Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2016/271119-2016-2019 Yıllarında Gesmek Eğitim Kursları Hizmetleri İle Organizasyon Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/271119
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2019 Yıllarında Gesmek Eğitim Kursları Hizmetleri İle Organizasyon Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çankaya Mah. Cem Karaca Cad. Havadar Sit. F Blok No: 24/10
Kepez/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Güzeller Cad. No:1 41400 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/271119 İhale Kayıt Numaralı “2016-2019 Yıllarında Gesmek Eğitim Kursları
Hizmetleri İle Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 19.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2019 Yıllarında Gesmek Eğitim Kursları
Hizmetleri İle Organizasyon Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeker Temizlik
Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2016 tarih ve
48003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer almayan teklif bileşenlerine Teknik Şartname’de yer verilmiş olmasının mevzuata aykırı
olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin birbiriyle uyumsuz ve çelişkili
olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci sırasında yer alan “hizmetli personel iş önlüğü”
ve 13’üncü sırasında yer alan “öğretici iş önlüğü” malzemelerinin sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde yer aldığı, dolayısıyla bu giyim malzemelerinin teklif fiyata dahil
edileceğine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname'nin “Organizasyonların Güvenliği” başlıklı 15’inci maddesinde
“Organizasyonlar, etkinlikler, seminerler, söyleşiler, sergiler ve açılışlar esnasında herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
bir güvenlik problemi yaşanmaması adına 1 (Bir) yıl için 300 adet, 3 (Üç) yıl için toplamda
900 adet güvenlik elemanı görevlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu
güvenlik hizmetinin özel güvenlik hizmet alımı kapsamına girdiği, dolayısıyla ihaleye
katılacak isteklilerin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip olmaları gerektiği, aksi
halde özel güvenlik personeli çalıştırılmasının 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanun’a aykırı olduğu, İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı da dikkate alındığında özel
güvenlik hizmeti ile ilgili yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname'nin “Kullanılacak Malzemelerin Telif Hakları” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16-1 Yüklenici firma, bu şartname içerisinde kullanılacak film, fotoğraf, resim,
klişe, CD vb. her türlü fikir ve sanat eserlerinin teliflerini sanatçılara ödemek ve teliflerle
ilgili olarak kurumlara resmi harç ve vergileri de yatırmakla yükümlüdür. Bu konuda idare
herhangi bir yükümlülük kabul etmez.” düzenlemesinin yer aldığı ancak söz konusu giderlere
ilişkin ihale dokümanında ayrıntılı açıklama ve net bir bilginin bulunmadığı, bu durumun da
Tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
5.) Bakanlar Kurulu tarafından alınan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”da araçların akaryakıt
giderleri hariç temin edinilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, Teknik Şartname'nin “Hizmet
Araçlarının Temini” başlıklı 10’uncu maddesindeki ihale süresince şoförsüz olarak 1 (bir)
adet camlı van minibüs, 1 (bir) adet camlı binek ticari, 1 (bir) adet sedan otomobil için
sözleşme süresince akaryakıt, tamir, bakım, onarım (lastik, cam vb. dahil), OGS/HGS geçiş
ücreti, vergi vb. giderlerin teklif fiyata dahil edileceğine yönelik yer alan düzenlemenin bu
karara aykırı olduğu, ayrıca söz konusu araçların OGS/HGS geçiş sayısına ilişkin ayrıntılı
açıklamalara yer verilmemiş olmasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel
teşkil ettiği,
6) Sözleşme Tasarısı'nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yer alan “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. Aşağıda
belirtilen aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda her bir aykırılık için uygulanacak ceza
miktarı sözleşme bedelinin %0,03 (onbinde üç)idir.” düzenlemesinin Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda belirtilen açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin Gebze Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2016-2019 Yıllarında GESMEK Eğitim Kursları Hizmetleri ile
Organizasyon Hizmet alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın
alındığı ve 19.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye
3
isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2019 Yıllarında GESMEK Eğitim Kursları Hizmetleri ile Organizasyon
Hizmet alım İşi
b) Miktarı ve türü:
36 Ay Süreli 120 Adet Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gebze Belediyesi Kültür Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimler”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV Hariç)
edilecektir.
,
resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Koordinatör (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası)
Koordinatör Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası)
PDR, Psikolog (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası)
Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası)
Öğrenci İşleri Personeli (Brüt Asgari ücretin %80 fazlası)
Grafiker (Brüt Asgari ücretin %80 fazlası)
Teknik Personel (Brüt Asgari ücretin %80 fazlası)
Fotoğrafçı (Brüt Asgari ücretin %80 fazlası)
Ofis Personeli (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)
Ofis Personeli (Engelli Personel) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)
Şoför (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası)
Hizmetli Personel (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)
Hizmetli Personel (Engelli Personel) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)
Branş Öğretmeni (Brüt Asgari ücretin %80 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
Tam Zamanlı Usta Öğretici (Brüt Asgari ücretin %35 fazlası)
Part-Time Usta Öğretici (Brüt asgari ücretin % 190 fazlasının, iş kanununa göre aylık
çalışma süresi 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret
kabul edilecektir.)
,
brüt ders saat ücreti olarak
Etüt Personeli (Brüt asgari ücretin % 190 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul
edilecektir.)
Yaz Okulları Part Time Eğitmen (Brüt asgari ücretin % 190 fazlasının, iş kanununa
göre aylık çalışma süresi 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat
ücreti olarak kabul edilecektir.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün,
günlük 6,59-TL brüt olarak toplam ayda 171,34-TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 14,56-TL, brüt olarak toplam ayda 378,56-
TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren
payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)
Usta Öğretici personeli için Aylık çalışma gün sayısı 22 gün olarak hesaplanacaktır.
(Yol; 22 gün
x
6,59 TL = 144,98 TL Brüt) (Yemek; 22 gün 14,56 TL = 320,32 TL Brüt)
x
Part Time Usta Öğretici, Etüt Personeli ve Yaz Okulları Part time Eğitmenleri için Yol
ve yemek gideri hesaplanmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28553 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun
9
uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının prime esas kazancının % 2 'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
KOORDİNATÖR (Brüt asgari
ücretin %145 fazlası)
KOORDİNATÖR
Ay
Ay
1
4
36
36
YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin
%110 fazlası)
3
4
5
PDR, Psikolog(Brüt asgari ücretin Ay
%110 fazlası)
6
1
6
36
36
36
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin
%110 fazlası)
Ay
ÖĞRENCİ İŞLERİ
Ay
GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
%80 fazlası)
6
7
8
9
GRAFİKER(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari Ay
ücretin %80 fazlası)
FOTOĞRAFÇI(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
OFİS PERSONELİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
2
36
36
36
36
36
11
2
Ay
Ay
Ay
16
2
10 OFİS PERSONELİ (ENGELLİ
PERSONEL)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
11 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
3
36
36
36
12 HİZMETLİ(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Ay
24
2
13 HİZMETLİ (ENGELLİ
PERSONEL) (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Ay
14 Branş Öğretmeni(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
15 USTA ÖĞRETİCİ(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Ay
Ay
15
25
36
27
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
saat
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
PART TİME USTA ÖĞRETİCİ
ETÜT PERSONELİ PART TİME saat
YAZ OKULLARI PART TİME
SEMİNER
ÖĞRETMENLER GÜNÜ
ORGANİZASYONU
GEZİ ORGANİZASYONU
DEKORASYON VE ALAN
SÜSLEME
30.000
37.000
42.000
120
saat
adet
adet
3
6
7
adet
adet
24
3
8
9
GENEL SERGİ KATOLOĞU
BRANŞ KATALOĞU
adet
adet
adet
3.000
15.000
9
10 WEB SAYFASI YILLIK
DOMAİN VE HOSTİNG
ÜCRETİ
11 ORGANİZASYONLARIN
GÜVENLİĞİ
12 HİZMETLİ PERSONEL İŞ
ÖNLÜĞÜ
adet
adet
900
150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
13 ÖĞRETİCİ İŞ ÖNLÜĞÜ
14 1 ADET CAMLI MİNİBÜS
ARAÇ
adet
ay
300
36
15 1 ADET SEDAN OTOMOBİL
ARAÇ
16 1 ADET CAMLI TİCARİ BİNEK ay
ARAÇ
ay
36
36
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde teklif fiyata dahil olacak hususların idari şartname’de
düzenlenmesi gerektiği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili düzenlemelere
ye verileceği, teknik şartnamede teklif fiyata dahil olacak masraflara ver verilmeyip, idari
şartname’de yer alan hususlarla çelişecek bir düzenleme yapılamayacağı açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işin
süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti ile
yemek ve yol giderlerine yer verildiği,
Teknik Şartname’de ise personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücretinin yanı sıra,
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak hizmet araçlarının temini (1 adet camlı
minibüs, 1 adet sedan otomobil, 1 adet camlı ticari binek araç)
-Seminer gideri (toplam 120 adet)
-Kutlanacak gün ve gezi organizasyon giderleri (3 adet öğretmenler günü
organizasyonu, 24 adet gezi organizasyonu)
Genel sergi organizasyonu giderleri (3 adet dekorasyon ve alan süsleme, 3000 adet
-
genel sergi katoloğu,15000 adet branş kataloğu, 9 adet web sayfası yıllık domain ve hosting
ücreti)
-
-
-
Organizasyon güvenliği (900 özel güvenlik personeli)
Hizmetli personel iş önlüğü (150 adet)
Öğretici iş önlüğü (300 adet) giderlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından teklif fiyata dahil olan masraflara İdari Şartname’de
yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde bahsi geçen
teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği görülmüş olup, birim fiyat teklif cetveli
standart formunun İdari Şartname’nin eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu hususu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yer almayan teklif bileşenlerine Teknik Şartname’de yer verilmiş
olmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin
birbiriyle uyumsuz ve çelişkili olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti,
işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme
giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Somut olayda, giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı
görülmekle birlikte, bu durumun isteklilerden hiçbirini diğerlerinden avantajlı ya da
dezavantajlı duruma getirmeyeceği ve rekabeti bozmadığı, bu hususa ilişkin olarak ihale
dokümanındaki düzenlemelerin net olduğu ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından
ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması nedeniyle oluşabilecek mükerrer ödeme ile
ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Organizasyonların Güvenliği” başlıklı 15.4’üncü maddesinde
“
Organizasyonlar, etkinlikler, seminerler, söyleşiler, sergiler ve açılışlar esnasında herhangi
bir güvenlik problemi yaşanmaması adına 1 (Bir) yıl için 300 adet, 3 (Üç) yıl için toplamda
900 adet güvenlik elemanı görevlendirilecektir. Yapılacak olan organizasyonun yeri, zamanı
ve istenilecek olan güvenlik personeli sayısı 10 gün önceden yükleniciye bildirilecektir. Söz
konusu organizasyonlar süresince güvenlik hizmetinde çalışacak personeller 10.06.2004 tarih
ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve yönetmelikçe belirtilen ve valilik
tarafından verilen Özel Güvenlik Kimlik Kartı almış elemanlardan oluşacak olup, bu
personellerle ilgili her türlü izinler yüklenici tarafından alınacaktır. Yüklenici tarafından
temin edilen ve çalıştırılan güvenlik elemanları ile idare arasında hiçbir akid veya kanuni bağ
ya da sorumluluk ilişkisi yoktur. Yüklenici kanuni tüm yükümlülüklerini yerine getirmek
zorundadır. Elemanlarının herhangi bir nedenle yaralanması veya ölmesi halinde, İdare
hiçbir şekilde sorumlu değildir.
Yüklenici personellerin (sgk, maaş, ulaşım, yemek, mali sorumluluk sigortası vb. gibi)
burada zikredilen ve zikredilmeyen tüm giderlerini karşılayacaktır. Organizasyonlar süresince
görevlendirilecek Güvenlik personelleri Bay personeller için boy en az 1,70 olacak ve boy kilo
oranı dengeli olan diksiyonu düzgün, Bayan Personeller için boy en az 1,65 olacak ve boy
kilo oranı dengeli olan diksiyonu düzgün personeller görevlendirilecektir. Güvenlik
personelleri 18 yaşından küçük olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un yukarıda aktarılan
hükmünden şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmalarının İçişleri Bakanlığının
iznine tabi olduğu, faaliyet izninin alınabilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olmaları ve
faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması, yani şirketlerin başka bir
alanda faaliyette bulunulmamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de organizasyonlar, etkinlikler, seminerler,
söyleşiler, sergiler ve açılışlar esnasında herhangi bir güvenlik problemi yaşanmaması adına
yüklenici tarafından ihale konusu iş süresi boyunca toplamda 900 özel güvenlik personelinin
görevlendirileceği düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte, ihale konusu işte
çalıştırılacak normal personel sayısının 120 olduğu, ihale konusu iş kapsamında organizasyon,
seminer, gezi vs. işlerin gerçekleştirileceği, benzer iş olarak kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü meslek ve sanat eğitim kurslarının belirlendiği ve 5188 Sayılı Özel
Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un yukarıda aktarılan hükmü birlikte değerlendirildiğinde
yüklenicilerin ihale konusu iş kapsamında görevlendirilmesi gereken özel güvenlik
personelini ancak alt yüklenici kullanarak temin edebileceği anlaşılmış olup İdari
Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
yaptırılamayacağı düzenlendiğinden, ihale dokümanında yer alan bu düzenlemenin mevzuata
uygun olmayıp, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ve gelinen aşamada
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemelerin Telif Hakları” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16-1 Yüklenici firma, bu şartname içerisinde kullanılacak film, fotoğraf, resim,
klişe, CD vb. her türlü fikir ve sanat eserlerinin teliflerini sanatçılara ödemek ve teliflerle
ilgili olarak kurumlara resmi harç ve vergileri de yatırmakla yükümlüdür. Bu konuda idare
herhangi bir yükümlülük kabul etmez.
16-2- Yüklenici firma tarafından hazırlanacak CD, film, fotoğraf, resim, klişe tasarım
vb. ile ilgili çalışmaların her türlü mülkiyeti ve telif hakları, Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu
ile diğer ilgili mevzuat hükümleri gereği idareye ait olacaktır. Yüklenici firma hiçbir surette
hak iddia edemez.
16-3- İhale konusu ile ilgili olarak yapılacak tüm tanıtım, duyuru, yayın, yayım,
organizasyon çalışmalarında kullanılacak konuşma metinleri, haber bültenleri, organizasyon
program akışları, kullanılacak duyuru, tanıtım materyalleri öncelikle ve her zaman idarenin
onayına sunulacaktır. İdare tarafından yapılacak yönlendirme ve gerekli değişikliklerin
ardından uygulama sürecine geçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, yüklenici tarafından ihale konusu işin
gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak olan film, fotoğraf, resim, klişe, cd vb. her türlü fikir
ve sanat eserlerinin teliflerinin sanatçılara ödenmesi ve teliflerle ilgili olarak kurumlara resmi
harç ve vergileri yatırmaktaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek işler göz önüne alındığında, (genel sergi
organizasyonu, öğretmenler günü organizasyonu vb.) kullanılacak olan resim, fotoğraf, film
vb. mülkiyet ve telif haklarının ne olduklarının tam olarak belli olmadığı, isteklilerin
gerçekleştirecekleri farklı organizasyon biçimlerinde farklı resim, fotoğraf, film vb. mülkiyet
ve telif haklarını kullanabileceği anlaşılmakla birlikte, işin doğası gereği bu tür giderlerin türü
ve tutarı konusunda idarenin tam bir bilgiye sahip olmasının mümkün olmadığı,
organizasyonlar kapsamında kullanılacak olan mülkiyet ve telif haklarının ne olduğu veya
olabileceği hakkında en net bilgiye organizasyonu gerçekleştirecek yüklenicilerin sahip
olabilecekleri, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu hususu göz önünde
bulundurmaları ve mülkiyet ve telif hakları giderlerini barındıran iş kalemlerine ilişkin
tekliflerini bu doğrultuda hazırlanmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının Temini” başlıklı 10’uncu maddesinde
“
Yüklenici firma tarafından; ihale süresince şoförsüz olmak üzere 1 (Bir) adet Camlı Van
Minibüs, 1 (Bir) adet Camlı Binek Ticari, 1 (Bir) adet Sedan Otomobil araç temin edilecektir.
Bu araçlar, yönetim, kurs merkezleri ve belediye hizmetlerinin seri şekilde koordinasyonun
sağlanması, denetim ve rehberlik işlemlerinin yürütülmesi ve Kontrol Teşkilatının çalışmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
için kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…Araçlar 24 saat göreve
hazır olacaktır. Araçlar için sözleşmesi süresince Akaryakıt, tamir, bakım, onarım (Lastik,
cam vb. dahil), OGS/HGS geçiş ücreti, vergi vb. giderler yükleniciye ait olmak üzere 3 (Üç)
adet aracı İdareye temin edecektir. (bahse konu araçlar ayrı ayrı aylık olarak maksimum 4000
km yol yapacaktır).
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı,
5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri
belirlemektir.” düzenlemesi,
“Temel Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin
asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla
uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi,
“Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…ç)Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya
şoförsüz olarak edinilebileceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in amacının kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas
ve usulleri belirlemek olduğu, dolayısıyla taşıtların, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak
temin edilebileceklerine ilişkin düzenlemelerin de bu kapsamdaki taşıtlar için geçerli olduğu
anlaşılmış olup şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu, kamu hizmetlerinin gerektirdiği bir taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle
karşılanmadığı dikkate alındığında
başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması
gerektiğine yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin anılan esas ve usullere aykırı olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde sözleşme süresince ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların OGS/HGS giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmekle birlikte araçların sözleşme süresince kaç defa OGS/HGS
kullanacaklarına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir. İhale konusu
işin kapsamı göz önüne alındığında isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince
ihale konusu iş süresi boyunca oluşacak OGS/HGS maliyetini öngörebilecekleri
değerlendirilmiş olup mevcut düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Aşağıda belirtilen aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda her bir aykırılık için
uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,03 (onbinde üç)idir.
…” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “…(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,
sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek
görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarı belirtilmekle birlikte, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda
düzenlenen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir
sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezanın uygulanmasıyla birlikte 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacağı hususlarına yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlenmesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 8
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2377
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinden ihale dokümanının, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu, idareyi ve
yükleniciyi bağladığı, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sırasının belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan bazı düzenlemelere yer verilmemesinden
dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacak uyuşmazlıklarda 4735 sayılı
Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerinin uygulanacağı ve
mevcut düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek bir durum olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi