Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/298362-2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması.
Bilgi
İKN
2016/298362
Başvuru Sahibi
Durmuş DEMİR
İdare
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 12
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2381
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmuş DEMİR,
Ertuğrul Gazi Mahallesi Nur Sokak No:2 Erbaa/TOKAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mah. Hükümet Konağı No: 3 60500 Erbaa/TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/298362 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim
Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması” İhalesi.
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207
Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Durmuş Demir
nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
05.09.2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı
Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması”
hizmet alımı işinde istekli olarak katılmak istedikleri ancak anılan ihalenin ihale dokümanı
incelendiğinde gerek kendileri için gerekse diğer istekliler için katılımı engelleyen
düzenlemelerin bulunduğu, şöyle ki,
1) Bakanlık geneli yapılan öğrenci taşıma ihaleleri incelendiğinde, ihalelerin büyük
çoğunluğunun kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, anılan ihalede idarece ihale
dokümanında yapılan düzenlemede takdir hakkı olsa da, bu hakkın sınırsız olmadığı bu
nedenle bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan SRC belgesi, tüm araçlar için ruhsat
veya sözleşme ile tüm şoförler için ehliyet ve sabıka kaydı istenmesi düzenlemesinin ihaleye
katılımı sınırladığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde İdari Şartnamede yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 12
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2381
alan belgelerin sözleşme aşamasında tekrar istenmesinin küçük ilçelerde mevzuatı bilmeyen
firma ve memurlara sorun teşkil edeceği bu durumun tek bir firma istekleri doğrultusunda
şartnamelerin düzenlendiği, bu durumunda kamu yararını sağlamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde “idari şartnamede ihale
konusuna göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin
tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde
alternatif teklif verilip verilemeyeceği, erilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207
Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması
b) Miktarı ve türü:
1207 Öğrencinin 90 Adet Araçla 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
.
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde yayımlanan
İlan’ın 9’uncu maddesinde İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale
“
sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kısmi teklif, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı,
rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması
halinde ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 12
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2381
imkân tanıyan bir teklif türüdür. Bu itibarla, idarenin ihale konusu işin niteliğine göre ihaleyi
kısmi teklife açıp açmama hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde de ihalenin kısmi teklife açık olmasını zorunlu kılan bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup bahse
konu ihalede, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık
olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı
maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin
sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik
kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da
niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1.1 İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 12
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2381
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.
“
açıklaması yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.a-) SRC Belgesi
b-)Sözleşme İmzalama Aşamasında yüklenici şoförlere ait İş Sağlığı ve Güvenliği
eğitim katılım belgesini ibraz edecektir.
c
-)Sözleşme İmzalama Aşamasında yüklenici şoförlere ait işe giriş sağlık muayenesi
(iş yeri hekiminden, OSGB- her yıl ) İbraz edecektir.
d-)İhaleye Katılan İstekli Her Taşıma Güzergahı için Araç Ruhsatı veya Noterden
Tasdikli Araç Kiralama Sözleşmesi Verecektir.
e
-)İstekli Herbir Taşıma Güzergahında Çalışacak Şoföre ait: Ehliyet ve Sabıka Kaydı
Verecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Sözleşme imzalama aşamasında ihaleyi
alan yüklenici; SGK ilişiği Sigorta borcu yoktur belgesi, Vergi Borcu Yoktur belgesi, şoföre ait
ehliyet ve nüfus cüzdanı fotokopisi, şoföre ait sağlık raporu, şoförün hangi sosyal güvenlik
kapsamında olduğuna dair ilgili kurumdan alınan belge, şoföre ait sabıka kaydı, aracın
ruhsat fotokopisi, sigorta belgeleri, araç muayene belgeleri, SRC belgelerini bildirecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları göz önüne alındığında, idarelere işin ifası sırasında
istihdamı öngörülen SRC belgesi, araç ruhsatı veya kiralama sözleşmesi personel sayısı ile
çalıştırılacak şoförlere ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapabilme konusunda takdir
yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre, yeterlilik kriteri olarak, ihale tarihinde isteklilerden teklif zarfları
kapsamında SRC belgesi, araç ruhsatı veya kiralama sözleşmesi ile çalıştırılacak şoförlere ait
ehliyet ve sabıka kaydı istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında bahse konu hususa ilişkin düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de SRC belgesi, taşıma güzergâhı için araç ruhsatı veya
kiralama sözleşmesi ile taşıma güzergâhında çalışacak şoförlere ait ehliyet ve sabıka kaydının
yeterlik kriteri olarak istendiği, araçlar için istenen belgelerden, araçların isteklilerin kendi
malı olma veya kiralama yoluyla teminine olanak tanıdığı, işin ifası sırasında görev yapacak
personel için istenen belgelerin de işin niteliğinden kaynaklandığı, bu hususa ilişkin yapılan
düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı, sonuç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 12
: 28.09.2016
: 2016/UH.III-2381
olarak anılan düzenlemenin mevzuatta yer alan hükümler doğrultusunda ve idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi