve
İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016-2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğt. Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
29.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden
sonuçlandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünerek sınır değer tespit edilmesi ve sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 3
: 07.09.2016
: 2016/UH.III-2259
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verile
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
n
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 3
: 07.09.2016
: 2016/UH.III-2259
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın
sınır değer olarak kabul edileceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifleri
reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenerek tekliflerin bu açıklamalara göre değerlendirileceği, bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen
tekliflerin geçerli teklif olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanının indirildiği/satın
alındığı, 5 istekli tarafında teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
geçerli teklifler arasında en düşük teklif olan Sivas Beyaz Saray Tab. Yem. Gıda Eğt. Tem.
Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ikinci en düşük teklif olan 4 Eylül Tab. ve Yem.
Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin malzemeli yemek alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olmadığı, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinde ihalenin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla idarenin yukarıda
aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun şekilde sınır değer tespiti yapması ve bu
sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihaleyi
neticelendirmesi gerekirken bunları yapmayarak ihaleyi en düşük teklif sahibi üzerine
bırakması en düşük ikinci teklif sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 802.228,20 TL yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 3
: 07.09.2016
: 2016/UH.III-2259
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile bulunan 617.098,62 TL sınır değerin altında teklif
veren üç istekli Sivas Beyaz Saray Tab. Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., 4 Eylül
Tab. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Orhan Muslu’dan aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi