Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/297538-Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/297538
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Cad. No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Süphan Mah. İpekyolu Üzeri DSİ Karşısı 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/297538 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile
ADSM’nin İhtiyacı Olan
3
Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.08.2016 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile
ADSM’nin İhtiyacı Olan
3
Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.08.2016 tarih ve 47672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalede tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 15 engelli personelin yol bedeli dikkate alınarak asgari
işçilik maliyetinin oluşturulduğu, böylece tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) 09.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare cevabının
09.08.2016 tarihinde tebliğ edildiği, itirazen şikâyet başvuru süreleri beklenilmeden
12.08.2016 tarihinde sözleşmenin imzalandığı ve aynı gün işe başlandığı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nda belirtilen süre ve usullere aykırı olarak sözleşme imzalayan idare
görevlileri hakkında anılan Kanun’un 60’ıncı maddesine göre işlem tesisi edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. ...” hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi gün) üzerinden teklif alınacaktır.
x
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı
Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık (506 Kişi
+ 15 Kişi Engelli) Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi (Sağlık
Tesislerine Bağlı Ek Hizmet Binaları) ve ADSM
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, Sözleşmenin uygulanması sırasında
ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç
ve her türlü sigorta giderleri ile her türlü sözleşme giderleri, amortisman, ihbar tazminatları,
ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz
konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3
Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı işinde çalıştırılacak personele:
1-Genel Destek (Temizlik-Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari
Ücret pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
2-Genel Destek Temizlik Personeli 11 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %35
Fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
3-Engelli Genel Destek Temizlik Personeli 15 Kişiye Brüt asgari ücret pozisyonu için
Asgari Ücretin %0 fazlası
4-Genel Destek Temizlik Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari ücret üzerinden 60 Saat
Fazla Mesai (495x60= 29.700 Saat fazla mesai)
5-Genel Destek Temizlik Ekip Sorumlusu 11 Kişiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası 60
Saat Fazla Mesai (11x60=660 Saat fazla mesai)
6-Genel Destek Temizlik Personeli Resmi ve Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel
Asgari Ücret üzerinden 132 Kişiye (132x7=924 Gün/Kişi)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yol Ücreti:
Sağlık tesislerinde ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına
1
günlük (gidiş-
dönüş) brüt yol parası nakdi olarak 5,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında
ayrıca belirtilecektir.
Yemek gideri:
İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için Sağlık Tesislerinde çıkan yemekten
bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek
ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde
çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması
öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir. Giyim gideri % 4 sözleşme gideri
içinde değerlendirilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.
Temizlik işinde kullanılacak makinalar teknik Şartnamede belirtilmiş olup, yüklenici
firma tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait
Amortisman Giderleri %4 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir
maliyet eklenmeyecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.08.2016 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleye 5 firmanın davet edildiği, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, ihale
komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, ilk oturumda, sunduğu iş deneyim belgesinin
uygun olmaması gerekçesiyle Özertaşlar Temizlik Yemek İnş. ve Oto. Hiz. İth. İhr. San.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli kabul edilen Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti., ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve
Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat
tekliflerini vermek üzere ikinci oturuma davet edildiği, başvuru sahibi Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması nedeniyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin eşit
teklif sunması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
gereği puanlama yapıldığı, puanların da eşit olması sonucu kura çekimi yapılarak ANT PA
End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak, BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 12.08.2016
tarihinde ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile
sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde engelli veya engelli olmayan ayrımı
olmaksızın çalışan işçilerin tamamı için yol giderinin günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacağı
düzenlemesine yer verilmiş olup, başvuru sahibi ise ihale dokümanını bu haliyle 02.08.2016
satın almış ve 04.08.2016 tarihinde ihaleye teklif vermiştir.
Başvuru sahibi İdari Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik idareye süresinde
herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmamış ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir.
Bu nedenle, söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesini teminen kesinleşmiş İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre
hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ise ücretsiz seyahat
hakkından yararlanma kapsamında olan engelli işçilere ilişkin İdari Şartname’de öngörülen
yol bedelinin idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilmesi mümkün bulunmaktadır.
Yapılan işçilik hesaplaması doğrultusunda “Engelli Genel Destek Temizlik Personeli
(15 Kişi-Brüt Asgari Ücret)” kalemi için 86.074,20 TL teklif edilmesi gerekirken başvuru
sahibince sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan kalem için 86.058,45 TL
teklif edildiği ve bu durumun söz konusu istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin
altında teklif verilmesine neden olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği
anlaşılmış ve bu çerçevede idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise
itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden (on
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış
ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
09.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikâyet üzerine
09.08.2016 tarihli karar alınmış, söz konusu karar 09.08.2016 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edilmiş, sözleşme de 12.08.2016 tarihinde imzalanmış olup, şikâyet üzerine alınan
kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenmeden sözleşmenin imzalandığı
anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve açıklamaları uyarınca, idarece
imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin
yukarıda yer alan birinci iddiasının yerinde bulunmaması nedeniyle söz konusu aykırılığın
ihalenin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 26
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2338