Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/244729-(2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (5 Aylık)
Bilgi
İKN
2016/244729
Başvuru Sahibi
May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
(2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (5 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic.
ve San. Ltd. Şti.,
Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No: 89/25 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Dumlupınar Bulvarı 07058 Merkez
/
ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/244729 İhale Kayıt Numaralı “(2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme
Hizmeti (5 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(2557) Hasta, Hasta Yakını,
Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (5 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak May Peyzaj Temizlik
İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.09.2016 tarih ve 50242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen uyuşmazlığa
konu ihalenin, teklif bedeli 953.264,10 TL olan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihalede idare tarafında kâr hariç yaklaşık maliyetin
(asgari işçilik maliyetin) 956.180,54 TL olarak belirlendiği, bu nedenle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunduğu anlaşılan adı geçen istekliden idarece mevzuata aykırı
olarak aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamada ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 3 (üç) engelli personel için yol
bedelinin öngörülmediği, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde
engelli personelin şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağı hususunu
hüküm altına alınmış ise de, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu
yönde bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname maddesinde istihdam edilecek tüm
personel için 26 gün üzerinden 5,87 TL nakdi yol ücreti ödeneceğinin düzenlendiği, bu
nedenle söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname de yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
düzenlemelere göre hesaplanması gerektiği, açıklanan nedenlerden dolayı ihale üzerinde
bırakılan istekli Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;
A) Adı: (2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti(5 Aylık)
B) Miktarı Ve Türü:
63 Kişi Ve
5
Ay Süre İle Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı.
Akdeniz Üniversitesi Hastanesine Gelen Tüm Hasta Ve Hasta Yakınları İle Ziyaretçilere
Hastane Ve Hizmetleri Hakkında Bilgi Vermek Ve Onları Gidecekleri Mekana Veya
Görüşecekleri Kişiye Yönlendirmek, Ziyaretçilerin Kliniklere Kontrollü Olarak Girişini
Sağlamak.Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Ve Bağlı Binalar (Psikiyatri Binası,
Psikiyatri Gündüz Hastanesi, Alkol Ve Madde Bağımlıları Merkezi, Görüntüleme
Merkezleri,Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi V.S.) İle İdarenin Uygun Bulacağı Tüm
Birimler. …”düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin genel sürecine bakıldığında, 02.08.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye
değerlendirme neticesinde, ihaleye teklif veren isteklilerden Hava Deniz
4
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan
Denmar Temizlik
-
Hizmetleri’nin teklifinin ihale dokümanının idareden alınmadığı veya EKAP üzerinden
indirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından verilen
teklifler değerlendirildikten sonra teklifi aşırı düşük teklif sınırı değerin altında olduğu tespit
edilen Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama
istenildiği, anılan istekli tarafından açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın yeterli
görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi May Peyzaj Temizlik
İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,
”
Anılan Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen eklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
t
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte
yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği' nin “Ücretsiz seyahat
hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası
hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve
işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir
içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı,
Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacağı, söz konusu brüt
tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtileceği, .
Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda
ise İdari Şartname kapsamında bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacağı ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenilmeyeceği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden meydana geldiği, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana
geldiği,
Ayrıca Tebliğ’in yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İddia konusu hususa ilişkin olarak anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı
için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri
giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
ödeme yapılması,
3
adet Şef
e
brüt asgari ücretin % 55 fazlası
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 57 adet Danışma Görevlisine brüt asgari ücretin
% 15 fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
fazlası ödeme yapılması,
Akdeniz Üniversitesi Hastanesi
3
adet Engelli Personele brüt asgari ücretin % 15
01.09.2016–31.01.2017 Tarihlerine Ait Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Listesi
Tatil Gününün İsmi Süre Ay/Gün Toplam Çalışacak
Yevmiye Sayısı
Zafer Bayramı
1
Gün 30 Agustos 2016 18
2016 Yılı Kurban Bayramı 4.5 Gün 15 Eylül 2016 81
Cumhuriyet Bayramı 1.5 Gün 29 Ekim 2016 27
Yılbaşı Tatili
1
Gün 01 Ocak 2017 18
Toplam Çalışılaçak Mesai; 8 Gün Toplam Çalışılacak Yevmiye Sayısı; 144
2016-2017 Yılı Resmi Tatil Günleri
Not: Ulusal ve dini bayram tatillerinde şef ve engelli personel dışındaki personel
çalıştırılır.
Not 1: İhale konusu hizmetler ulusal ve dini bayram tatilleri dahil olmak üzere 24
saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. 4857 sayılı iş
kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından anılan
kanunda ulusal bayram ve genel tatil olarak kabul edilen günler ve bu günlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
çalışacak personel
-
yevmiye sayısı tabloda gösterilmiştir.
EK: Şef ve Danışma Görevlileri
SIRA NO Açıklama /Birimi İŞÇİ SAYISI AY
1
2
Şef (Asgari Ücretin %55 Fazlası) 3 5
Danışma Görevlisi (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 57 5
3 Engelli Personel (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 3 5
TOPLAM 63
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün
belediye üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır..(1 kişinin yol gideri
aylık 26 gün üzerinden brüt 5,87-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da gösterilecektir.)
Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “İhale kayıt numarası:
2016/244729
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Danışma Şefi(Brüt Asgari Ücretin Ay
3
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
%55 Fazlası)
2
3
Danışma Görevlisi (Brüt Asgari
Ücretin %15 Fazlası) (57
Kişi)(Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası)
Engelli Danışma Personeli (Brüt Ay
Asgari Ücretin %15 Fazlası) (3
Kişi)(Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası)
Ay
57
3
5
5
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Ulusal gün
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
Bedeli (Danışma Görevlisi)
İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla saat
Çalışma Bedeli (Danışma Şefi)
İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla saat
Çalışma Bedeli (Danışma
144
2
3
337,5
6.412,5
337,5
Görevlisi)
4
İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla saat
Çalışma Bedeli (Engelli Danışma
Personeli)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 63 personele ödenecek ücretlere
ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin yemek ihtiyacının ilgili idare
tarafından karşılanacağı, bu nedenle yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir bedel
öngörülmeyeceği, yol bedelin ise istekliler tarafından nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden
gidiş dönüş şeklinde günlük brüt 5,87 TL olarak hesaplanması gerektiğine dair
düzenlemelerin yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale sürecine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu
tespit edilen (sınır değer) Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nden ihaleyi
gerçekleştiren idarenin “aşırı düşük teklif sorgulama” talepli 08.08.2016 tarihli yazısı ise aşırı
düşük teklif açıklama istenildiği anlaşılmış olup söz konusu yazıya bakıldığında “İdaremiz
ihtiyacı olarak satın alınacak olan ve 02/08/2016 tarihinde firmanızında iştiraki ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
(2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti(5 Aylık) işi ile ilgili olarak vermiş
olduğunuz teklifiniz İhale Komisyonumuzca incelenmiş olup, ihalede vermiş olduğunuz KDV
hariç 953.264,10.lık teklifiniz İdaremizce tespit edilen yaklaşık maliyete göre
Komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuştur.
…
İhale Konusu hizmet işinin firmanızca yerine getirilebilmesi için Komisyonumuzca
önemli olduğu belirlenen teklif bileşenleri olan ;İhale
içerisinde hizmet işinde çalışacak olan Danışma Şefi (3 Kişi)
Engelli Danışma Personeli (3 Kişi olmak üzere toplam 63 personelin işçilik giderleri,
dokümanında
belirtilen
süre
,
Danışma Görevlisi (57 Kişi)
,
)
İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin bayram
çalışmalarına ait işçilik giderleri,
İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin
fazla çalışmalarına ait işçilik giderleri,
İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin yol
giderleri hususlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük
Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesinde belirtilen bilgi ve belgeler ile birlikte
firmanızca yapılacak olan açıklamanın 3 (üç) işgünü içerisinde gönderilmesini rica ederim.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamanın idareye sunulduğu görülmüş olup söz konusu açıklama
incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, bu doğrultuda
1) 3 danışma şefi için ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %55 fazlasına aylık 26 gün, günlük brüt 5,87
-TL yol bedelinin dâhil edilmesi
suretiyle ay üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 51.701,55 TL,
5
2) 57 danışma görevlisi için ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %15 fazlasına aylık 26 gün, günlük brüt 5,87 TL yol bedelinin dahil edilmesi
suretiyle ay üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 743.123,25 TL,
-
5
3) 3 engelli danışma personeli” için
“
İhale konusu işte çalıştırılacak
3
adet engelli
danışma personelinin toplu taşımam araçlarından ücretsiz seyahat hakları olduğundan
idari şartnamede belirtilen yol bedeli Ankara 16. İdare Mahkemesinin 25.12.2015 tarih ve
E:2015/3012, k:2015/2221 sayılı kararı doğrultusunda işçilik maliyetine dâhil
edilmemiştir.” ve söz konusu personel için oluşturulan tablonun ilgili kısmında “Ücretsiz
veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği uyarınca ücretsiz seyahat hakkından
yararlandığından yol bedeli eklenmemiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 5 ay için yapılan
hesaplama sonucunda 30.928,05 TL,
4) Danışma görevlisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak(144
gün) brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 11.583,36 TL,
5) Danışma şefi için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (337,5 saat) brüt asgari
ücretin %55 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 7.320,38 TL,
6) Danışma görevlisi için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (6.412,5saat) brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
asgari ücretin %15 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 103.177,13 TL,
7) Engelli danışma personeli için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (337,5 saat)
brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 5.430,38 TL bedel
öngörülmek suretiyle anılan istekli tarafından söz konusu ihale için toplam 953.264,10 TL
teklif bedeli belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek
3
(üç) engelli personel için nakdi yol bedelinin öngörülmediği ve teklif fiyatınında bu
çerçevede oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarıldığı üzere anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele aylık 26
gün üzerinden günlük brüt 5,87 TL olarak nakdi yol bedelinin ödeneceğinin düzenleme altına
alındığı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek engelli personelin yol giderine ilişkin
olarak söz konusu Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği bağlamında bir
düzenlemenin İdari Şartname kapsamında bulunmadığı, diğer taraftan engelli personele nakdi
olarak yol bedelinin ödenmeyeceği hususuna ilişkin ayrıca bir düzenleme de yapılmadığı, öte
yandan isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi gereği olarak isteklilerin eşit koşullar altında
değerlendirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin nakdi
yol bedeline ilişkin anılan Şartname düzenlemesinin dikkate alınması ve isteklilerin
tekliflerini bu çerçevede oluşturması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği açıklamasından hareketle ihaleyi gerçekleştiren idarenin yaklaşık
maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece kâr hariç yaklaşık maliyetinin (sınır değer)
956.180,54 TL olarak tespit edildiği ve bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin (953.264,10 TL) sınır değerin altında olduğu tespiti yapılmak suretiyle aşırı düşük
teklif açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Ancak, ihale konusu işe ait iş kalemlerine bakıldığında, iş kalemlerinin tamamının
işçilik giderlerinden oluştuğu ve bu nedenle de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklama uyarınca uyuşmazlığa konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,
Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine yer alan maliyet giderlerine ilişkin düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatı
hükümleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yapılan
hesaplama neticesinde % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin 956.180,54 TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 3
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2372
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (953.264,10) ile toplam asgari
işçilik maliyetinin (956.180,54) arasındaki farkın ise (956.180,54 953.264,10 2.916,44)
-
=
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 3 (üç) engelli
personel için hesaplanması gereken nakdi yol bedelinin öngörülmemesinden kaynaklandığı,
bu sebepten dolayı da anılan isteklinin teklif tutarının ihale konusu işe ait tespit edilen toplam
asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu ve bu
nedenle anılan Tebliğ’i 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi