Bilgi
İKN
2016/262859
Başvuru Sahibi
Güven Turizm Taşımacılık Oto. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/262859
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Turizm Taşımacılık Oto. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mah. Zümrüt Sok. No: 7/7 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İstiklal Caddesi 133 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/262859 İhale Kayıt Numaralı “2016/262859 İhale Kayıt Numaralı 2016
-2017 Eğitim
Öğretim Yılı Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan
-
Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini Sağlayacak
Ücretsiz Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016/262859 İhale Kayıt Numaralı 2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı
Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim
-
Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini Sağlayacak Ücretsiz
Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Güven Turizm Taşımacılık
Oto. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2016 tarih ve
48731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale komisyonu kararının 10.08.2016 tarihinde taraflarına EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, 22.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarece 23.08.2016 tarihinde başvurularının yerinde uygun görülmeyerek reddedildiği, süresi
içerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarece şikâyete konu edilen
iddialarının esasına ilişkin herhangi bir inceleme gerçekleştirilmeden başvurularının
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararının Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65 ve 66’ncı maddeleri uyarınca ihale yetkilisinin
onayına sunulmadığı, ihale yetkilisinin onayının bulunmadığı, mevzuatta yer verilen sürelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
uyulmaması nedeniyle dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen refakatçi personele ilişkin işçilik günlük teklif birim fiyatlarında aritmetik hata
yapıldığı, söz konusu personel için teklif edilen birim fiyatın (sözleşme ve genel giderler
dahil) asgari teklif edilmesi gereken bedellerin altında olduğu bu sebeple ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere
iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir
sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci
maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
2016-2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI HALICIOĞLU İŞİTME ENGELLİLER
İLKOKULU-ORTAKOLU ve BEYOĞLU İLÇESİNDE BULUNAN ÖZEL EĞİTİM
SINIFLARINDA ÖĞRENİM GÖRMEKTE OLAN ÖĞRENCİLERİN
OKULA ERİŞİMİNİ SAĞLAYACAK ÜCRETSİZ TAŞIMA İŞİNE AİT HİZMET ALIMI
İHALESİ
b) Miktarı ve türü:
Miktarı ve türü: 23 Araç 23 Hostes,248 öğrenci ve dönem içerisinde kayıt olacak
öğrenciler
Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu/ortaokulu Ahmet Yalman İlkokulu, İTO İlkokulu -
Beyoğlu Ortaokulu, Firuzağ İlkokulu Cihangir Münir Özkulu Ortaokulu Namık Kemal
İlkokulu, Sururi Ortaokulu
İlk-Ortaokulu, Muallim Cevdet İlk-Ortaokulu. Haliç İlkokulu- İhsan Şerif İlkokulu, Mehmet
Akif Ersoy İlkokulu, Taksim Ortaokulu Dr. Tevfi Sağlam Ortaokulu, Şehit Neşe Alten
-Pirireis Ortaokulu, Cezayirli Gazi Hasan Paşa İlkokulu, Orbay
-
İlkOrtaokulu, Ayşe Ege Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Beyoğlu Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2016/262859
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: İstiklal Cad. Hükümet Konağı Nu. 133 Kat4 Beyoğlu /
İSTANBUL
d) İhale tarihi: 08.08.2016
e) İhale saati: 10:00…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2016-2017
Eğitim Öğretim Yılı Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu-Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde
Bulunan Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini
Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihale konusu iş
kapsamında 23 adet hostes (refakatçi personel) ile 23 adet servis aracının çalıştırılmasının
öngörüldüğü, 08.08.2016 tarihinde itirazen şikâyete konu ihalenin gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
08.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalede 32 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 8 istekli tarafından ihaleye teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
sunulduğu, ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,
5
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalede Güven Turizm Taş. Otom.
İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Doğanay
Turizm Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmış olup, söz konusu kararın ihale komisyonu üyeleri tarafından
08.08.2016 tarihinde imza altına alındığı ve ihale yetkilisi tarafından 08.08.2016 tarihinde
onaylandığı görülmüştür.
Kesinleşen ihale komisyonu kararının 10.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden Güven
Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından
22.08.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 10 gün süreli idareye şikayet
başvurusunun son gününün 20.08.2016 (cumartesi günü) olduğu dikkate alındığında İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesi uyarınca başvuru süresinin son
gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine
kadar uzayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından idareye süresi içerisinde
şikayet başvurusunda bulunulduğu ve süresi içerisinde 25.08.2016 tarihinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan ihale
yetkilisince, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararının onaylanacağı veya
gerekçesinin açıkça belirtilmesi suretiyle iptal edileceği hükmü ile anılan Yönetmelik’in
66’ncı maddesinde yer alan kesinleşen ihale kararının, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirileceği hükmü dikkate alındığında, idarece
gerçekleştirilen işlemlerde herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi
…
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. VERGİ VE HARÇLAR SÖZLEŞME GİDERLERİ VB.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…1. Servis
arabalarında çalışacak hostesler bayan olacak, taşımalı yönetmeliğinde belirtilen özellikleri
taşımasına dikkat edilecektir. Okul idareleri çalışmasını uygun göreceği refakatçi personeli
yüklenici firmaya bildirebilecektir. Raporlu hostes yerine hostes görevlendirmesi yapılacak.
…
4.Öğrenci refakatçi personel eşliğinde evinden alınıp okul bahçesine bırakılacak.
Okuldan alınıp evine bırakılacak. Öğrenci evinin bina giriş kapısı dışında bir mekandan
alınıp bırakılmayacaktır.
…
16. Hostes ücretleri 01.01.2017 tarihinden itibaren asgari ücret artış oranına göre
yeniden belirlenerek ödeme yapılacaktır.(Asgari ücret fiyat artış farkı ödenecektir)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
17.Hostesler, okula ait taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında
eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunacak, okul idaresinin verdiği iş ve işlemleri
yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, söz konusu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler alımları olacağına yönelik açıklamalara
yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap
cetveli ile İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede
çalıştırılması öngörülen 23 hostes (refakatçi personel)in mesai saatlerinin tamamının idare
için kullanılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş olmasına rağmen, idarece hazırlanan
yaklaşık maliyet hesapları dikkate alındığında söz konusu personele ilişkin asgari işçilik
maliyeti toplamının toplam yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu dolayısıyla itirazen
şikayete konu ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olmakla birlikte, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı işi olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif edilen
işçilik birim fiyatlarına % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin de dahil
edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
5
Refakatçı Personel
Refakatçı Personel
Refakatçı Personel
Refakatçı Personel
Refakatçı Personel
Ay
23
6
2.098,28
289.562,
64
19.303,4
4
32.172,4
0
36.998,2
6
14.477,5
8
Gün 23 12
Gün 23 20
Gün 23 23
69,94
69,94
69,94
Gün 23
9
69,94
I. ARA TOPLAM
392.514,
32
Tutarı
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 28
: 09.09.2016
: 2016/UH.III-2339
1
Öğrenci Servis Aracı (23 gün 180
Araç)
1.311,00
II. ARA TOPLAM
235.980,
00
235.980,
00
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 628.494,
32
şeklinde olduğu görülmüştür.
31.12.2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Asgari Ücret
Tespit Komisyonu kararında 01.01.2016 31.12.2016 tarihleri arasında, brüt asgari ücretin
-
1.647,00 TL, bir günlük asgari ücretin 54,9 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla 27.01.2016
olan ihale tarihinde saatlik asgari ücretin 7,32 TL (54,9TL/7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından refakatçi personel iş kalemleri için teklif
edilen aylık ücret bedeli olan “2.098,28 TL” ile günlük ücret bedeli olan “69,94 TL”nin
istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari ücret bedellerinin üzerinde olduğu, ayrıca
ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata
bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi